Рішення № 75727527, 03.08.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/660/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Кальченко-Булановій М.С.,

за участю:

представника позивача - Малюка Є.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "ДЭП" до Херсонської міської ради, третя особа - ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення № 581 від 28.04.2017 року,

встановив:

Звернувшись до суду, позивач посилається на те, що ТОВ "ДЭП" у лютому 2018 року звернулось до Херсонської міської ради із заявою щодо продажу на умовах аукціону права на оренду земельної ділянки, орієнтовною площею 0,8 га, розташованої за адресою м. Херсон, вул. Нестерова.

05.03.2018 року ТОВ "ДЭП" отримало від Херсонської міської ради лист № 8-1258-17/15 з відмовою у задоволенні вказаної заяви без обґрунтування причин вказаної відмови.

Позивачу стало відомо, що стосовно вказаної вище земельної ділянки, Херсонською міською радою у 2017 році було прийнято рішення про надання дозволу на розробку документації із землеустрою.

Рішенням Херсонської міської ради № 681 від 28.04.2017 року було зокрема вирішено наступне:

"п.1. Дати дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок, у зв'язку з набуттям права власності на об'єкти нерухомого майна:

1.1. ОСОБА_3 - орієнтовною площею 2,7000 га, із земель постійного користування ТОВ "Южная топливная компания", по Миколаївському шосе, 5 км під розміщення складів та АЗС".

Позивач вважає, що вказане рішення Херсонської міської ради є незаконним та підлягає скасуванню в частині щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою ОСОБА_3.

Підставами для визнання незаконним та скасування оскаржуваного рішення Херсонської міської ради позивач вважає наступне: наявність недостовірної інформації щодо об'єкту цивільного права "земельної ділянки площею 2,7 га" та порушення Херсонською міською радою вимог законодавства щодо надання прав на земельну ділянку на умовах аукціону.

Виходячи зі змісту рішення, Херсонська міська рада надала гр. ОСОБА_3 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 2,7 га із земель постійного користування ТОВ "Южная топливная компания" по Миколаївському шосе, 5 км.

Відповідно до інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку, за адресою м. Херсон, Миколаївське шосе, 5 км розташована земельна ділянка площею 1,82 га, яка вже зареєстрована на праві постійного користування за ОСОБА_3

Крім того, відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, за адресою Миколаївське шосе, 5 км, зокрема, розташований об'єкт нерухомого майна: "об'єкт незавершеного будівництва, недобудований комплекс пришляхового обслуговування з АЗС європейського типу". Об'єкт належить ОСОБА_3 та розташований на земельній ділянці площею 1,82 га.

Земельна ділянка, що знаходилась на праві постійного користування у ТОВ "Южная топливная компания" має загальну площу 1,82 га.

Таким чином, інформація вказана у оскаржуваному рішенні Херсонської міської ради № 681 від 28.04.2017 року щодо площі земельної ділянки 2,7 га із земель постійного користування ТОВ "Южная топливная компания" не відповідає дійсності, оскільки останнє ніколи не володіло земельною ділянкою такої площі.

За таких обставин, частина земельної ділянки, вказаної у рішенні Херсонської міської ради № 681 від 28.04.2017 року, а саме приблизно 0,88 га є вільною, не знаходиться на праві постійного користування, та відноситься до земель комунальної власності.

Земельна ділянка площею 2,7 га зазначена в оскаржуваному рішенні Херсонської міської ради № 681 від 28.04.2017 року, як вже зазначалось раніше юридично не існує в тому вигляді, як вказано в рішенні, тобто "із земель постійного користування ТОВ "Южная топливная компания".

Відповідно до Інформації Державного земельного кадастру, Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна за вказаною адресою існує земельна ділянка площею 1,82 га (раніше землі постійного користування ТОВ "Южная топливная компания". Інша частина земельної ділянки 0,88 га (2,7 - 1,82) відноситься до земель комунальної власності і взагалі є несформованою.

Земельна ділянка орієнтовною площею 0,88 га, по Миколаївське шосе, 5 км є несформованою, тобто відсутні її межі, кадастровий номер. Така земельна ділянка підлягає формуванню та виставленню на аукціон (торги).

Таким чином, Херсонська міська рада 28.04.2017 року приймає рішення № 681 "Про дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок суб'єктам господарювання та громадянам", яким фактично надає в оренду вказану земельну ділянку незаконно оминаючи вимоги щодо проведення аукціону.

Позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати частково рішення Херсонської міської ради № 681 від 28.04.2017 року, а саме в частині щодо надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок, у зв'язку з набуттям права власності на об'єкти нерухомого майна ОСОБА_3 орієнтовною площею 2,7000 га, із земель постійного користування ТОВ "Южная топливная компания", по Миколаївському шосе, 5 км під розміщення складів та АЗС;

- стягнути з відповідача на користь позивача понесені по справі судові витрати.

Ухвалою суду від 06.04.2018 року позовну заяву залишено без руху та встановлено строк для усунення її недоліків.

Позивач вимоги ухвали суду виконав, недоліки позову усунув.

Ухвалою суду від 17.04.2018 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі. Призначено судове засідання на 07.05.2018 року.

Ухвалою суду від 07.05.2018 року розгляд у справи відкладено на 21.05.2018 року.

Ухвалою суду від 21.05.2018 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3. Наступне засідання призначено на 30.05.2018 року.

30.05.2018 року до суду надійшли пояснення Херсонської міської ради. Відповідач зазначає, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідно до Положення про Державну службу України з питань картографії та кадастру затвердженого Постановою КМ України від 14.01.2018 № 15 основним завданням Держгеокадастру є реалізація державної політики у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного закон, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Відповідно до повноважень вказаного органу належить перевірка дотримання законодавства, котре регулює земельні відносини, отже твердження позивача про порушення земельного законодавства при прийняття вказаного рішення є передчасним, так як проект землеустрою не розроблено та не погоджено з вказаним органом.

Крім того, у третьої особи наявні об'єкти нерухомості на вказаній земельній ділянці - відповідно статті 120 Земельного кодексу України - у разі набуття і власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земель ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Зазначені норми закріплюють загальний принцип цілісності об'єкту нерухомості із земельною ділянкою, на якій цей об'єкт розташований. За ними визначення правового режиму земельної ділянки перебуває у прямій залежності від права власності на будівлю і споруду та передбачається механізм роздільного правового регулювання нормами цивільного законодавства майнових відносин, що виникають при укладенні правочинів щодо набуття права власності на нерухомість, і правового регулювання нормами земельного і цивільного законодавства відносин при переході прав на земельну ділянку у разі набуття права власності на нерухомість.

Таким чином, аналіз змісту норм статті 120 ЗК та статті 377 ЦК у їх сукупності дає підстави для висновку про однакову спрямованість їх положень щодо переходу прав на земельну ділянку при виникненні права власності на будівлю і споруду, на якій вони розміщені.

Враховуючи викладене міська рала діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 30.05.2018 року відкладено розгляд справи на 06.07.2018 року.

06.07.2018 року розгляд справи відкладено на 17.07.2018 року у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю судді.

17.07.2018 року розгляд справи відкладено на 27.07.2018 року у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю судді.

27.07.2018 року розгляд справи відкладено на 03.08.2018 року у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю судді.

31.08.2018 року до суду надійшло клопотання про забезпечення позову.

Ухвалою суду від 01.08.2018 року клопотання про забезпечення позову задоволено.

У судове засідання, призначене на 03.08.218 року, відповідач та третя особа не з'явилися.

Від представника відповідача надійшло клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження.

У судовому засіданні представник позивача наполягав на позовних вимогах, просив суд задовольнити позов.

Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

28.04.2017 року Херсонською міською радою прийнято рішення № 681 "Про дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок суб'єктам господарювання та громадянам", відповідно до якого вирішила дати дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок, у зв'язку з набуттям права власності на об'єкти нерухомого майна ОСОБА_3 - орієнтовною площею 2,7000 га, із земель постійного користування ТОВ "Южная топливная компания", по Миколаївському шосе, 5 км, під розміщення складів та АЗС.

01.02.2018 року товариство з обмеженою відповідальністю "ДЭП" звернулося до міського голови з листом, у якому просило розглянути можливість продажу шляхом проведення земельних торгів права оренди земельної ділянки, орієнтовною площею 7000 кв. м, за адресою: м. Херсон, в районі вул. Нестерова, 2-в, під розміщення складських приміщень.

Листом Херсонської міської ради від 05.03.2018 року № 8-1258-17/15 ТОВ "ДЭП" було повідомлено, що 28.02.2018 року (протокол № 33) звернення розглянуто постійною комісією міської ради з питань містобудування, архітектури, комунальної власності та регулювання земельних відносин.

Відповідно до витягу з додатку до протоколу № 33 від 28.02.2018 року засідання постійної комісії міської ради з питань містобудування, архітектури, комунальної власності та регулювання земельних відносин ТОВ "ДЭП" відмовлено у задоволенні заяви № 8-1258-17/15 від 05.02.2018 року.

Відповідно до рішення Херсонської міської ради від 05.06.2018 року № 1442 "Про дозвіл суб'єктам господарювання на розроблення документації із землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок та внесення змін до рішення міської ради від 28.04.2017 № 681" внесено зміни до пункту 1.1 рішення міської ради від 28.04.2017 № 681 про дозвіл ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 2,7000 га, по Миколаївському шосе, 5-й км, під розміщення складів та АЗС, а саме: замість "із земель постійного користування ТОВ "Южная топливная компания" читати "із земель постійного користування ТОВ "Южная топливная компания" та земель комунальної власності".

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з приписами ст. 1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Право власності на землю гарантується.

Використання власності на землю не може завдавати шкоди правам і свободам громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі

Частинами 1-2 статті 79-1 Земельного кодексу України передбачено, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється:

у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності;

шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок;

шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

шляхом інвентаризації земель державної чи комунальної власності у випадках, передбачених законом;

за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Відповідно до ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Статтею 134 Земельного кодексу України визначено, що земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Відповідно до ч. 1 ст. 135 Земельного кодексу України земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів.

Згідно з ст.136 Земельного кодексу України організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.

У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об'єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.

Земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів.

Підготовка лотів до проведення земельних торгів включає:

а) виготовлення, погодження та затвердження в установленому законодавством порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі зміни цільового призначення земельної ділянки та у разі, якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі (на місцевості);

б) державну реєстрацію земельної ділянки;

в) державну реєстрацію речового права на земельну ділянку;

г) отримання витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель" у разі продажу на земельних торгах права оренди на неї;

ґ) проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель", крім випадків продажу на земельних торгах права оренди на неї;

д) встановлення стартової ціни продажу земельної ділянки, яка щодо земель державної та комунальної власності не може бути нижчою за експертну грошову оцінку земельної ділянки;

е) встановлення стартового розміру річної орендної плати, який щодо земель державної та комунальної власності не може бути меншим розміру орендної плати, визначеного Податковим кодексом України;

є) встановлення стартової ціни продажу прав емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки, яка щодо земель державної чи комунальної власності не може бути нижчою за ринкову вартість відповідного права, визначену шляхом проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок;

ж) визначення виконавця земельних торгів, дати та місця проведення земельних торгів.

Фінансування підготовки лотів до проведення земельних торгів здійснюється організатором земельних торгів або їх виконавцем відповідно до договору між ними.

Витрати, здійснені організатором земельних торгів або їх виконавцем на підготовку лотів до проведення земельних торгів, відшкодовуються переможцем земельних торгів за кожним лотом.

Закупівля послуг з виконання робіт із землеустрою, оцінки земель у процесі підготовки лотів до продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) на земельних торгах та визначення виконавця земельних торгів організатором земельних торгів здійснюється у порядку, визначеному законодавством про здійснення державних закупівель.

Таким чином, суд приходить до висновку, що Херсонська міська рада відповідно до земельного законодавства зобов'язана здійснити дії щодо підготовки спірної земельної ділянки для забезпечення проведення аукціону з питань продажу на ньому прав на оренду вказаної земельної ділянки.

За вказаних обставин суд приходить до висновку, що відповідачем не надано переконливих доказів, які підтверджують правомірність прийняття оскаржуваного наказу.

Оцінка судом обставин справи базується на наданих доказах, їх належності та переконливості, в поєднанні з принципами КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України).

Надану до суду відповідачем копію рішення Херсонської міської ради від 05.06.2018 року № 1442 "Про дозвіл суб'єктам господарювання на розроблення документації із землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок та внесення змін до рішення міської ради від 28.04.2017 № 681", суд оцінює, як ще один доказ неправомірності пп. 1.1. п.1 рішення Херсонської міської ради № 681 від 28.04.2017 року.

Внесення змін до спірного рішення не спростовує доводів позивача про те, що на момент прийняття спірного пункту рішення дії відповідача були неправомірними.

Суд розглядає справу у межах позовних вимог відповідно до ч.2 ст.9 КАС України.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про задоволення позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 10, 14, 72, 77, 90, 139, 241-246, 255 КАС України, суд

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Херсонської міської ради № 681 від 28.04.2017 року, в частині надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок, у зв'язку з набуттям права власності на об'єкти нерухомого майна: ОСОБА_3 - орієнтовною площею 2,7000 га, із земель постійного користування ТОВ "Южная топливная компания", по Миколаївському шосе, 5 км, під розміщення складів та АЗС.

Стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю "ДЭП" (код ЄДРПОУ 32928112, вул. Миру, 22, м. Херсон, 73000) за рахунок бюджетних асигнувань Херсонської міської ради (код ЄДРПОУ 26347681, пр. Ушакова, 37, м. Херсон, 73000) судові витрати у розмірі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) грн. 00 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 07 серпня 2018 р.

Суддя Варняк С.О.

кат. 6.2.1