Рішення № 75727479, 03.08.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/1177/18 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду із позовом до ГУ ПФУ в Херсонській області, в якому просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок раніше призначеної йому пенсії з суми грошового забезпечення.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що з 2002 року позивачу призначена пенсія відповідно до грошового атестату № 39 у розмірі 55% суми грошового забезпечення, що включало в себе:

одноразові додаткові види грошового забезпечення 8897,40 грн.;

посадовий оклад 1310,00 грн.;

оклад за спеціальним званням (підполковник) 130,00 грн.;

надбавка за вислугу років 504,00 грн.;

надбавка за виконання особливо важливих завдань 972,00 грн.;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень 131,00 грн.;

премія на все грошове забезпечення 1656,96 грн.

На своє звернення до Пенсійного фонду позивач отримав лист від 14.05.2018 р., яким відповідач повідомив про те, що при розрахунку та нарахуванні пенсії позивачу, не було враховано одноразові додаткові види грошового забезпечення у сумі 8897,40 грн., та надана відповідна довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 07.04.2008 року. Невключення цієї суми для перерахунку пенсії мотивовано тим, що ці кошти є одноразовою виплатою та не мають постійного характеру. Позивач вважає, що пенсія повинна бути нарахована йому саме з грошового забезпечення, яке він отримував на день звільнення зі служби, з урахуванням, у тому числі, одноразової допомоги, що входить до складу одноразових додаткових видів грошового забезпечення, та з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Від ГУ ПФУ у Херсонській області надійшов відзив, за змістом якого, позовні вимоги відповідачем не визнаються та у задоволенні позову просять відмовити посилаючись на наступні обставини. Позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років, що призначена на підставі ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ. Розрахунок розміру пенсії проведений на підставі даних грошового атестату № 13 та довідки від 17.09.2009 р. про додаткові види грошового забезпечення. На думку відповідача, одноразову грошову допомогу при звільненні не можна вважати щомісячним додатковим видом грошового забезпечення у контексті Закону № 2262 та Постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам мічманам, військослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей", оскільки переліком додаткових видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, допомога не передбачена. Крім того, зазначає, що цей вид доплати відноситься до одноразових платежів і мають характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту військовослужбовців, а тому не можуть бути враховані при обчисленні пенсії позивача. Щодо премії, відповідач вказує, що її розмір визначений відповідно до довідки УМВС України в Херсонській області від 24.03.2018 р., яка є актуальною на час перерахунку. Відповідач наголошує на тому, що підстави для перерахунку пенсії у зв'язку зі збільшенням посадових окладів, з одночасним включенням одноразової грошової допомоги при звільненні до розрахунку та розміру премії, визначеної у довідці від 07.04.2008 р. - відсутні.

06.07.2018 р. у справі відкрито спрощене провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Судом встановлені наступні обставини справи.

04.09.2002 року позивач у справі був звільнений з ОВС МВС України за вислугою років.

З 04.09.2002 року ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років у розмірі 55% грошового забезпечення.

Позивач звернувся до Пенсійного фонду з проханням провести перерахунок пенсії з врахуванням отриманих одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Листом ГУ ПФУ в Херсонській області № 329/Г-99-1 від 14.05.2018 р. позивачу відмовлено в перерахунку пенсії, посилаючись на відсутність для цього законних підстав.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача та вважаючи його протиправним, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що даний позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ встановлено положеннями Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII).

За змістом частини другої статті 9 Закону № 2262-XII особам, які мають право на пенсію за цим Законом, при звільненні зі служби, зокрема за власним бажанням, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Закон України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів (стаття 9 Закону № 2011-ХІІ).

Частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

При цьому статтею 15 Закону № 2011-ХІІ, як і статтею 9 Закону № 2262-XII передбачено, що військовослужбовцям при звільненні з військової служби за власним бажанням виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу. При цьому для обчислення їм пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавки за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частиною третьою цієї ж статті Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) передбачено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Ці норми не містять положень про включення до грошового забезпечення такої виплати як одноразова грошова допомога при звільненні. Правові підстави для її виплати встановлені статтею 15 Закону № 2011-ХІІ та статтею 9 Закону № 2262-XII, які пов'язані зі звільненням особи зі служби.

Отже, можна зробити висновок, що одноразова допомога при звільненні не пов'язана з виконанням позивачем своїх службових обов'язків та отриманням за це грошової допомоги, а пов'язана саме з фактом звільнення зі служби.

Таким чином, хоча вказана виплата й підпадає під ознаки одноразової допомоги, але має інше правове призначення. Вона відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема військовослужбовців. За цими ознаками одноразова грошова допомога при звільненні не може входити до додаткового грошового забезпечення, яке повинно враховуватися при нарахуванні пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 20.02.2018 р. у справі № 344/10887/17 та № 345/2849/17 від 03.04.2018 р.

Щодо перерахунку пенсії із урахуванням грошового забезпечення, яке складається із таких виплат: посадовий оклад 1310,00 грн.; оклад за спеціальним званням (підполковник) 130,00 грн.; надбавка за вислугу років 504,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 972,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 131,00 грн.; премія на все грошове забезпечення 1656,96 грн., суд зазначає наступне.

Розмір грошового забезпечення із такими показниками був актуальним за нормами чинними на 01.01.2008 р., про що свідчить наявна в матеріалах справи довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 10/3865 від 07.04.2008, яка видана на ім'я ОСОБА_1

Із урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою КМУ від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою КМУ від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

На підставі ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанов КМУ № 103 від 21.03.2018 р. та № 988 від 11.11.2012 р. на ім'я позивача УМВС України в Херсонській області була видана нова довідка № 19/2972 від 24.03.2018 р. про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу ОВС (міліції), відповідно до якої, розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 р., за прирівняною посадою поліцейського становить: посадовий оклад - 3400,00 грн., оклад за спеціальним званням (підполковник поліції) - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби 2240,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 340,00 грн., премія (11,84%) - 968,51 грн.

На підставі вищевказаної довідки відповідачем був здійснений перерахунок пенсії позивача, що підтверджується протоколом за пенсійною справою №/А-7320 (МВС) від 12.04.2018.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 242 - 244 КАС України, суд

вирішив:

Відмовити повністю в задоволенні позову ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1, 73039, РНОКПП НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (місцезнаходження: вул. 28 Армії, 6, м. Херсон, 73005, код ЄДРПОУ 21295057) про зобов'язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Попов В.Ф.

кат. 10.2.4