Рішення № 75697971, 02.08.2018, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2018 року м. ПолтаваСправа № 1640/2411/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Костенко Г.В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Колодяжного Д.В.

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

представника третьої особи - ОСОБА_3,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, третя особа - Полтавський обласний військовий комісаріат, про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

12.07.2018 ОСОБА_1 (надалі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - ГУ ПФУ в Полтавській області, відповідач), третя особа - Полтавський обласний військовий комісаріат (надалі - третя особа), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Полтавській області щодо відмови у перерахунку пенсії;

- зобов'язати ГУ ПФУ в Полтавській області на підставі отриманої від Полтавського обласного військового комісаріату довідки здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням посадового окладу в розмірі 1250 грн з 01.09.2008 на підставі наказів Міністерства оборони України від 28.07.2008 №377, від 27.11.2013 №814, від 14.02.2017 №94 та здійснити відповідні виплати.

В обґрунтування заявленої вимоги позивач зазначив, що проходив військову службу, звільнений 18.11.1992 з посади викладача кафедри Полтавського вищого зенітного ракетного командного Червонопрапорного училища ім.Ватутіна М.Ф. Отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04.04.2018 у справі №816/680/18 Полтавським обласним військовим комісаріатом направлено до ГУ ПФУ в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення підполковника ОСОБА_4 станом на 01.09.2008 з врахуванням посадового окладу викладача вищого військового навчального закладу (1250 грн), встановленого наказами Міністерстав оборони України від 28.07.2008 №377, від 27.11.2013 №814 та від 14.02.2017 №94 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України і наукових установ Збройних Сил України". Однак відповідач протиправно не здійснює перерахунок пенсії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 17.07.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №1640/2411/18. Вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи.

01.08.2018 відповідач надав до суду відзив (а.с.41-42), в якому просив відмовити в задоволенні позову посилаючись на те, що відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року №45, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців. Оскільки Кабінетом Міністрів України не приймалося рішення про підвищення посадових окладів відповідних категорій військовослужбовців та враховуючи, що схеми нових посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів затверджені наказами Міністерства оборони України від 28.07.2008 №377, від 27.11.2013 №814, від 14.02.2017 №94 є відомчими нормативними актами та поширюються лише на відомство Міністерства оборони України, у ГУ ПФУ в Полтавській області відсутні правові підстави для проведення перерахунку пенсії.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити з підстав, наведених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні, посилаючись на обставини викладені в письмових запереченнях на позов.

Представник третьої особи у судовому засіданні зазначив, що при вирішені даного спору покладається на розсуд суду.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

Судом встановлено, що підполковник ОСОБА_1 наказом Міністра оборони України від 18.11.1992 № 400 звільнений з військової служби в запас з посади викладача кафедри радіолокації та обчислювальної техніки Полтавського вищого зенітного ракетного командного училища ім. Ватутіна М.Ф. (а.с. 12).

Позивач отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби".

Відповідно до матеріалів пенсійної справи, у спірному періоді (починаючи з 01.09.2008) пенсія позивачу обраховувалася і виплачувалася Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області виходячи із розміру посадового окладу у сумі 1150 грн.

28.07.2008 Міністром оборони видано наказ № 377, яким затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України та схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).

Наказом Міністра оборони України від 27.12.2013 № 814, який набрав чинності з 30.12.2013 р., визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377 та з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України затверджено нові схеми розмірів їхніх посадових окладів.

Згідно наказів Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 та від 27.12.2013 №814 розмір посадового окладу викладача військових навчальних закладів Збройних Сил України III - IV рівнів акредитації (у тому числі військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації) становив 1180-1250 грн.

З 21.04.2017 наказ Міністра оборони України від 27.12.2013 № 814 втратив чинність згідно з наказом Міністерства оборони України від 14.02.2017 №94 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України".

Однак матеріалами справи підтверджується, що позивачу з 01.09.2009 не здійснювався перерахунок пенсії у зв'язку із підвищенням розміру посадового окладу за посадою викладача військового інституту, яку останній займав перед звільненням у запас.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 04.04.2018 у справі №816/680/18, яке набрало законної сили 18.06.2018, зобов'язано Полтавський обласний військовий комісаріат направити до ГУ ПФУ в Полтавській області довідку про розрахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 виходячи із посадового окладу у розмірі 1250,00 грн., визначеного відповідно до наказів МО від 28.07.2008 № 377, від 27.11.2013 № 814 та від 14.02.2017 № 94, для проведення останньому перерахунку пенсії з 01.09.2008 року (а.с.16-19).

Листом від 02.07.2018 вих.№12/1419/фп56206 Полтавський обласний військовий комісаріат направив до ГУ ПФУ в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення підполковника ОСОБА_4 станом на 01.09.2008 з врахуванням посадового окладу викладача вищого військового навчального закладу, встановленого наказами Міністерстав оборони України від 28.07.2008 №377, від 27.11.2013 №814 та від 14.02.2017 №94 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України і наукових установ Збройних Сил України" (а.с.38).

Відповідно до вказаної довідки грошове забезпечення підполковника ОСОБА_4 з 01.09.2008 складається з: посадового окладу - 1250,00 грн; окладу за військове звання - 130,00 грн; відсоткової надбавки за вислугу років (40,00%) - 552,00 грн; надбавки за виконання ОВЗ (50,00% - 966,00 грн; надбавки за таємність (15,00%) - 187,50 грн; премії (10,00%) - 125,00 грн, всього грошове забезпечення - 3210,50 грн (а.с.39).

Відповідно до штампу вхідної кореспонденції вказана довідка надійшла до ГУ ПФУ в Полтавській області 04.07.2018 вх.№6173/1611 (а.с.46).

Оскільки відповідачем не здійснено перерахунок пенсії на підставі отриманої довідки про розмір грошового забезпечення підполковника ОСОБА_4, останній звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України /пункт 6 частини 1 статті 92 Конституції України/.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (надалі - Закон № 2262-ХІІ).

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюється з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до частини третьої статті 63 означеного Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, доплат підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ у редакції, яка діє з 01.01.2016 року перерахунок пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 (надалі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів, осіб рядового і начальницького складу, схеми окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 5 постанови № 1294 передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами за аналогічними посадами.

Таким чином, Кабінет Міністрів України постановою № 1294 делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що оскільки Кабінет Міністрів України у зазначених вище постановах делегував право визначати розміри посадових окладів, у тому числі і Міністру оборони України, то накази останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв'язку з тим, що змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Аналогічні правові позиції викладені у постановах Верховного Суду України від 15.01.2013 № 21-201а12, від 08.10.2013 № 21-316а13 та інш.

Перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, проводиться відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1.

Вказані підзаконні нормативно-правові акти передбачають, що на підставі відповідного рішення Кабінету Міністрів України уповноважені структурні підрозділи державних органів, в тому числі Міноборони, повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Згідно п. 3.18 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, що затверджене Наказом Міністерства оборони України №530 від 14 серпня 2014 року, на підставі списків обласні військові комісаріати та військова частина А 0515 готують для перерахунку пенсій довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій та в місячний строк подають їх до головних управлінь Пенсійного фонду України.

Отже, перерахунок пенсій проводиться головними управліннями Пенсійного фонду України після отримання довідок про розмір грошового забезпечення.

Матеріали справи свідчать, що листом від 02.07.2018 вих.№12/1419/фп56206 Полтавський обласний військовий комісаріат направив до ГУ ПФУ в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення підполковника ОСОБА_4 станом на 01.09.2008 з врахуванням посадового окладу викладача вищого військового навчального закладу, встановленого наказами Міністерстав оборони України від 28.07.2008 №377, від 27.11.2013 №814 та від 14.02.2017 №94 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України і наукових установ Збройних Сил України" та 04.07.2018 відповідачем отримано вказану довідку (а.с.46).

Отже, отримавши довідку про розмір грошового забезпечення підполковника ОСОБА_4 станом на 01.09.2008 з врахуванням посадового окладу викладача вищого військового навчального закладу, встановленого наказами Міністерстав оборони України від 28.07.2008 №377, від 27.11.2013 №814 та від 14.02.2017 №94 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України і наукових установ Збройних Сил України" відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії позивача.

Нормами частини третьої статті 52 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

З огляду на викладене, суд вважає, що відповідачем безпідставно не було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі отриманої від Полтавського обласного військового комісаріату довідки про розмір грошового забезпечення підполковника ОСОБА_4 станом на 01.09.2008 з врахуванням посадового окладу викладача вищого військового навчального закладу, встановленого наказами Міністерстав оборони України від 28.07.2008 №377, від 27.11.2013 №814 та від 14.02.2017 №94 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України і наукових установ Збройних Сил України".

Відтак, слід визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ України в Полтавській області щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення підполковника ОСОБА_4, наданої Полтавським обласним військовим комісаріатом.

Також, підлягає задоволенню вимога щодо зобов'язання відповідача на підставі отриманої від Полтавського обласного військового комісаріату довідки про розмір грошового забезпечення підполковника ОСОБА_4 здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням посадового окладу в розмірі 1250 грн з 01.09.2008 на підставі наказів Міністерства оборони України від 28.07.2008 №377, від 27.11.2013 №814, від 14.02.2017 №94, та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше проведених виплат.

Відтак, позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 36000) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36000), третя особа - Полтавський обласний військовий комісаріат (вул. Шевченка, 78а, м.Полтава, 36039), про зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення підполковника ОСОБА_4, наданої Полтавським обласним військовим комісаріатом.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на підставі отриманої від Полтавського обласного військового комісаріату довідки про розмір грошового забезпечення підполковника ОСОБА_4 здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням посадового окладу в розмірі 1250 грн з 01.09.2008 на підставі наказів Міністерства оборони України від 28.07.2008 №377, від 27.11.2013 №814, від 14.02.2017 №94, та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення буде складено 06 серпня 2018 року.

Головуючий суддя Г.В. Костенко