Постанова № 75673379, 02.08.2018, Вінницький апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 713/44/18

Головуючий у 1-й інстанції: Григораш В.О.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

02 серпня 2018 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Смілянця Е. С.

суддів: Сушка О.О. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 08 травня 2018 року (повний текст рішення складено 14.05.2018) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Берегометської селищної ради про скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

В лютому 2018 року позивач, ОСОБА_2, звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Берегометської селищної ради про визнання неправомірним та скасування рішення ХХV сесії Берегометської селищної ради VII скликання від 28.12.2017 року в частині внесення змін в рішення 30 сесії 5 скликання від 11.06.2010 року щодо продовження терміну подачі розробленого проекту відводу ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 0,15 га для ведення особистого селянського господарства в смт. Берегомет, по вул. Серетській.

Чернівецький окружний адміністративний суд рішенням від 08 травня 2018 року в задоволенні позову відмовив. Судове рішення мотивоване тим, що внесення змін до рішення про надання дозволу ОСОБА_3 на розробку документації із землеустрою не є та не може вважатися порушенням прав позивача, оскільки позивач не набув права власності/користування на вказану земельну ділянку.

Не погоджуючись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Аргументами на підтвердження вимог скарги зазначає, що Коституційний суд України в рішенні від 16.04.2009 року вказав про те, що ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання, а тому вважає, що рішення Берегометської селищної ради від 28.12.2017 є протиправним та прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального закону та на підставі вимог КАС України підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач зазначив, що ОСОБА_3 просила Берегометську селищну раду у своїй заяві продовжити термін дії рішення Берегометської селищної ради 30 сесії 5 скликання від 11.06.2010 року, тому жодних обмежень у відповідача для зміни рішення не було. ОСОБА_2 не являється суб'єктом цих правовідносин, оскільки в 2010 році із заявою про надання йому дозволу на розробку проекту відведення даної земельної ділянки не звертався.

У відзиві на апеляційну скаргу третя особа зазначила, що фактичною підставою для скасування рішення VIII сесії VI скликання Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області від 20.10.2011 року в частині затвердження проекту землеустрою та передачі у власність ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,1500 га є те, що підпис у Акті встановлення та погодження меж земельної ділянки ОСОБА_3 - виконаний не ОСОБА_4, як власником суміжної земельної ділянки

Виходячи з приписів ст. 311 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що Рішенням 30 сесії 5 скликання Берегометської селищної ради Чернівецької області від 11.06.2010 "Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки" за результатами розгляду заяви гр. ОСОБА_3 вирішено:

1. Погодити місце розташування земельної ділянки площею 0,1700 га для ведення особистого селянського господарства в смт. Берегомет по вулиці Серетській та площею 0,2000 га для ведення особистого селянського господарства в смт. Берегомет по 1-му пров. Зарічному з земель запасу селищної ради сільськогосподарського призначення в межах населеного пункту для надання безплатно у власність.

2. Дати дозвіл гр. ОСОБА_3 на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,1700 га для ведення особистого селянського господарства в смт. Берегомет по вулиці Серетській та площею 0,2000 га для ведення особистого селянського господарства в смт. Берегомет по 1-му пров. Зарічному з земель запасу селищної ради сільськогосподарського призначення в межах населеного пункту для надання безплатно у власність при виконанні умов зазначених державними виконавчими органами при погоджені місця розташування земельної ділянки, а також державним інспектором по використанню і охороні земель району.

3. Розроблений проект відведення подати для розгляду та затвердження в установленому порядку до 11 червня 2011 року.

4. Попередити гр. ОСОБА_3, що приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж в натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації, забороняється.

Рішенням VII сесії VI скликання Берегометської селищної ради Чернівецької області від 14.07.2011 "Про розгляд заяв громадян" за результатами розгляду заяви гр. ОСОБА_3 вирішено:

1. Заяву гр. ОСОБА_3 - задовольнити.

Внести зміни у попередньо прийняте рішення селищної ради 30 сесії 5 скликання від 11.06.2010 року стосовно розміру земельних ділянок з площі — 0,3700 га на фактичну площу — 0,3500 га, в тому числі площею — 0,3500 га для ведення особистого селянського господарства з них площею - 0,2000 га для ведення особистого селянського господарства в смт. Берегомет по 1 провул. Зарічному та площею 0,1500 га для ведення особистого селянського господарства в смт Берегомет Серетській.

2. Внести зміни в 3 пункт попереднього рішення 30 сесії 5 скликання від 11 червня 2010 року: - розроблений проект відведення подати для розгляду та затвердження в установленому порядку до 14 липня 2012 року (а.с. 120).

Рішенням VIII сесії VI скликання Берегометської селещної ради Вижницького району Чернівецької області від 20.10.2011 року затверджено проект землеустрою та передачі у власність ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,1500 га для ведення особистого селянського господарства по вул. Серетській в смт. Берегомет Вижницького району Чернівецької області.

На підставі рішення селищної ради від 20.10.2011 року було видано Державний акт серії ЯМ №702311 від 07.12.2012 року на право власності на земельну ділянку за кадастровим номером 7320555300:01:003:1408, площею 0,1500 га, що розташована по вул. Серетській в смт. Берегомет Вижницького району Чернівецької області.

02.09.2014, позивач звернувся до Берегометської селищної ради Чернівецької області із заявою про надання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 0,1500 га, по вул Серетська в смт. Берегомет Вижницького району Чернівецької області.

Рішенням XХXVІ сесії VI скликання Берегометської селищної ради Чернівецької області від 12.12.2014 "Про розгляд заяв та клопотань" вирішено: рекомендувати гр. ОСОБА_2 звернутись в суд щодо вирішення питання про надання земельної ділянки площею 0,15 га для ведення особистого селянського господарства в смт Берегомет вул. Серетська, яка знаходиться в приватній власності гр. ОСОБА_3.

30.12.2014 позивач звертався до Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області із заявою про незаконне надання гр. ОСОБА_3 по вул. Серетській, 1А, за якою позивач доглядав понад двадцять років і яка межує з його земельною ділянкою.

Не погоджуючись з рішенням VIII сесії VI скликання Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області від 20.10.2011 в частині погодження проекту землеустрою та передачі у власність ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,15 га для ведення особистого селянського господарства по вул. Серетській в смт. Берегомет Вижницького району Чернівецької області та Державним актом серії ЯМ№702311 від 05.12.2012, власник суміжної земельної ділянки - ОСОБА_4 звернувся до Вижницького районного суду з позовом про його скасування.

Вижницький районний суд рішенням від 25.04.2017 №713/428/17 визнано незаконним та скасовано рішення VIII сесії VI скликання Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області від 20.10.2011 в частині погодження проекту землеустрою та передачі у власність ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,1500 га для ведення особистого селянського господарства по вул. Серетській в смт. Берегомет Вижницького району Чернівецької області.

Вказане судове рішення Вижницького районного суду Чернівецької області мотивовано тим, що підпис у Акті встановлення та погодження меж земельної ділянки ОСОБА_3 - виконаний не ОСОБА_4, як власником суміжної земельної ділянки, а отже і закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснювалось виконавцем за його відсутності. Таким чином, Вижницьким районним судом Чернівецької області встановлено, що рішення VIII сесії VI скликання Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області від 20.10.2011 в частині затвердження проекту землеустрою та передачі у власність ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,1500 га для ведення особистого селянського господарства по вул. Серетській в смт. Берегомет Вижницького району Чернівецької області прийняте в межах повноважень Берегометської селищної ради, однак з грубим порушенням діючого на момент його прийняття земельного законодавства.

Також встановлено, що рішенням Вижницького районного суду від 28.11.2017 №713/945/17 визнано незаконним та скасовано Державний акт серії ЯМ№702311 про право власності на земельну ділянку, виданий ОСОБА_3 05.12.2012 на підставі рішення від 20.10.2011 року 8 сесії 6 скликання Берегометської селищної ради, кадастровий номер 732055500:01:003:1408, площею 0,15 га цільове призначення 01.03 для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Берегометської селищної ради Вижницького району.

Зазначене рішення суду від 28.11.2017 мотивовано тим, що Державний акт на право власності на земельну ділянку є документом, який видається на підставі рішення повноважного органу про передачу земельної ділянки у власність, оскільки рішенням Вижницького районного суду Чернівецької області від 25 квітня 2017 року, яке набрало законної сили визнано незаконним та скасовано рішення VIII сесії VI скликання Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області від 20.10.2011 року в частині затвердження проекту землеустрою та передачі у власність ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,1500 га для ведення особистого селянського господарства по вул. Серетській в смт. Берегомет Вижницького району Чернівецької області, а тому необхідно визнати незаконним та скасувати Державний акт серії ЯМ №702311 про право власності на земельну ділянку, виданий ОСОБА_3 05.12.2012 на підставі рішення від 20 жовтня 2011 року 8 сесії 6 скликання Берегометської селищної ради, кадастровий номер 7320555300:01:003:1408, площею 0,15 га цільове призначення 01.03 для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Берегометської селищної ради Вижницького району.

15.12.2017 позивач звернувся до Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,17 га, що розташована в межах населеного пункту - смт. Берегомет на території Берегометської селищної ради для ведення особистого селянського господарства.

18.12.2017 ОСОБА_3 звернулась до Берегометської селищної ради із заявою продовжити термін дії рішення 30 сесії 5 скликання від 11.06.2010 року 30 сесії 5 скликання на земельну ділянку, площею 0,15 га кадастровий номер 732055500:01:003:1408 для ведення особистого селянського господарства в смт Берегомет вул. Серетська (а.с. 43).

Відповідно до Витягу з Протоколу погоджувальної земельної комісії Берегометської селищної ради від 27.12.2017 року, розглянута заява ОСОБА_3 щодо продовження терміну дії рішення від 11 червня 2010 року 30 сесії 5 скликання на земельну ділянку площею 0,15 га для ведення особистого селянського господарства в смт. Берегомет по вул. Серетська, в зв'язку із рішенням суду від 25.04.2017 про скасування рішення 8 сесії 6 скликання від 20.10.2011 та рішення суду від 28.11.2017 про скасування Державного акта серія №702311 про право власності на земельну ділянку площею 0,15 га по вул. Серетській. Комісія виходить з пропозицією до сесії селищної ради щодо надання дозволу на продовження терміну дії рішення від 11.06.2010 року та строку виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,15 га по вул. Серетській для ведення особистого селянського господарства.

Також цією ж комісією розглянута заява ОСОБА_2 надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,17 га, що розташована в межах населеного пункту смт. Берегомет для ведення особистого селянського господарства. Та в зв'язку із тим, що дана земельна ділянка надана ОСОБА_3, згідно рішення від 11 червня 2010 року 30 сесії 5 скликання вирішено відмовити в задоволені даної заяви.

Рішенням XXV сесії VII скликання Берегометської селищної ради Чернівецької області від 28.12.2017 "Про розгляд заяв громадян" вирішено: заяву гр. ОСОБА_3 - задовольнити. Внести зміни в рішення 30 сесії 5 скликання від 11.06.2010 року, а саме: 1) Розроблений проект відведення подати для розгляду та затвердження в установленому порядку до 28 грудня 2018 року, площею - 0,15 га, кадастровий номер 732055500:01:003:1408 для ведення особистого селянського господарства в смт. Берегомет по вул. Серетська.

Рішенням XXV сесії VII скликання Берегометської селищної ради Чернівецької області від 28.12.2017 "Про розгляд заяв та клопотань" вирішено: 1. Відмовити у наданні дозволу ОСОБА_2 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,17 га для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту за адресою смт Берегомет по вул. Серетська, так як на зазначену земельну ділянку надано дозвіл на виготовлення проекту відведення ОСОБА_3 рішенням 30 сесії 5 скликання від 11.06.2010.

Не погоджуючись з Рішенням XXV сесії VII скликання Берегометської селищної ради Чернівецької області від 28.12.2017 "Про розгляд заяв громадян", позивач звернувся до суду з даним позовом про визнання неправомірним та скасування рішення в частині внесення змін в рішення 30 сесії 5 скликання від 11.06.2010 року щодо продовження терміну подачі розробленого проекту відводу ОСОБА_3, земельної ділянки площею 0,15 га для ведення особистого селянського господарства в смт Берегомет, вул. Серетська.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно частини першої та другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Цей критерій вимагає від суб'єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов'язковість урахування яких прямо вказує Закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації.

Так, відповідно до пункту "б" статті 12 Земельного Кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, серед іншого, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"визначено, що виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад є вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно частини 1 статті 116 Земельного Кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до п. б) частини 1 статті 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

У відповідності до пункту "а" частини 3 статті 22 Земельного Кодексу України, землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування: громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Частиною 6 статті 118 Земельного Кодексу України встановлено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідно до частини 7 статті 118 Земельного Кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, Земельним кодексом України передбачений порядок звернення особи до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування для отримання земельної ділянки державної чи комунальної власності у власність та підстави відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Частинами 8, 9 статті 118 Земельного Кодексу України встановлено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Також, системний аналіз положень Земельного кодексу України дозволяє зробити висновок, що отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є лише одним з етапів розгляду заяви громадянина про одержання безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності та є обов'язковою складовою визначеної Земельним кодексом України процедури передачі земельної ділянки у власність громадянам. Розробка проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки має на меті визначення меж земельної ділянки в натурі, а також з'ясування обставин, що можуть бути перешкодою для надання земельної ділянки громадянину.

Згідно поданої заяви, рішенням 30 сесії 5 скликання Берегометської селищної ради Чернівецької області від 11.06.2010 "Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки" надано дозвіл гр. ОСОБА_3 на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,1700 га для ведення особистого селянського господарства в смт. Берегомет по вул. Серетській та площею 0,2000 га для ведення особистого селянського господарства в смт. Берегомет по 1-му пров. Зарічному з земель запасу селищної ради сільськогосподарського призначення в межах населеного пункту та встановлено, що розроблений проект відведення подати для розгляду та затвердження в установленому порядку до 11 червня 2011 року.

Також, Рішенням VII сесії VI скликання Берегометської селищної ради Чернівецької області від 14.07.2011 "Про розгляд заяв громадян" за результатами розгляду заяви гр. ОСОБА_3 вирішено внести зміни у попередньо прийняте рішення селищної ради 30 сесії 5 скликання від 11.06.2010 року стосовно розміру земельних ділянок з площі - 0,3700 га на фактичну площу - 0,3500 га, в тому числі площею - 0,3500 га для ведення особистого селянського господарства з них площею - 0,2000 га для ведення особистого селянського господарства в смт. Берегомет по 1 провул. Зарічному та площею 0,1500 га для ведення особистого селянського господарства в смт. Берегомет по вул. Серетській. Крім того внесено зміни в 3 пункт попереднього рішення 30 сесії 5 скликання від 11 червня 2010 року, а саме: розроблений проект відведення подати для розгляду та затвердження в установленому порядку до 14 липня 2012 року.

Отже, з матеріалів справи встановлено, що у відповідності до статті 186-1 Земельного Кодексу України, Рішенням VIII сесії VI скликання Берегометської селещної ради Вижницького району Чернівецької області від 20.10.2011 затверджено проект землеустрою та передачі у власність ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,1500 га для ведення особистого селянського господарства по вул. Серетській в смт. Берегомет Вижницького району Чернівецької області.

На підставі рішення селищної ради від 20.10.2011 року було видано Державний акт серії ЯМ №702311 від 07.12.2012 року на право власності на земельну ділянку за кадастровим номером 7320555300:01:003:1408, площею 0,15 га, що розташована по вул. Серетській в смт. Берегомет Вижницького району Чернівецької області.

Також, Рішенням Вижницького районного суду від 25.04.2017 №713/428/17 визнано незаконним та скасовано рішення VIII сесії VI скликання Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області від 20.10.2011 в частині погодження проекту землеустрою та передачі у власність ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,1500 га для ведення особистого селянського господарства по вул. Серетській в смт. Берегомет Вижницького району Чернівецької області, яке мотивовано тим, що підпис у Акті встановлення та погодження меж земельної ділянки ОСОБА_3 - виконаний не ОСОБА_4, як власником суміжної земельної ділянки, а отже і закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснювалось виконавцем за його відсутності.

Таким чином, Вижницьким районним судом Чернівецької області встановлено, що рішення VIII сесії VI скликання Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області від 20.10.2011 в частині затвердження проекту землеустрою та передачі у власність ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,1500 га для ведення особистого селянського господарства по вул. Серетській в смт. Берегомет Вижницького району Чернівецької області прийняте в межах повноважень Берегометської селищної ради, однак з грубим порушенням діючого на момент його прийняття земельного законодавства.

Крім того, Рішенням Вижницького районного суду від 28.11.2017 №713/945/17 визнано незаконним та скасовано Державний акт серії ЯМ№702311 про право власності на земельну ділянку, виданий ОСОБА_3 05.12.2012 року на підставі рішення від 20 жовтня 2011 року 8 сесії 6 скликання Берегометської селищної ради, кадастровий номер 732055500:01:003:1408, площею 0,15 га цільове призначення 01.03 для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Берегометської селищної ради Вижницького району.

Фактичною підставою для скасування рішення VIII сесії VI скликання Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області від 20.10.2011 року в частині затвердження проекту землеустрою та передачі у власність ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,1500 га є те, що підпис у Акті встановлення та погодження меж земельної ділянки ОСОБА_3 - виконаний не ОСОБА_4, як власником суміжної земельної ділянки, а отже і закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснювалось виконавцем за його відсутності.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що законодавством не встановлено граничного строку дії такого дозволу, отже особа може скористатися ним у будь-який зручний для себе час або не скористатися взагалі. При цьому, зазначено, що надання дозволу на розробку документації не тотожне негайному набуттю права власності чи користування земельною ділянкою та є лише першим кроком для оформлення такого права. Так само, законодавством не встановлено заборони реалізації особою прав на цю ж земельну ділянку, внаслідок скасування або визнання недійсними (нечинними) правовстановлюючих документів на землю, які були складені з порушенням Закону і така особа має право, після усунення таких порушень, в порядку встановленому Законом, реалізовувати своє право.

Також, з метою реалізації певних суб’єктивних прав та охоронюваних законом інтересів 18.12.2017 року ОСОБА_3 звернулась до Берегометської селищної ради із заявою продовжити термін дії рішення 30 сесії 5 скликання від 11.06.2010 року 30 сесії 5 скликання на земельну ділянку, площею 0,15 га кадастровий номер 732055500:01:003:1408 для ведення особистого селянського господарства в смт. Берегомет вул. Серетська, яким органом місцевого самоврядування їй було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,15 га по вул. Серетській для ведення особистого селянського господарства.

Рішенням XXV сесії VII скликання Берегометської селищної ради Чернівецької області від 28.12.2017 року "Про розгляд заяв громадян" задоволено заяву гр. ОСОБА_3 та внесено зміни в рішення 30 сесії 5 скликання від 11.06.2010 року, а саме: 1) Розроблений проект відведення подати для розгляду та затвердження в установленому порядку до 28 грудня 2018 року, площею - 0,15 га, кадастровий номер 32055500:01:003:1408 для ведення особистого селянського господарства в смт. Берегомет по вул. Серетська.

Отже, суд першої інстанції правомірно вважав помилковими твердження позивача про неможливість внесення Берегометською селищною радою змін до рішення 30 сесії 5 скликання від 11.06.2010 року, оскільки між Берегометської селищною радою та ОСОБА_3, згідно вказаного рішення виникли правовідносини, пов’язані з реалізацією певних суб’єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб’єкти цих правовідносин не заперечують проти внесення змін у вказане рішення, що відповідає висновку Конституційного ОСОБА_5 України у рішенні від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009 та спростовує доводи апеляційної скарги.

Колегія суддів також вважає, що скасування державного акта серії ЯМ№702311 про право власності на земельну ділянку Рішенням Вижницького районного суду від 28.11.2017 №713/945/17, виданого ОСОБА_3, та її згода на внесення змін до рішення про надання дозволу на розробку документації із землеустрою, фактично надало можливість Берегометській селищній раді внести зміни до рішення 30 сесії 5 скликання від 11.06.2010 року.

Таким чином, внесення змін до рішення про надання дозволу ОСОБА_3 на розробку документації із землеустрою не є та не може вважатися порушенням прав позивача, оскільки позивач не набув права власності/користування на вказану земельну ділянку. Відтак, навпаки, скасування дозволу ОСОБА_3 буде порушенням її права на звернення до органу виконавчої влади і реалізації її суб’єктивних прав та охоронюваних законом інтересів згідно рішення 30 сесії 5 скликання Берегометської селищної ради від 11.06.2010 року.

Також, встановлені обставини у справі свідчать, що рішенням ХХV сесії Берегометської селищної ради VII скликання від 28.12.2017 року в частині щодо внесення змін в рішення 30 сесії 5 скликання від 11.06.2010 року щодо продовження терміну подачі розробленого проекту відводу ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,15 га для ведення особистого селянського господарства в смт. Берегомет по вул. Серетська не порушено безпосередні права позивача щодо реалізації права на землю.

Також правомірним є висновок суду першої інстанції, що порушення прав позивача відбулись внаслідок прийняття Рішення XXV сесії VII скликання Берегометської селищної ради Чернівецької області від 28.12.2017 року "Про розгляд заяв та клопотань", яким відмовлено у наданні дозволу ОСОБА_2 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,17 га для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту за адресою смт. Берегомет по вул. Серетська, однак позивачем у даній справі вказане рішення не оскаржувалось.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 08 травня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий ОСОБА_1 Судді ОСОБА_5 ОСОБА_6