Рішення № 75698346, 25.07.2018, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2018 року м. ПолтаваСправа № 816/1228/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Сич С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання - Голубенко В.В.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідачів - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, Міськрайонного управління у Кременчуцькому районі та м.м Кременчуці, Горішніх плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Кременчуцька міська рада Полтавської області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

11 квітня 2018 року ОСОБА_3 /надалі - позивач; ОСОБА_3В./ звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області /надалі - ГУ Держгеокадастру у Полтавській області/, з урахуванням уточненої позовної заяви /том 1 а.с. 34-37/ та заяви про зміну позовних вимог /том 2 а.с. 23-24/, про: визнання протиправними дій Міськрайонного управління у Кременчуцькому районі та м.м Кременчуці, Горішніх плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області при формуванні витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2 щодо застосування локального коефіцієнту Км3: зона пішохідної доступності швидкісного пасажирського транспорту (пристані водного транспорту) із значенням 1,12, локального коефіцієнту Км3 прирейкова зона із значенням 1,1, локального коефіцієнту Км3: зона магістралей підвищеного містоформувального значення 1,15, сукупного коефіцієнту Км3 із значенням 1,09561; зобов'язання Міськрайонного управління у Кременчуцькому районі та м.м Кременчуці, Горішніх плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області при формуванні та наданні витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2 застосувати сукупний коефіцієнт Км3 із значенням 0,7733; виключити локальні фактори Км3: зона пішохідної доступності швидкісного пасажирського транспорту (пристані водного транспорту), зона прирейкова, зона магістралей підвищеного містоформувального значення.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 21.02.2018 провідним спеціалістом Міськрайонного управління у Кременчуцькому районі та м.м. Кременчуці, Горішніх плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області сформовано витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1. Позивач вважає, що при формуванні зазначеного витягу до земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2 використані невірні значення коефіцієнтів, внаслідок чого було безпідставно завищено загальний розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Зокрема, невірні значення використані щодо наступних показників: зона пішохідної доступності швидкісного пасажирського транспорту (пристані водного транспорту) із значенням 1,12, локального коефіцієнту Км3: прирейкова зона із значенням 1,1, локального коефіцієнту Км3: зона магістралей підвищеного містоформувального значення 1,15, а також сукупного коефіцієнту Км3 із значенням 1,09561. Зазначає, що на земельній ділянці з кадастровим номером НОМЕР_2 та поряд з нею відсутні під'їзні колії, ділянка не знаходиться у смузі відведення залізниці, в зоні пішохідної доступності вказаної земельної ділянки відсутні пристані водного транспорту швидкісного міського та зовнішнього пасажирського транспорту, жодна з автомагістралей не знаходиться на відстані 100 метрів і ближче до земельної ділянки. Відтак, вважає, що зазначені коефіцієнти не відповідають існуючому стану населеного пункту, а, отже, повинні бути виключені з добутку пофакторних оцінок, внаслідок чого сукупний коефіцієнт Км3 має становити 0,7733.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2018 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №816/1228/18, вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання /том 1 а.с. 2-5/.

08 травня 2018 року до суду від ГУ Держгеокадастру у Полтавській області надійшов відзив на позовну заяву /том 1 а.с. 45-48/, у якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю, посилаючись на те, що витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки по м. Кременчук Полтавської області виконуються з використанням програмного комплексу ТЕРЕН-ГІС, розробленого Державним підприємством "Державний науково-дослідний інститут автоматизованих систем в будівництві" Мінрегіонбуд України (м. Київ) на основі затверджених матеріалів з оцінки земель м. Кременчука, де врахування впливу локальних факторів та розрахунки виконуються автоматично після вводу координат місця розташування земельної ділянки. Визначення локальних факторів, що впливають на оціночну вартість конкретної земельної ділянки із зазначенням коефіцієнту Км3 визначено пунктом 4.7 Технічної документації із нормативної грошової оцінки м. Кременчука Полтавської області.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 31 травня 2018 року залучено до участі у справі в якості другого відповідача Міськрайонне управління у Кременчуцькому районі та м.м Кременчуці, Горішніх плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Кременчуцьку міську раду Полтавської області, витребувано докази, підготовче засідання відкладено до 20 червня 2018 року /том 1 а.с. 89-90, 93-97/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20 червня 2018 року продовжено строк підготовчого провадження у справі № 816/1228/18 на тридцять календарних днів, клопотання представника позивача про відкладення підготовчого засідання задоволено та підготовче засідання відкладено до 12 липня 2018 року /том 1 а.с. 219-221/.

22 червня 2018 року до суду надійшли письмові пояснення третьої особи /том 1 а.с. 223-224/, у яких зазначено, що технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м Кременчука Полтавської області, яка наявна у міській раді, не містить дані окремо по кожній земельній ділянці, а містить загальну карту міста Кременчука, на якій позначені локальні коефіцієнти на місцезнаходження земельної ділянки у межах економіко-планувальної зони, що позначені відповідними кольорами. Пояснює, що відповідно до ст. 23 Закону України "Про оцінку земель" витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Ухвалами Полтавського окружного адміністративного суду від 12 липня 2018 року прийнято до розгляду та приєднано до матеріалів справи заяву позивача про зміну позовних вимог від 12.07.2018 /том 2 а.с. 23-24/, задоволено клопотання представника відповідачів про відкладення підготовчого засідання та підготовче засідання відкладено до 19 липня 2018 року.

17 липня 2018 року до суду надійшов відзив з урахуванням зави про зміну позовних вимог /том 2 а.с. 42-46/, у якому представник відповідачів просить у задоволенні адміністративного позову, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, відмовити повністю, посилаючись на те, що витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки по м. Кременчук Полтавської області виконуються з використанням програмного комплексу ТЕРЕН-ГІС, розробленого Державним підприємством "Державний науково-дослідний інститут автоматизованих систем в будівництві" Мінрегіонбуд України (м. Київ) на основі затверджених матеріалів з оцінки земель м. Кременчука, де врахування впливу локальних факторів та розрахунки виконуються автоматично після вводу координат місця розташування земельної ділянки. Визначення локальних факторів, що впливають на оціночну вартість конкретної земельної ділянки із зазначенням коефіцієнту Км3 визначено пунктом 4.7 Технічної документації із нормативної грошової оцінки м. Кременчука Полтавської області. Вказує, що вихідними даними для обчислення коефіцієнта Км є затверджені матеріали Генеральної схеми планування території України, схеми планування Автономної Республіки Крим та областей, генеральні плани населених пунктів у частині, яка характеризує існуючий стан населеного пункту. Таким чином, при визначенні сукупного коефіцієнту Км3 застосовуються певні локальні коефіцієнти на місцезнаходження земельної ділянки.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19 липня 2018 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні на 15:00 24 липня 2018 року /том 2 а.с. 60-62/.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити з урахуванням заяви про зміну позовних вимог.

Представник відповідачів у судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Третя особа Кременчуцька міська рада Полтавської області не забезпечила явку повноважного представника у судове засідання, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, про причини неявки представника третьої особи у судове засідання не повідомила, надіслала до суду клопотання про розгляд справи без участі представника Кременчуцької міської ради Полтавської області, у якому просить ухвалити законне та обґрунтоване рішення на підставі повного та всебічного вивчення матеріалів справи /том 1 а.с. 99/.

Відповідно до частини 1 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Пунктом 1 частини 3 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи по суті за відсутності представника третьої особи.

Суд, заслухавши вступне слово представників сторін, дослідивши письмові докази, встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

Як вбачається з матеріалів справи, 30.10.2016 укладено договір про поділ нерухомого майна /том 1 а.с. 38-39/ між ОСОБА_6 (Сторона - 1), ОСОБА_3 (Сторона - 2) та ОСОБА_7 (Сторона - 3) про таке: Сторона - 1 та Сторона - 2, розділяють майно, яке є об'єктом їх спільної часткової власності, що складається з комплексу будівель і знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, що в цілому складається з: будівлі складу техматеріалів літ. Т, загальною площею 64,5 кв.м., будівлі складу солі та дроту літ. У, загальною площею 198,9 кв.м., будівлі цеху пружинних блоків літ. В, загальною площею 777,3 кв.м. Об'єкт нерухомості зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за реєстраційним номером: 1038912453104.

Згідно умов підпункту 1.1 цього договору про поділ нерухомого майна від 30.10.2016 майно, яке є об'єктом спільної часткової власності Сторони - 1 та Сторони - 2, належить їм на праві власності таким чином, зокрема, 47/50 частки - ОСОБА_3, що підтверджується Договором дарування /ВРТ № 777420/, посвідченим приватним нотаріусом Кременчуцького міського нотаріального округу Бугайовою Л.М. 18.07.2012 року за р. №2874, Рішенням /справа №524/2526/14-ц/ Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 16.05.2014 року, право власності на яку зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за номером: 16613521.

У пункті 3 Договору про поділ нерухомого майна від 30.10.2016 року зазначено, що Сторони свідчать, що, зокрема, земельна ділянка, площею 8333 кв.м., кадастровий номер НОМЕР_3, на якій розташований комплекс будівель, не є приватною власністю.

Витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-5307464252018 від 08.06.2018 підтверджено, що земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_3, площею 0,8333 га, знаходиться у комунальній власності, вид використання: для експлуатації та обслуговування комплексу будівель /том 1 а.с. 146-151/.

ОСОБА_3 звернувся до Міськрайонного управління у Кременчуцькому районі та мм. Кременчуці, Горішніх Плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області за витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_3 та позивачу надано витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_3 (вих. №852/0/212-18 від 21.02.2018), у якому, серед іншого, вказані наступні локальні коефіцієнти на місцезнаходження земельної ділянки: "Зона магістралей підвищеного містоформувального значення 1,15", "Зона пішохідної доступності швидкісного пасажирського транспорту (Пристані водного транспорту) 1,12", "Зона прирейкова 1,1", "Земельна ділянка, що прилягає до вулиці без тепломережі 0,95", "Земельна ділянка знаходиться в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 м 0,925", "Санітарно-захисна зона 0,88", Сукупний коефіцієнт Км3: 1,09561, нормативна грошова оцінка земельної ділянки, грн.: 15956695,04 /том 1 а.с. 15/.

Не погодившись із діями Міськрайонного управління у Кременчуцькому районі та м.м Кременчуці, Горішніх плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області при формуванні витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2 щодо застосування локального коефіцієнту Км3: зона пішохідної доступності швидкісного пасажирського транспорту (пристані водного транспорту) із значенням 1,12, локального коефіцієнту Км3: прирейкова зона із значенням 1,1, локального коефіцієнту Км3: зона магістралей підвищеного містоформувального значення 1,15, сукупного коефіцієнту Км3 із значенням 1,09561, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися, суд виходить з наступного.

Згідно з підпунктом 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України плата за землю - обов'язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою (далі у розділі XII - орендна плата) (підпункт 14.1.136 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України).

Відповідно до пункту 289.1 статті 289 Податкового кодексу України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, здійснює управління у сфері оцінки земель та земельних ділянок.

Частиною 5 статті 5 Закону України "Про оцінку земель" обумовлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується, окрім іншого, для визначення розміру земельного податку, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Згідно з частиною 5 статті 5 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Відповідно до частини 1 статті 13 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі: визначення розміру земельного податку; визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності; визначення розміру державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом; визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва; розробки показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель; відчуження земельних ділянок площею понад 50 гектарів, що належать до державної або комунальної власності, для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд.

При цьому, як визначено підпунктом 14.1.125 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України, нормативна грошова оцінка земельних ділянок для цілей розділу XII, глави 1 розділу XIV цього Кодексу - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений відповідно до законодавства центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Частиною 1 статті 15 Закону України "Про оцінку земель" передбачено, що підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

За приписами статті 18 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7 - 10 років.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій".

В силу положень частини 2 статті 20, частини 3 статті 23 Закону України "Про оцінку земель" дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Судом встановлено, що на замовлення Кременчуцької міської ради Полтавської області Державним проектним інститутом містобудування "Міськбудпроект" виготовлена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Кременчука Полтавської області, копія витягу з якої наявна у матеріалах справи /том 1 а.с. 226-234/.

Рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської області від 24 листопада 2009 року затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Кременчука Полтавської області з базовою вартістю одного квадратного метра земель у розмірі 154,11 грн. станом на 01 січня 2008 року та введено її в дію з 01 січня 2011 року (пункт 2 рішення) /том 1 а.с. 225/.

Як зазначено судом вище, дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються виключно у формі витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, що видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 15, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Підпунктом 36 пункту 4 цього Положення визначено, що Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань видає витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, а відповідно до пункту 7 цього ж Положення, Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до приписів підпункту 16 пункту 4 Положення про Міськрайонне управління у Кременчуцькому районі та мм. Кременчуці, Горішніх Плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, затвердженого наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 29.11.2016 № 396, Міськрайонне управління відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, видає витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки /том 1 а.с. 140-145/.

Згідно з приписами пункту 5 розділу ІІ Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25 листопада 2016 року № 489 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 19 грудня 2016 року за № 1647/29777 /надалі - Порядок № 489/, коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки (Км), обумовлюється трьома групами рентоутворювальних факторів регіонального, зонального та локального характеру і обчислюється за формулою: Км = Км1 х Км2 х Км3,де Км1 - регіональний коефіцієнт, який характеризує залежність рентного доходу від місцеположення населеного пункту у загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва і розселення;Км2 - зональний коефіцієнт, який характеризує містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони);Км3 - локальний коефіцієнт, який враховує місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони.

Вихідними даними для обчислення коефіцієнта Км є затверджені матеріали Генеральної схеми планування території України, схем планування території Автономної Республіки Крим та областей, генеральні плани населених пунктів у частині, яка характеризує існуючий стан населеного пункту.

Значення коефіцієнтів установлюються за результатами пофакторних оцінок кожної групи з урахуванням питомої ваги рентоутворювальних факторів у формуванні загального рентного доходу в межах населеного пункту та його економіко-планувальних зон.

Пунктом 10 Порядку №489 встановлено, що вартість одного квадратного метра земельної ділянки певного функціонального використання (Цн) визначається з урахуванням територіально-планувальних, інженерно-геологічних, історико-культурних, природно-ландшафтних, санітарно-гігієнічних та інженерно-інфраструктурних особливостей місця її розташування в межах економіко-планувальної зони за формулою: Цн = Цнз х Кф х Км3.

Значення коефіцієнта Км3 визначається щодо кожного населеного пункту, виходячи з його особливостей. Значення локального коефіцієнта для окремої земельної ділянки можливо встановлювати на основі визначення частки площі, яку займає цей фактор на земельній ділянці. Встановлення частки площі здійснюється переважно шляхом використання ГІС-технологій та електронних цифрових карт масштабу не менше ніж 1:10000 - для міст з чисельністю населення понад 100 тис. осіб, та 1:5000 - для інших населених пунктів.

Для обчислення Км3 враховуються локальні фактори, наведені в додатку 7, при цьому добуток пофакторних оцінок не має бути нижче 0,50 і вище 1,50.

У додатку 7 до Порядку №489 наведено функціонально-планувальні фактори, серед яких зокрема наявні такі локальні фактори: "У зоні магістралей підвищеного містоформувального значення (коефіцієнти локальних факторів 1,05-1,2)", "У зоні пішохідної доступності швидкісного міського та зовнішнього пасажирського транспорту (коефіцієнти локальних факторів 1,04-1,15)", "У прирейковій зоні (ділянка, розташована або примикає до смуги відведення, має під'їзну залізничну колію) (коефіцієнти локальних факторів 1,04-1,10)".

Відповідно до частини 1 статті 193 Земельного кодексу України державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах кордонів України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Призначенням державного земельного кадастру є забезпечення необхідною інформацією органів державної влади та органів місцевого самоврядування, заінтересованих підприємств, установ і організацій, а також громадян з метою регулювання земельних відносин, раціонального використання та охорони земель, визначення розміру плати за землю і цінності земель у складі природних ресурсів, контролю за використанням і охороною земель, економічного та екологічного обґрунтування бізнес-планів та проектів землеустрою /стаття 194 Земельного кодексу України/.

За змістом підпункту 8 пункту 22 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051, до Державного земельного кадастру вносяться такі відомості про землі у межах державного кордону, як відомості про землі в межах територій адміністративно-територіальних одиниць (Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя, районів, міст, селищ, сіл, районів у містах) та за їх межами (у частині, що характеризують такі землі з урахуванням їх місцезнаходження): відомості про економічну та нормативну грошову оцінку земель у межах території адміністративно-територіальної одиниці, зокрема, інформація про локальні фактори і зони їх дії (назви локальних факторів; межі зон дії локальних факторів (за видами) з координатами їх поворотних точок; значення коефіцієнта локального фактора в межах зони його дії).

Зі змісту витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_3 площею 0,8333 га, копія якого наявна у матеріалах справи /том 1 а.с. 146- 151/, не вбачається локальних факторів у вигляді зони магістралей підвищеного містоформувального значення, зони пішохідної доступності швидкісного пасажирського транспорту (Пристані водного транспорту), зони прирейкової.

Відповідно до приписів підпункту 1 пункту 4.7 Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Кременчука Полтавської області (2008 р.):

- "Локальний фактор №2: Місцезнаходження земельної ділянки в зоні магістралей підвищеного містоформувального значення": до магістралей підвищеного містоформувального значення м. Кременчука відносяться вулиці: пр. Полтавський, вул. 60 років Жовтня, вул. Халаменюка, вул. Першотравнева, вул. Київська, вул. Московська, вул. Ярмакова, вул. Пролетарська, вул. Сербіченка, вул. Красіна, вул. Набережна лейтенанта Дніпрова, вул. Котлова, пр. 50 років Жовтня. Зона відносно цих магістралей складає 100 м /том 1 а.с. 237/;

- "Локальний фактор №3: Місцезнаходження земельної ділянки в зоні пішохідної доступності зовнішнього пасажирського транспорту": для обслуговування пасажирів в м. Кременчуці існує 1 залізничний вокзал та 1 автостанція І класу. Зона пішохідної доступності відносно цих об'єктів складає 500 м і позначена на листі 4 "Схема локального фактору №3: зона пішохідної доступності зовнішнього пасажирського транспорту"/том 1 зворот а.с. 237/;

- "Локальний фактор №5: Місцезнаходження земельної ділянки в прирейковій зоні (ділянка знаходиться або примикає до відводу залізниці, має під'їзну залізничну колію)": до зони відноситься вся територія підприємств в межах відводу, по якій пролягають під'їздні шляхи до точки їх з'єднання з магістральною залізницею.

Земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_3 розташована за адресою: АДРЕСА_1 що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-5307464252018 від 08.06.2018 /том 1 а.с. 146-151/, а тому не відноситься до вулиць, які відносяться до магістралей підвищеного містоформувального значення м. Кременчука.

Згідно викопіювань з Публічної кадастрової карти України та картографічних матеріалів, які містяться у матеріалах справи /том 1 а.с. 243-250, том 2 а.с. 1-18/, відстань відносно цих магістралей підвищеного містоформувального значення м. Кременчука складає більше ніж 100 м.

Згідно наданих позивачем до суду викопіювань з Публічної кадастрової карти України та картографічних матеріалів /том 2 а.с. 19-22/ відстань пішохідної доступності від земельної ділянки НОМЕР_3, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 відносно автовокзалу та автостанції у м. Кременчуці становить більше 500 м.

Згідно висновку експерта № 5/5-18 за результатами проведення будівельно-технічної та земельно-технічної експертизи, складного 18.05.2018 /том 1 а.с. 67-80/:

1. В дослідницькій частині даного Висновку експерта встановлено: в зв'язку зі зміною функціонального призначення суміжної земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_2) і передачі її для ведення житлового будівництва, будівля складського призначення, а також інші елементи інфраструктури підприємства у вигляді під'їзної колії, були ліквідовані, відповідно на дату проведення дослідження під'їзні залізничні колії біля/на земельній ділянці кадастровий номер НОМЕР_2 по АДРЕСА_1 на якій розташоване нерухоме майно, а саме будівля складу солі та дроту літ. У загальною площею 198,9 кв.м, будівля цеху пружинних блоків літ. В загальною площею 777,3 кв.м., відсутні.

2. В дослідницькій частині даного Висновку експерта встановлено: відстань від земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_2, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 до частини під'їзної залізничної колії, що залишилася після ліквідації будівель та споруд на суміжній земельній ділянці кадастровий НОМЕР_4, становить 205,91 м, при нормативній ширині смуги відведення для залізничних колій VІІ категорії, до яких відноситься досліджувана під'їзна колія - 22 м (табл. №1 ДСТУ-Н Б В.2.3-27:2011 "Споруди транспорту. Залізниці. Визначення ширини смуги відведення"), отже земельна ділянка кадастровий номер НОМЕР_2 по АДРЕСА_1 на якій розташоване нерухоме майно, що складається з будівлі складу солі та дроту літ. У загальною площею 198,9 кв.м, будівлі цеху пружинних блоків літ. В, загальною площею 777,3 кв.м, не знаходиться і не примикає до смуги відводу залізниці.

3. В дослідницькій частині даного Висновку експерта встановлено: відстань від земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_2 за адресою АДРЕСА_1, на якій розташоване нерухоме майно будівля складу солі та дроту літ. У загальною площею 198,9 кв. м., будівля цеху пружинних блоків літ. В, загальною площею 777,3 кв.м, до частини під'їзної залізничної колії, що залишилася після будівель та споруд на суміжній земельній ділянці кадастровий № НОМЕР_4 становить 205,91 м, отже, на підставі зазначеного вище земельна ділянка кадастровий НОМЕР_2 не прилягає до смуги відведення, та не має під'їзну залізничну колію, отже, не знаходиться в прирейковій зоні.

4. Оглядом встановлено наявність залишків бетонних конструкцій гідротехнічної споруди, яка знаходилась на балансі ДП ДАК "Хліб України", була призначена для швартування вантажних суден, за функціональним призначенням забезпечувала можливість транспортування вантажів (зерна) до Дніпру, з подальшим їх перевантаженням на склади вказаного підприємства. На дату проведення дослідження вказана споруда знаходиться в аварійному технічному стані, збереглась у вигляді бетонних конструкцій причальних споруд (див. Фототаблиці №№3-6). Наявність біля земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2 по АДРЕСА_1 на якій знаходиться будівля складу солі та дроту літ. У загальною площею 198,9 кв. м., будівля цеху пружинних блоків літ. В загальною площею 777,3 кв.м., гідротехнічних споруд у вигляді пристаней водного пасажирського транспорту не встановлено.

Таким чином, вулиця, на якій розташована вказана земельна ділянка, не відноситься до магістралей підвищеного містоформувального значення м. Кременчука згідно з пунктом 4.7 Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Кременчука Полтавської області та зона відносно цих магістралей складає більше ніж 100 м, зона пішохідної доступності відносно об'єктів обслуговування у м. Кременчуці - автовокзалу та автостанції відносно земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_3, яка розташована по АДРЕСА_1, складає більше ніж 500 м, біля зазначеної земельної ділянки відсутні гідротехнічні споруди у вигляді пристаней водного пасажирського транспорту. Крім того, наразі елементи інфраструктури підприємства у вигляді під'їзної колії, були ліквідовані, відповідно на дату проведення дослідження під'їзні залізничні колії біля/на земельній ділянці відсутні, вказана земельна ділянка не прилягає до смуги відведення, та не має під'їзну залізничну колію, а отже, не знаходиться в прирейковій зоні, що підтверджується висновком експерта № 5/5-18 за результатами проведення будівельно-технічної та земельно-технічної експертизи, складним 18.05.2018.

Відповідачами не надано до суду доказів, якими би спростовувалися вказані вище обставини, а також не надано належних та достатніх доказів на підтвердження того, що вказана вище земельна ділянка на час надання позивачу витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відносилася до зони магістралей підвищеного містоформувального значення, зони пішохідної доступної швидкісного пасажирського транспорту (пристані водного транспорту) та зони прирейкової, хоча відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, зважаючи на недоведеність відповідачем правомірності при формуванні витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_3 (вих. №852/0/212-18 від 21 лютого 2018 року) застосування локальних коефіцієнтів на місцезнаходження земельної ділянки: «Зона магістралей підвищеного містоформувального значення 1,15», «Зона пішохідної доступності швидкісного пасажирського транспорту (Пристані водного транспорту) 1,12», «Зона прирейкова 1,1» та, як наслідок, сукупного коефіцієнту Км3 із значенням 1,09561, який у разі не врахування вказаних вище локальних коефіцієнтів має становити 0,7733 = (0,95 х 0,925 х 0,88), а не 1,09561, суд дійшов висновку про правомірність та обґрунтованість позовних вимог.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Міськрайонного управління у Кременчуцькому районі та м.м Кременчуці, Горішніх плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області при формуванні витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_3 (вих. №852/0/212-18 від 21 лютого 2018 року) щодо застосування локальних коефіцієнтів на місцезнаходження земельної ділянки: «Зона магістралей підвищеного містоформувального значення 1,15», «Зона пішохідної доступності швидкісного пасажирського транспорту (Пристані водного транспорту) 1,12», «Зона прирейкова 1,1» та сукупного коефіцієнту Км3 із значенням 1,09561 та зобов'язати Міськрайонне управління у Кременчуцькому районі та м.м Кременчуці, Горішніх плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області видати ОСОБА_3 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, АДРЕСА_2 39600) новий витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_3, у якому виключити локальні коефіцієнти впливу на місцезнаходження земельної ділянки: «Зона магістралей підвищеного містоформувального значення 1,15», «Зона пішохідної доступності швидкісного пасажирського транспорту (Пристані водного транспорту) 1,12», «Зона прирейкова 1,1» та у зв'язку з цим зазначити сукупний коефіцієнт Км3: 0,7733.

Частиною 1 статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.

Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України до витрат, пов'язаних з розглядом справи, належать витрати, пов'язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз.

Частиною 5 статті 137 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розмір витрат на підготовку експертного висновку на замовлення сторони, проведення експертизи, залучення спеціаліста, перекладача чи експерта встановлюється судом на підставі договорів, рахунків та інших доказів.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судом встановлено, що при зверненні до суду з даним позовом ОСОБА_3 було сплачено судовий збір у сумі 1409 грн. 60 коп., що підтверджується квитанцією №2 від 04.04.2018 /том 1 а.с. 6/.

На підтвердження витрат, пов'язаних з проведенням експертизи, а саме витрат на підготовку експертного висновку на замовлення позивача, до суду надано: договір № 5/5-18 на проведення експертизи та складання висновку експерта від 08.05.2018 /том 2 а.с. 66/, акт № 5/5-18 прийому-передачі експертних послуг від 18.05.2018 /том 2 а.с. 67/ та квитанцію до прибуткового касового ордера № 5/5-18 від 10.05.2018 на сум 4000 грн. /том 2 а.с. 67а/, які підтверджують розмір витрат, пов'язаних з проведенням експертизи, на суму 4000 грн.

З огляду на вищевикладене, оскільки позов ОСОБА_3 задоволено, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (ідентифікаційний код 39767930, вул. Уютна, 23, м. Полтава, 36039) на користь ОСОБА_3 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, АДРЕСА_2 39600) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1409 грн. 60 коп. (одна тисяча чотириста дев'ять гривень шістдесят копійок) та витрати, пов'язані з проведенням експертизи, в сумі 4000 грн. (чотири тисячі гривень).

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 2, 3, 6-10, 132, 137, 139, 205, 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, АДРЕСА_2 39600) до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (ідентифікаційний код 39767930, вул. Уютна, 23, м. Полтава, 36039), Міськрайонного управління у Кременчуцькому районі та м.м Кременчуці, Горішніх плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (вул. Соборна, 14/23, м. Кременчук, 39600), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Кременчуцька міська рада Полтавської області (ідентифікаційний код 24388300, площа Перемоги, 2, м. Кременчук, Полтавська область, 39600), про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Міськрайонного управління у Кременчуцькому районі та м.м Кременчуці, Горішніх плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області при формуванні витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_3 (вих. №852/0/212-18 від 21 лютого 2018 року) щодо застосування локальних коефіцієнтів на місцезнаходження земельної ділянки: «Зона магістралей підвищеного містоформувального значення 1,15», «Зона пішохідної доступності швидкісного пасажирського транспорту (Пристані водного транспорту) 1,12», «Зона прирейкова 1,1» та сукупного коефіцієнту Км3 із значенням 1,09561.

Зобов'язати Міськрайонне управління у Кременчуцькому районі та м.м Кременчуці, Горішніх плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області видати ОСОБА_3 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, АДРЕСА_2 39600) новий витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_3, у якому виключити локальні коефіцієнти впливу на місцезнаходження земельної ділянки: «Зона магістралей підвищеного містоформувального значення 1,15», «Зона пішохідної доступності швидкісного пасажирського транспорту (Пристані водного транспорту) 1,12», «Зона прирейкова 1,1» та у зв'язку з цим зазначити сукупний коефіцієнт Км3: 0,7733.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (ідентифікаційний код 39767930, вул. Уютна, 23, м. Полтава, 36039) на користь ОСОБА_3 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, АДРЕСА_2 39600) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1409 грн. 60 коп. (одна тисяча чотириста дев'ять гривень шістдесят копійок) та витрати, пов'язані з проведенням експертизи, в сумі 4000 грн. (чотири тисячі гривень).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до апеляційного адміністративного суду, у межах територіальної юрисдикції якого знаходиться Полтавський окружний адміністративний суд.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Повне рішення складено 06 серпня 2018 року.

Суддя С.С. Сич