Ухвала суду № 75726168, 25.07.2018, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

25 липня 2018 року м. Кропивницький Справа № 811/1668/18

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

за участю секретаря судового засідання Бондар Я.Г.,

розглядаючи за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 (25002, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1)

відповідач: міська рада міста Кропивницького (25022, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 41, код ЄДРПОУ 26241020)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_2 (25000, АДРЕСА_2, РНОКПП НОМЕР_2)

про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до міської ради міста Кропивницького про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.

Позов ОСОБА_1 мотивовано тим, що 10.05.2018 року він за договором купівлі-продажу набув право власності на квартиру АДРЕСА_3. На час укладання договору купівлі-продажу в зазначеній квартирі були відсутні особи, які зареєстровані за вказаною адресою. Однак, 16.05.2018 року позивачу стало відомо, що т.в.о. начальника відділу реєстрації місця проживання особи міської ради міста Кропивницького скасовано зняття з реєстрації місця проживання за цією адресою ОСОБА_2 та її малолітнього сина ОСОБА_3. У зв'язку з цим позивач як власник квартири звернувся до міської ради міста Кропивницького із заявою про зняття з реєстрації місця проживання вказаних осіб, на що отримав лист №П-5799 від 31.05.2018 року з відмовою у знятті з реєстрації місця проживання цих осіб. Позивач, не погоджуючись з таким рішенням, стверджуючи, що ОСОБА_2 та ОСОБА_3 не мають права користування житловим приміщенням у належній йому квартирі, просить суд::

- визнати протиправною бездіяльність щодо зняття ОСОБА_2 та ОСОБА_3 з реєстрації за адресою: АДРЕСА_3;

- зобов'язати зняти з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1), ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_2) за адресою: АДРЕСА_3.

Ухвалою судді від 27.06.2018 року відкрито провадження у справі за цим позовом та прийнято рішення здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 25.07.2018 року. Цією ж ухвалою залучено до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - ОСОБА_2.

Від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову.

Розглядаючи справу, суд установив, що спірні правовідносини стосуються зняття з реєстрації місця проживання третіх осіб.

Відносини, пов'язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, регулює Закон України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні".

За визначенням, наведеним у статті 3 цього Закону, орган реєстрації - виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Постановою Кабінету Міністрів України №207 від 02.03.2016 року затверджено Правила реєстрації місця проживання, які визначають механізм здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні, а також встановлюють форми необхідних для цього документів.

Згідно з пунктом 3 вказаних Правил реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) (далі - орган реєстрації) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Наведене свідчить, що відповідачем за другою позовною вимогою має бути відділ реєстрації місця проживання особи міської ради міста Кропивницького, як орган реєстрації, на який законом покладено повноваження щодо здійснення реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання осіб на території міста Кропивницького.

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

За визначеннями, наведеними у пунктах 7, 9 частини 1 статті 4 КАС України, відповідач - це суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача; суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до частин 3, 5 статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

У судовому засіданні 25.07.2018 року учасники справи не заперечили проти залучення до участі у справі відділу реєстрації місця проживання особи міської ради міста Кропивницького в якості другого відповідача у цій справі.

Згідно з частинами 6, 7 статті 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Крім того, від представника відповідача надійшло клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - ОСОБА_4, який є батьком малолітнього ОСОБА_3.

Вирішуючи вказане клопотання, суд виходить з того, що статус третіх осіб як учасників справи визначений у статті 49 КАС України.

Частиною 2 статті 49 КАС України передбачено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Відповідно до статті 50 КАС України якщо в результаті ухвалення судового рішення сторона може набути право стосовно третьої особи або третя особа може пред'явити вимоги до сторони, така сторона зобов'язана сповістити цю особу про відкриття провадження у справі і подати до суду заяву про залучення її до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору. До такої заяви повинні бути додані докази про направлення її копії особі, про залучення якої як третьої особи подана заява.

Предметом спору в даній справі є оскарження бездіяльності відповідача щодо зняття з реєстрації місця проживання зокрема малолітньої дитини - ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_2) та зобов'язання зняти його з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_4

Згідно з пунктом 26 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №207 від 02.03.2016 року, зняття з реєстрації місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

У разі реєстрації місця проживання батьків за різними адресами зняття з реєстрації місця проживання дитини, яка не досягла 14 років, разом з одним із батьків здійснюється за письмовою згодою другого з батьків у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування).

Відповідно до частини 1 статті 242 Цивільного кодексу України батьки (усиновлювачі) є законними представниками своїх малолітніх та неповнолітніх дітей.

За таких обставин, рішення у даній справі може вплинути на немайнові права ОСОБА_4, що обумовлює необхідність залучення його до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору. Питання, на чиїй стороні прийматиме участь у справі ця третя особа, буде вирішено за наслідками розгляду пояснень, поданих на підтримку позову або його заперечення.

З огляду на викладене та керуючись статтями 48, 49, 50, 248, 256, 260-262 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Залучити до участі у справі як другого відповідача - відділ реєстрації місця проживання особи міської ради міста Кропивницького (25006, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 41).

2. Залучити до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_3).

3. Відкласти судове засідання до 13.09.2018 року до 12:00, яке проводитиметься у приміщенні Кіровоградського окружного адміністративного суду за адресою: 25006, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 40, 6 поверх, зал судових засідань №5.

4. Про судове засідання повідомити учасників справи.

5. Встановити позивачу порядок та строки для виконання процесуальних дій:

5.1. протягом 2 днів з дня отримання цієї ухвали:

- направити відповідачу 2 - відділу реєстрації місця проживання особи міської ради міста Кропивницького - копію позовної заяви та доданих до неї документів;

- подати докази такого направлення до суду.

5.2. у разі отримання відзиву відповідача на позов - протягом 5 днів з дня його отримання:

- подати до суду відповідь на відзив у порядку, передбаченому статтею 163 КАС України, та додаткові докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтується відповідь;

- одночасно направити копії відповіді на відзив та додаткових письмових доказів відповідачам та третім особам;

- разом з відповіддю на відзив подати до суду документи, що підтверджують надіслання (надання) цієї відповіді і доданих до неї доказів відповідачам та третім особам.

5.3. у разі отримання пояснень третьої особи щодо позову або відзиву - протягом 5 днів від дня їх отримання:

- подати до суду відповідь на такі пояснення у порядку, передбаченому частиною 3 статті 165, частиною 2 статті 176 України, та додаткові докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтується відповідь;

- одночасно направити копії відповіді та додаткових письмових доказів відповідачам та третім особам;

- разом з відповіддю подати до суду документи, що підтверджують надіслання відповіді і доданих до неї доказів відповідачам та третім особам.

6. Встановити відповідачу -2 порядок та строки для виконання процесуальних дій:

6.1. протягом 10 днів з дня отримання позовної заяви:

- подати до суду відзив на позов (щодо його визнання чи заперечення) у порядку, передбаченому статтями 162, 175 КАС України, та наявні докази (якщо вони не надані раніше) у порядку, передбаченому статтею 79 КАС України;

- одночасно направити копії відзиву та письмових доказів позивачу, іншому відповідачу та третім особам;

- разом з відзивом подати до суду документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу, іншому відповідачу та третім особам.

- подати до суду відомості щодо реєстрації місця проживання ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_3).

6.2. у разі отримання пояснень третьої особи щодо позову або відзиву - протягом 5 днів від дня їх отримання:

- подати до суду відповідь на такі пояснення у порядку, передбаченому частиною 3 статті 165, частиною 2 статті 176 України, та додаткові докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтується відповідь;

- одночасно направити копії відповіді та додаткових письмових доказів позивачу, іншому відповідачу та третім особам.

- разом з відповіддю подати до суду документи, що підтверджують надіслання відповіді і доданих до неї доказів позивачу, іншому відповідачу та третім особам.

6.3. у разі отримання відповіді позивача на відзив - протягом 5 днів від дня його отримання:

- подати до суду заперечення у порядку, передбаченому статтею 164 КАС України, та додаткові докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтується заперечення;

- одночасно направити копії заперечення та додаткових письмових доказів позивачу, іншому відповідачу та третім особам;

- разом з запереченням подати до суду документи, що підтверджують надіслання заперечення і доданих до нього доказів позивачу, іншому відповідачу та третім особам.

7. Встановити третій особі - ОСОБА_4 - порядок та строки для виконання процесуальних дій:

7.1. протягом 10 днів з дня отримання цієї ухвали:

- подати до суду пояснення щодо позову (щодо його підтримки чи заперечення) у порядку, передбаченому статтями 165, 176 КАС України, та наявні докази (якщо вони не надані раніше) у порядку, передбаченому статтею 79 КАС України,

- одночасно направити копії пояснення та письмових доказів позивачу, відповідачам та іншій третій особі;

- разом з поясненнями подати до суду документи, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до нього доказів позивачу, відповідачам та іншій третій особі.

7.2. у разі отримання відзиву відповідача на позов - протягом 5 днів з дня його отримання:

- подати до суду пояснення щодо відзиву на позов у порядку, передбаченому статтями 165, 176 КАС України, та наявні докази (якщо вони не надані раніше) у порядку, передбаченому статтею 79 КАС України,

- одночасно направити копії пояснення та письмових доказів позивачу, відповідачам та іншій третій особі;

- разом з поясненнями подати до суду документи, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до нього доказів позивачу, відповідачам та іншій третій особі.

8. Подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

9. Копію ухвали надіслати учасникам справи. Після отримання відомостей про реєстрацію місця проживання третьої особи ОСОБА_4 надіслати йому також копію позовної заяви та доданих до неї документів.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. Черниш