Рішення № 75699160, 06.08.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 серпня 2018 р. № 820/3822/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Єгупенка В.В.,

розглянувши у приміщенні суду в м. Харкові у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Першого заступника керівника Лозівської місцевої прокуратури Харківської області (вул. Богданівська, 17, м. Лозова Харківської області) до Донецької селищної ради Балаклійського району Харківської області (вул. Центральна, 40, с. Донець Балаклійського району Харківської області) про зобов’язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Перший заступник керівника Лозівської місцевої прокуратури Харківської області звернувся до Харківського окружного адміністративного суду в інтересах держави з вищевказаним позовом, в якому просив зобов’язати Донецьку селищну раду Балаклійського району Харківської області вчинити дії по розробленню та затвердженню планів технічної інвентаризації та паспортизації дитячих та спортивних майданчиків, розташованих на території с. Донець Балаклійського району Харківської області, а саме: дитячого майданчику, розташованого по вул. Центральній, буд. 40, в с. Донець Балаклійського району Харківської області; дитячого майданчику, розташованого по вул. Центральній, буд. 9-А в с. Донець Балаклійського району Харківської області, на території Донецького дошкільного навчального закладу (ясла-садок) № 1 Донецької селищної ради; спортивного майданчику та 10 дитячих майданчиків, розташованих по вул. Спортивній, буд. 5-А в с. Донець Балаклійського району Харківської області, на території Донецького дошкільного навчального закладу (ясла- садок) № 2 Донецької селищної ради, а також вирішити питання про проведення інвентаризації та паспортизації вищевказаних об'єктів благоустрою відповідно до положень Закону України “Про благоустрій населених пунктів” від 06.09.2015 № 2807-IV та Інструкції з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 550 від 29.10.2012.

Ухвалою судді 18.05.2018 було відкрито спрощене провадження у справі за вищевказаним адміністративним позовом.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана сторонам за адресами, вказаними в позовній заяві.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи адміністративного позову, відзив на позов, суд дійшов наступного.

Судовим розглядом встановлено, що на території с. Донець Балаклійського району Харківської області знаходяться: дитячий майданчик, розташований по вул. Центральній, буд. 40 (власник та балансоутримувач - комунальне підприємство ЖКГ «Донецьке»); дитячий майданчик, розташований по вул. Центральній, буд. 9-А, на території Донецького дошкільного навчального закладу (ясла-садок) № 1 Донецької селищної ради (власник та балансоутримувач - Донецький дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 1 Донецької селищної ради); спортивний майданчик та 10 дитячих майданчиків, розташованих по вул. Спортивній, буд. 5-А, на території Донецького дошкільного навчального закладу (ясла-садок) №2 Донецької селищної ради (власник та балансоутримувач - Донецький дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 2 Донецької селищної ради).

Відповідно до інформації Донецької селищної ради Балаклійського району №02-22/423 від 22.03.2018 вказані дитячі майданчики є альтанками, закріпленими за кожною групою, які будувались при здачі дитячого садка в експлуатацію багато років тому.

Статтею 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» визначено, що благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Заходи з благоустрою населених пунктів - роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об'єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.

До об'єктів благоустрою населених пунктів належать:1) території загального користування: а) парки (гідропарки, лугопарки, лісопарки, парки культури та відпочинку, парки - пам'ятки садово-паркового мистецтва, спортивні, дитячі, історичні, національні, меморіальні та інші), рекреаційні зони, сади, сквери та майданчики; б) пам'ятки культурної та історичної спадщини; в) майдани, площі, бульвари, проспекти; г) вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки; ґ) пляжі; д) кладовища; е) інші території загального користування; 2) прибудинкові території; 3) території будівель та споруд інженерного захисту територій; 4) території підприємств, установ, організацій та закріплені за ними території на умовах договору (ч.1 ст.13 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів).

За правилами п.5 ч.2 ст.18 зазначеного Закону підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов'язані: проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об'єктів благоустрою (їх частин), що здійснюються у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Елементами (частинами) об’єктів благоустрою є: 1) покриття площ, вулиць, доріг, проїздів, алей, бульварів, тротуарів, пішохідних зон і доріжок відповідно до діючих норм і стандартів; 2) зелені насадження (у тому числі снігозахисні та протиерозійні) уздовж вулиць і доріг, в парках, скверах, на алеях, бульварах, в садах, інших об'єктах благоустрою загального користування, санітарно-захисних зонах, на прибудинкових територіях; 3) будівлі та споруди системи збирання і вивезення відходів; 4) засоби та обладнання зовнішнього освітлення та зовнішньої реклами; 5) технічні засоби регулювання дорожнього руху; 6) будівлі та споруди системи інженерного захисту території; 7) комплекси та об'єкти монументального мистецтва, декоративні фонтани і басейни, штучні паркові водоспади; 8) обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків; 9) малі архітектурні форми; 10) інші елементи благоустрою, визначені нормативно-правовими актами (ч.1 ст.21 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів).

Відповідно до п.3 Розділу ІІІ Правил благоустрою та забезпечення чистоти і порядку по Донецькій селищній раді, затверджених рішенням ХХХІІ сесії VІІ скликання Донецької селищної ради Балаклійського району Харківської області від 22.03.2017 № 011- VІІ елементами благоустрою є: 1) покриття площ, вулиць, тротуарів, проїздів, алей, пішохідних зон; 2) зелені насадження уздовж вулиць і доріг, у парках, скверах та інших об’єктах благоустрою загального користування; 3) будівлі та споруди системи збирання і вивезення відходів; 4) засоби та обладнання зовнішнього освітлення та реклами; 5) обладнання (елементи) дитячих спортивних майданчиків; 6) малі архітектурні форми.

За пунктом 1 Розділу ІІІ вказаних Правил організацію благоустрою селища забезпечують рішення Донецької селищної ради, виконкому селищної ради відповідно до повноважень, установлених законом.

Порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації визначений Інструкцією з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженою Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 550 від 29.10.2012.

Згідно п.1.2 зазначена Інструкція визначає порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації парків (гідропарків, лугопарків, лісопарків, парків культури та відпочинку, парків - пам'яток садово-паркового мистецтва, спортивних, дитячих, історичних, національних, меморіальних та інших), рекреаційних зон, садів, скверів та майданчиків, пам'яток культурної та історичної спадщини, майданів, площ, бульварів, проспектів, вулиць, доріг, провулків, узвозів, проїздів, пішохідних та велосипедних доріжок, пляжів, кладовищ, інших територій загального користування; прибудинкових територій; територій будівель та споруд інженерного захисту територій; територій підприємств, установ, організацій та закріплених за ними територій на умовах договору, а також інших об’єктів благоустрою в межах населеного пункту (крім земельних ділянок, на яких розташовано вказані об’єкти).

Пунктом 1.3 зазначеної інструкції визначено, що паспортизація об’єктів благоустрою - складання технічних паспортів об’єктів благоустрою за результатами їх інвентаризації; технічна інвентаризація об’єктів благоустрою - сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності об’єктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на об’єкті благоустрою.

Технічна інвентаризація та паспортизація об’єктів благоустрою проводяться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно (п.1.4 Інструкції).

Технічна інвентаризація об’єктів благоустрою може бути плановою або позаплановою.

Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування.

Позапланова технічна інвентаризація проводиться у разі: введення в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта благоустрою; закінчення ремонту об’єкта благоустрою; зміни власника (балансоутримувача) об’єкта благоустрою; протиправного знищення чи пошкодження об’єкта благоустрою; надзвичайної ситуації техногенного або природного характеру на об’єкті благоустрою; прийняття рішення про її проведення власником (балансоутримувачем) об’єкта благоустрою (п.1.4 Інструкції).

Відповідно до п.1.6 Інструкції на підставі матеріалів технічної інвентаризації об’єктів благоустрою на кожний об’єкт благоустрою складається інвентаризаційна справа згідно з додатком 1 до цієї Інструкції. Склад інвентаризаційної справи визначається відповідно до опису інвентаризаційної справи, наведеного в додатку 2 до цієї Інструкції.

При проведенні робіт з технічної інвентаризації об'єктів благоустрою виконавцем обов'язкова участь представника замовника, у присутності якого проводиться обстеження, що фіксується на абрисі (в ескізі), складеному згідно з додатком 3 до цієї Інструкції (п.2.1 Інструкції).

На основі проведеної інвентаризації об’єкта благоустрою складається його технічний паспорт за зразком, наведеним у додатку 5 до цієї Інструкції (далі - технічний паспорт), який затверджується власником (балансоутримувачем) цього об’єкта благоустрою та підписується представником виконавця.

Показники технічного паспорта заповнюються після виконання всіх графічних і обчислювальних робіт (п.3.1 Інструкції).

Судовим розглядом встановлено, що місцевою прокуратурою Харківської області під час вивчення стану законності з питань дотримання законодавства України щодо благоустрою с. Донець Балаклійського району Харківської області виявлені порушення, а саме: непроведення технічної інвентаризації та паспортизації дитячого по вул. Центральній, буд. 40 (власник та балансоутримувач - комунальне підприємство ЖКГ «Донецьке»); дитячого майданчика по вул. Центральній, буд. 9-А, на території Донецького дошкільного навчального закладу (ясла-садок) № 1 Донецької селищної ради (власник та балансоутримувач - Донецький дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 1 Донецької селищної ради); спортивного майданчику по вул. Спортивній, буд. 5-А, на території Донецького дошкільного навчального закладу (ясла-садок) №2 Донецької селищної ради (власник та балансоутримувач - Донецький дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 2 Донецької селищної ради).

У зв’язку із вказаними порушеннями, перший заступник керівника Лозівської місцевої прокуратури Харківської області звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.23 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді інтересів громадянина (громадянина України, іноземця або особи без громадянства) у випадках, якщо така особа не спроможна самостійно захистити свої порушені чи оспорювані права або реалізувати процесуальні повноваження через недосягнення повноліття, недієздатність або обмежену дієздатність, а законні представники або органи, яким законом надано право захищати права, свободи та інтереси такої особи, не здійснюють або неналежним чином здійснюють її захист.

Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

Право подання позову керівником, першим заступником керівника або заступником керівника місцевої прокуратури в адміністративному судочинстві передбачено ст.24 Закону України «Про прокуратуру».

Підпунктом 7 пункту «а» частини 1 статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні повноваження), зокрема: організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Згідно ч.1 ст.20 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.

До повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить: 1) затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів; 2) затвердження правил благоустрою територій населених пунктів; 3) створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб'єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб); 4) визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об’єктів благоустрою (ч.1 ст.10 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів»).

З наданих відповідачем до матеріалів справи Правил благоустрою та забезпечення чистоти і порядку по Донецькій селищній раді, затверджених рішенням ХХХІІ сесії VІІ скликання Донецької селищної ради Балаклійського району Харківської області від 22.03.2017 № 011- VІІ не вбачається затвердження планів інвентаризації та паспортизації дитячих та спортивних майданчиків.

Разом з цим, відповідно до інформації Донецької селищної ради Балаклійського району № 02-22/324 від 27.02.2018 технічна інвентаризація та паспортизація вказаних дитячих та спортивних майданчиків не проводилась. Селищною радою плани технічної інвентаризації та паспортизації дитячих та спортивних майданчиків не розроблялись та не затверджувались.

Така бездіяльність Донецької селищної ради Балаклійського району ставить під загрозу закріплені ст.ст.3, 27 Конституції України права дітей та життя, охорону здоров’я, порушує вимоги Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Закону України «Про місцеве самоврядування».

Відповідно до ст.6 Закону України «Про охорону дитинства» держава гарантує дитині право на охорону здоров’я, безоплатну кваліфіковану медичну допомогу в державних і комунальних закладах охорони здоров’я, сприяє створенню безпечних умов для життя і здорового розвитку дитини, раціонального харчування, формуванню навичок здорового способу життя.

Загрозою порушення інтересів держави у сфері охорони дитинства в даному випадку є бездіяльність Донецької селищної ради Балаклійського району в частині незатвердження планів інвентаризації та паспортизації об’єктів благоустрою (їх частин), що призводить до бездіяльності підприємств, установ та організацій у сфері благоустрою населених пунктів питань забезпечення проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації обладнання (елементів) дитячих та спортивних майданчиків, ведення необхідної документації щодо обстеження та перевірки технічного стану конструктивних елементів дитячих та спортивних майданчиків, розташованих на території с. Донець Балаклійського району Харківської області, їх огляду, ремонту, демонтажу та тягне за собою безконтрольність за технічним станом елементів майданчиків та, зважаючи на цільове призначення таких об’єктів.

Частиною 2 статті 31 Конвенції про права дитини, прийнятою Резолюцією 44/45 Генеральної Асамблеї ООН від 20.11.1989, яка набула чинності 02.09.1990 та ратифікована Постановою Верховної Ради України № 789ХІІ (78912) від 27.09.1991 передбачено, що держави-учасниці поважають і заохочують право дитини на всебічну участь у культурному і творчому житті та сприяють наданню їй відповідних і рівних можливостей для культурної і творчої діяльності, дозвілля і відпочинку.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на те, що відповідачем, як суб’єктом владних повноважень, не доведено правомірності бездіяльності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 257, 262, 263, 371 КАС України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Першого заступника керівника Лозівської місцевої прокуратури Харківської області (вул. Богданівська, 17, м. Лозова Харківської області) до Донецької селищної ради Балаклійського району Харківської області (вул. Центральна, 40, с. Донець Балаклійського району Харківської області) про зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити.

Зобов’язати Донецьку селищну раду Балаклійського району Харківської області вчинити дії по розробленню та затвердженню планів технічної інвентаризації та паспортизації дитячих та спортивних майданчиків, розташованих на території с. Донець Балаклійського району Харківської області, а саме: дитячого майданчику, розташованого по вул. Центральній, буд. 40, в с. Донець Балаклійського району Харківської області; дитячого майданчику, розташованого по вул. Центральній, буд. 9-А в с. Донець Балаклійського району Харківської області, на території Донецького дошкільного навчального закладу (ясла-садок) № 1 Донецької селищної ради; спортивного майданчику та 10 дитячих майданчиків, розташованих по вул. Спортивній, буд. 5-А в с. Донець Балаклійського району Харківської області, на території Донецького дошкільного навчального закладу (ясла- садок) № 2 Донецької селищної ради, а також вирішити питання про проведення інвентаризації та паспортизації вищевказаних об'єктів благоустрою відповідно до положень Закону України “Про благоустрій населених пунктів” від 06.09.2015 № 2807-IV та Інструкції з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 550 від 29.10.2012.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Донецької селищної ради Балаклійського району Харківської області (код ЄДРПОУ 04397112) на користь Лозівської місцевої прокуратури Харківської області (код ЄДРПОУ 02910108) сплачений судовий збір у розмірі 1762,00 грн. (одна тисяча сімсот шістдесят дві гривні).

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.В. Єгупенко