Ухвала суду № 75727050, 30.07.2018, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

З ПИТАНЬ ЗАЛИШЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ БЕЗ РОЗГЛЯДУ

30 липня 2018 року м. Рівне №817/1605/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Недашківської К.М., за участю: секретаря судового засідання Єрмошкіної Л.І.; представників позивача - Деркача Т.А. (довіреність від 09 січня 2018 року) та Курис О.С. (довіреність від 09 лютого 2018 року); представника відповідача - не прибув; представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, спору на стороні відповідача - Державної казначейської служби України - Самойлової С.І. (довіреність від 03 січня 2018 року); представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, спору на стороні відповідача - Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України - не прибув; розглядаючи у підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом Рівненського обласного виробничого комунального підприємства водопровідно-каналізаційного господарства «Рівнеоблводоканал» до Міністерства фінансів України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинення певних дій, та вирішуючи питання щодо наявності підстав для залишення позовної заяви без розгляду,

В С Т А Н О В И В:

У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом Рівненського обласного виробничого комунального підприємства водопровідно-каналізаційного господарства «Рівнеоблводоканал» (далі іменується - позивач) до Міністерства фінансів України (далі іменується - відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо прийняття рішення про перерахування позивачу субвенції на погашення різниці в тарифах відповідно до Договору №3 про організацію взаєморозрахунків від 24.07.2017 на суму 4941356 грн. 79 коп., Договору №4 про організацію взаєморозрахунків від 11.09.2017 на суму 2781636 грн. 32 коп., Договору №5 про організацію взаєморозрахунків від 12.10.2017 на суму 4299169 грн. 51 коп., Договору №6 про організацію взаєморозрахунків від 14.12.2017 на суму 2696498 грн. 75 коп. та доведення цього рішення до відома Казначейства; зобов'язати відповідача прийняти рішення про перерахування позивачу субвенції на погашення різниці в тарифах відповідно до Договору №3 про організацію взаєморозрахунків від 24.07.2017 на суму 4941356 грн. 79 коп., Договору №4 про організацію взаєморозрахунків від 11.09.2017 на суму 2781636 грн. 32 коп., Договору №5 про організацію взаєморозрахунків від 12.10.2017 на суму 4299169 грн. 51 коп., Договору №6 про організацію взаєморозрахунків від 14.12.2017 на суму 2696498 грн. 75 коп.

Ухвалою суду від 18.06.2018 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено підготовче засідання. Крім того, даною ухвалою залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, - Державну казначейську службу України, Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України.

26 липня 2018 року Міністерство фінансів України подало клопотання про залишення позову без розгляду у зв'язку з пропущенням позивачем строків звернення до суду, обгрунтувавши це тим, що позивач дізнався про порушення своїх прав в період з 24 липня 2017 року по 14 грудня 2017 року, тобто в період укладення самих Договорів про організацію взаєморозрахунків, на підставі яких Міністерством фінансів України мало бути прийнято рішення про перерахування коштів.

У підготовче засідання 30.07.2018 відповідач, належним чином повідомлений про місце, дату та час розгляду справи, не з'явився.

Представники позивача у підготовчому засідання заперечили проти поданого клопотання.

Представник Державної казначейської служби України підтримав подане відповідачем клопотання про залишення позовної заяви без розгляду.

У підготовче засідання третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України не з'явилося, подало клопотання про проведення підготовчого засідання без участі його представника.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених відповідачем в основу клопотання про залишення позову без розгляду, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною першою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина друга статті 122 КАС України).

Таким чином, для звернення до суду встановлюється загальний шестимісячний строк, а перебіг строку звернення до суду починається з дня, коли особа дізналася про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Предметом позову у даній адміністративній справі є визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо прийняття рішення про перерахування позивачу субвенції на погашення різниці в тарифах відповідно до Договору №3 про організацію взаєморозрахунків від 24.07.2017 на суму 4941356 грн. 79 коп., Договору №4 про організацію взаєморозрахунків від 11.09.2017 на суму 2781636 грн. 32 коп., Договору №5 про організацію взаєморозрахунків від 12.10.2017 на суму 4299169 грн. 51 коп., Договору №6 про організацію взаєморозрахунків від 14.12.2017 на суму 2696498 грн. 75 коп. та доведення цього рішення до відома Казначейства; зобов'язання Міністерства фінансів України прийняти таке рішення.

Судом встановлено, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» було передбачено виділення субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення різниці між фактичною вартістю централізованого водопостачання та водовідведення, постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам, централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню такі послуги, та тарифами, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування.

Кабінетом Міністрів України на виконання Закону та частини другої статті 97 Бюджетного кодексу України Постановою від 18.05.2017 № 332 затверджено Порядок та умови надання у 2017 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення різниці між фактичною вартістю теплової енергії, послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води, централізованого водопостачання та водовідведення, постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам теплопостачання, централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню такі послуги, та тарифами, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування (далі - Порядок), де визначено детальний механізм виділення коштів субвенції та проведення взаєморозрахунків.

Відповідно до пункту 3 Порядку підставою для проведення розрахунків з погашення різниці між фактичною вартістю та тарифом є договір про організацію взаєморозрахунків, який укладається підприємствами, що виробляли, транспортували та постачали теплову енергію, надавали послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води, централізованого водопостачання і водовідведення, постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) населенню та/або іншим підприємствам теплопостачання, централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню такі послуги (далі - надавачі послуг), та іншими учасниками розрахунків з погашення заборгованості згідно з довідкою, що підтверджує наявність в учасників розрахунків кредиторської та/або дебіторської заборгованості (без урахування пені, штрафних і фінансових санкцій) на дату укладення такого договору.

Рівненським обласним виробничим комунальним підприємством водопровідно-каналізаційного господарства «Рівнеоблводоканал» було укладено з ГУ Державної казначейської служби України в Рівненській області, Департаментом фінансів Рівненської обласної державної адміністрації, Департаментом ЖКГ, енергетики та енергоефективності Рівненської обласної державної адміністрації наступні Договори: Договір №3 про організацію взаєморозрахунків від 24.07.2017, Договір №4 про організацію взаєморозрахунків від 11.09.2017, Договір №5 про організацію взаєморозрахунків від 12.10.2017, Договір №6 про організацію взаєморозрахунків від 14.12.2017.

Предметом Договорів є організація проведення сторонами взаєморозрахунків за субвенцією з Державного бюджету місцевим бюджетам, передбаченою статтею 31 Закону України «Про державний бюджет України на 2017 рік», відповідно до Порядку та умов надання у 2017 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення різниці між фактичною вартістю теплової енергії, послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води, централізованого водопостачання та водовідведення, постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам теплопостачання, централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню такі послуги, та тарифами, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування.

Передумовою прийняття рішення Міністерством фінансів України про перерахування субвенції є низка дій, передбачена вказаним Порядком, а саме: надавачі послуг ( РОВКП ВКГ «Рівнеоблводоканал») подають до місцевого фінансового органу певні документи, на підставі яких місцеві фінансові органи формують узагальнені реєстри договорів, які надсилаються разом з копіями договорів про організацію взаєморозрахунків щомісяця до 5 і 20 числа структурним підрозділам з питань фінансів обласних, Київської міської держадміністрацій для їх узагальнення та подання щомісяця до 7 і 22 числа Мінрегіону зведеного реєстру таких договорів разом з їх копіями, а Казначейству і його територіальним органам, в яких відкриті рахунки учасників розрахунків, - договорів про організацію взаєморозрахунків.

В свою чергу, Казначейство перевіряє договори про організацію взаєморозрахунків та подає щомісяця до 9 і 24 числа Мінфіну та Мінрегіону інформацію про зобов'язання, що підлягають відшкодуванню за рахунок субвенції, в розрізі надавачів послуг. Мінрегіон узагальнює подані відповідно до пункту 7 цих Порядку та умов документи, формує узагальнений реєстр договорів про організацію взаєморозрахунків та подає його щомісяця до 10 і 25 числа Мінфіну. Мінфін на підставі поданої Казначейством інформації та поданого Мінрегіоном узагальненого реєстру договорів про організацію взаєморозрахунків приймає рішення про перерахування субвенції згідно з розподілом, яке доводиться до відома Казначейства (п.п. 6-8 Порядку).

Таким чином, вказаним Порядком передбачено процедуру дій, які передують прийняттю Міністерством фінансів України рішення про перерахування субвенції, однак при цьому не визначено та не встановлено строків прийняття такого рішення.

Тому, суд дійшов висновку, що незважаючи на той факт, що Договори про організацію взаєморозрахунків укладені в період з 24.07.2017 по 14.12.2017, встановити день, коли позивач дізнався про порушення своїх прав та інтересів в даному випадку неможливо з огляду на те, що таке порушення носить в собі триваючий характер.

Крім того, визначеного законодавством строку прийняття рішення Міністерством фінансів України про перерахування субвенції не передбачено.

Сама по собі бездіяльність Міністерства фінансів України щодо прийняття рішення - це триваюча пасивна поведінка суб'єкта, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку він зобов'язаний був і міг вчинити.

Тобто бездіяльність не має чітко окреслених часових меж, а саме явище бездіяльності є триваючим.

Суд зазначає, що право на суд, одним з аспектів якого є право доступу до суду, не є абсолютним, воно може бути обмеженим. Тим не менше, право доступу до суду не може бути обмежено таким чином або у такій мірі, що буде порушена сама його сутність. Ці обмеження повинні мати законну мету та бути пропорційними між використаними засобами та досягнутими цілями.

Відповідно до рішення Європейського суду з прав людини по справі «Ілхан проти Туреччини» (22277\93, 27 червня 2000р. §59), правило встановлення обмежень звернення до суду у зв'язку з пропуском строку звернення, повинно застосовуватися з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру; перевіряючи його виконання, слід звертати увагу на обставини справи.

Враховуючи суть позовних вимог РОВКП ВКГ «Рівнеоблводоканал», суд не вважає пропущеним строк звернення позивача до адміністративного суду, встановлений частиною другою статті 122 КАС України, оскільки предметом позову є бездіяльність відповідача, яка є триваючою у часі подією, на предмет визначення її відповідності нормам законодавства.

Тому, клопотання Міністерства фінансів України про залишення позовної заяви без розгляду до задоволення не підлягає.

Керуючись статтями 241, 248, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Клопотання Міністерства фінансів України про залишення позовної заяви без розгляду - залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Повний текст ухвали складено 06 серпня 2018 року.

Суддя Недашківська К.М.