Рішення № 75725612, 06.08.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 серпня 2018 р. Справа№805/4146/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1; фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2) до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ42169323, юридична адреса: Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, 13) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України у м. Мирноград про визнання незаконним розрахунку пенсії відповідно розпорядження №181643 від 16.03.2018 року та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з 15.06.2016 року

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що на виконання постанови Димитрівського міського суду Донецької області від 28.11.2017 року та постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 07.02.2018 року в справі №226/1171/17 позивачу з 15.06.2016 року здійснено зарахування до пільгового стажу за Списком 1. Проте, при перерахунку пенсії відповідачем до пільгового стажу не зараховано довідки про заробітну плату у ВАТ Снежнянське АТП №11412.

26.03.2018 року позивач звернувся до управління з заявою про перерахунок пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до розпорядження №181643 від 16.03.2018 року відповідачем не зроблено перерахунок по заробітній платі позивача, загальний стаж неповний 24 роки 0 місяців 1 день.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08 червня 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30 липня 2018 року здійснено заміну сторони відповідача.

В матеріалах справи наявний відзив відповідача на позовну заяву, в якому зазначено, що розрахунковий стаж позивача складає 24 роки 0 місяців 1 день згідно трудової книжки позивача та його індивідуальних відомостей про застраховану особу): Cписок 1 - 7 років 1 місяць 20 днів; військова служба - 2 роки 0 місяців 6 днів; страховий саж з 01.07.2000 року - 6 років 3 місяці 29 днів; загальний стаж - 24 роки 0 місяців 1 день.

Зарахування до пільгового стажу по Списку 1 відповідачем здійснено за постановою Димитровського міського суду Донецької області від 28.11.2017 року та постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 07.02.2018 року по справі №226/1171/17

Згідно наданих позивачем документів для призначення пенсії, враховано заробітну плату за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 року по 05.02.2014 року. Для проведення перерахунку пенсії по заробітній платі позивачу необхідно особисто звернутись з заявою про перерахунок пенсії до управління та надати для цього довідку про заробітну плату установленої форми. Відповідачем зазначено, що позивач особисто до управління не звертався для перерахунку пенсії.

Для підтвердження стажу роботи позивач надав наступні документи:

-копії особових рахунків згідно табельного номеру на двох аркушах. Походження даних документів невідомо, підпадає під сумнів їх справжність, копії не завірені;

-архівні довідки про заробітну плату №12-44/14-30 від 09.04.2015 року, №14-38/306-29 від 04.07.2016 року, №12-44/154-30 від 01.06.2015 року. Зазначені довідки видані з непідконтрольної українській владі території;

-копії особових карток форми Т2. Походження даних копій невідомі, підпадає під сумнів їх справжність, так як завірені печаткою з непідконтрольної українській владі території;

-копія довідки Сніжнянського АТП №11412 №58/04 від 11.02.2004 року. Походження даної копії невідомо, підпадає під сумнів її справжність, так як завірена печаткою установи з непідконтрольної українській владі території.

Довідки про підтвердження стажу роботи для призначення пенсії до органів Пенсійного фонду України надаються в оригіналі.

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 263 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Покровському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області та отримує пенсію призначену на пільгових умовах за списком №1 згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 15.06.2016 року.

Зазначена пенсія позивачу призначена відповідно до ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 15.02.2017 року по справі №226/1269/16-а та постанови Димитровського міського суду Донецької області від 06.10.2016 року.

Відповідно до повідомлення від 27.02.2018 року №719/03, приймаючи до уваги трудову книжку позивача та індивідуальні відомості про застраховану особу, управлінням проведено наступний розрахунок стажу позивача: з 06.09.1982 року по 02.05.1983 року - 7 місяців 27 днів; з 03.05.1983 року по 27.04.1984 року - 0 років 11 місяців 25 днів; з 05.05.1984 року по 10.05.1986 року - 2 роки 0 місяців 6 днів; з 27.06.1986 року по 21.08.1992 року - 6 років 1 місяць 25 днів; з 22.08.1992 року по 30.06.2000 року - 7 років 10 місяців 9 днів; з 01.07.2000 року по 28.06.2004 року - 5 місяців 28 днів; з 06.09.2011 року по 05.02.2014 року- 2 роки 5 місяців 0 днів. Враховано заробітну плату за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 року по 05.02.2014 року.

16.03.2018 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення/перерахунок пенсії в довільній формі.

26.03.2018 року позивач звернувся до відповідача з заявою, якою просив перерахувати пільговий стаж та врахувати заробітну плату відповідно довідок виданих АТП 11412.

Відповідно до розпорядження №1549 від 10.04.2018 року Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області розрахунковий стаж позивача складає 24 роки 0 місяців 1 день: Список 1 - 7 років 1 місяць 20 днів; військова служба - 2 роки 0 місяців 6 днів; страховий стаж з 01.07.2000 року - 6 років 3 місці 29 дні; загальний стаж - 24 роки 0 місяців 1 день.

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позовну заяву такою, що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначається, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно наданих позивачем документів для призначення пенсії, враховано заробітну плату за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 року по 05.02.2014 року.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно частини 4 статті 42 даного Закону за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно п. 1.1 порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об'єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Відповідно п. 4.1 порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Дійсно, в додатку 2 до вищезазначеного Порядку затверджено форму заяви про призначення перерахунку пенсії, яка складається з двох аркушів. З досліджених в матеріалах справи заяв ОСОБА_1 вбачається, що складені вони в довільній формі, тобто є такими, що не відповідає визначеній законодавством формі. І саме до вказаній в порядку формі заяви мають бути надані документи, необхідні для прийняття рішення.

Підпунктом 3 пункту 2.1 Постанови правління ПФУ № 22-1 від 25.11.2005 року «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Таким чином, обов'язковою умовою врахування для обчислення пенсії заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вказане корелює з частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, яка встановлює, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Вчинення дій у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.

Враховуючи відсутність наданої у відповідності до законодавства заяви з доданими до неї документами, відповідач не мав можливості вирішити питання щодо перерахунку пенсії позивачу.

На підставі вищевикладеного та керуючись статями 2-15, 19-21, 72-79, 90, 94, 122, 123, 132,159-161,164,192-194,224-228,241-247, 255,253-263,293-295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1; фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2) до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ42169323, юридична адреса: Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, 13) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаш Г.П.