Постанова № 75671632, 01.08.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2018 рокуЛьвів№ 876/4091/18

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів :

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Гулида Р.М., Затолочного В.С.,

при секретарі судового засідання: Дутка І.С.,

з участю представника позивача: ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2018 року (суддя- Гулик А.Г., ухвалене в м. Львові о 12:25, повний текст складено 23.04.2018р.) у справі № 813/260/18 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

В січні 2018р. ОСОБА_2, звернувся в суд з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Міністерства внутрішніх справ України про: визнання протиправними дії ГУ МВС України у Львівській області щодо обрахунку суми призначеної одноразової грошової допомоги у разі поранення або встановлення інвалідності працівнику міліції - майору міліції ОСОБА_2, згідно з висновком УФЗБО ГУ МВС України у Львівській області від 09.04.2015, без врахування щомісячної надбавки в розмірі 100% грошового забезпечення; визнання протиправними дії МВС України щодо погодження начальником відділу забезпечення соціальних виплат ДФЗБО МВС України та затвердження директором ДФЗБО МВС України 17.04.2015 розрахунку у формі висновку про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_2, складеного УФЗБО ГУ МВС України у Львівській області від 09.04.2015, без врахування щомісячної надбавки в розмірі 100% грошового забезпечення; зобов'язання МВС України провести перерахунок та призначити виплату одноразової грошової допомоги працівнику міліції - майору міліції ОСОБА_2 з врахуванням суми щомісячної надбавки в розмірі 100% грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №707 від 12.05.2017 “Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції”; зобов'язання ГУ МВС України у Львівській області провести виплату одноразової грошової допомоги працівнику міліції - майору міліції ОСОБА_2 з врахуванням суми щомісячної надбавки в розмірі 100% грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №707 від 12.05.2017 “Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції”.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2018 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з даним рішенням його в апеляційному порядку оскаржив позивач- Пакун В. Ю., вважає, що оскаржуване рішення прийняте з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права, за невідповідності висновків викладених в рішенні обставинам справи та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове про задоволення позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що йому встановлена 1-а група інвалідності, у зв’язку з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 26.04.2013 у справі №813/1046/13-а, яка набрала законної сили, встановлено право позивача на отримання одноразової допомоги в розмірі 90 відсотків п’ятирічного грошового забезпечення старшого дізнавача групи дізнання Бродівського РВ ГУМВС України у Львівській області та зобов’язано ГУ МВС України у Львівській області провести виплату такої допомоги. Апелянт зазначає, що відповідачі неправильно обрахували розмір одноразової грошової допомоги, яка підлягає виплаті, а саме безпідставно не включено до її складу надбавку в розмірі 100% грошового забезпечення.

Представник апелянта в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримав просив скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове про задоволення позову.

Відповідач- Міністерство внутрішніх справ України у відзиві на апеляційну скаргу вважає оскаржуване рішення суду законним та просить залишити його без змін.

Відповідачі будучи повідомленими про час та місце розгляду справи явки уповноважених представників в судове засідання не забезпечили, що відповідно до ч.2 ст.313 КАС України не перешкоджає розгляду справи без їхньої участі.

Заслухавши суддю-доповідача та пояснення представників апелянта, перевіривши матеріали справи, апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, відзив на апеляційну скаргу колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 проходив службу в Бродівському РВ ГУ МВС України у Львівській області. Відповідно до наказу №378л/с від 29.06.2005 та наказу №479о/с від 22.08.2005 його звільнено з органів внутрішніх справ у відставку за п. “б” ст.65 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ через хворобу, та встановлено 3-ю групу інвалідності.

В подальшому за наслідками повторного огляду МСЕК 16-18.05.2012 позивачу встановлена 1-а група інвалідності. Згідно з випискою з акта огляду МСЕК №840366 від 18.05.2012 причина інвалідності – проходження військової служби в органах внутрішніх справ.

Відповідно до довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності №013913 серії ЛВА-3 від 18.05.2012 втрати професійної працездатності становить 90%.

Згідно з довідкою серії 10АВ №702551 від 16.05.2014 позивачу підтверджена 1-а група інвалідності.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 26.04.2013 у справі №813/1046/13-а, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суд від 14.11.2013, визнано протиправною відмову МВС України від 17.10.2012№ 15/5-П-748, ГУ МВС України у Львівській області від 26.07.2012 № 14/882 у виплаті ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги, зобов’язано МВС України призначити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу в розмірі 90 відсотків п’ятирічного грошового забезпечення старшого дізнавача групи дізнання Бродівського РВ ГУМВС України у Львівській області з врахуванням розміру проведеної попередньої виплати НАСК “Оранта”, зобов’язано ГУ МВС України у Львівській області провести виплату ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги відповідно до рішення МВС України.

На виконання вказаного судового рішення у квітні 2015 року позивачу виплачено одноразову грошову допомогу у розмірі 22 447,50грн.

Листом ГУ МВС України у Львівській області від 09.04.2015 №14/415 позивача повідомлено, що документи про призначення йому одноразової грошової допомоги направлено для виконання. Копії вказаних документів позивачу не надавались.

Не погоджуючись з обрахунком одноразової грошової допомоги, призначеної та виплаченої ОСОБА_2 на виконання рішення суду, позивач звертався до відповідача з заявами від 31.08.2015, від 05.10.2015.

Як видно з відповіді ГУ МВС України у Львівській області від 29.09.2015 №14/п-8, в розрахунок одноразової грошової допомоги позивачу включено: посадовий оклад, оклад за спеціальне звання, відсоткова ставка за вислугу років.

Як вбачається з матеріалів справи позивач неодноразово звертався до ГУ МВС України у Львівській області, МВС України, Міністерства юстиції України з проханням роз’яснити йому порядок нарахування і призначення одноразового грошової допомоги та перерахувати її, що підтверджується відповідями ГУ МВС України у Львівській області від 30.10.2015 №14/0п-49, від 24.11.2015 №15/5-П-639, від 10.12.2015 №14/П-2, від 25.0.2016 №246/32/2, від 03.11.2016 №П-26986/20.4, від 05.12.2016 №П-1014/0/4-16/02, від 10.01.2017 №П-303/20.4, від 03.03.2017 №П-53/05/31-2017.

Не погоджуючись з діями відповідачів щодо обрахунку суми призначеної одноразової грошової допомоги у разі поранення або встановлення інвалідності працівнику міліції - майору міліції ОСОБА_2, згідно з висновком УФЗБО ГУ МВС України у Львівській області від 09.04.2015, без врахування щомісячної надбавки в розмірі 100% грошового забезпечення позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції зробив висновок, що відповідачі проводячи обрахунок позивачу суми призначеної одноразової грошової допомоги без врахування щомісячної надбавки в розмірі 100% грошового забезпечення діяли правомірно.

Апеляційний суд з таким висновком суду першої інстанції не погоджується з огляду на таке.

Частиною 6 ст.23 Закону України від 20.12.1990 №565-XII “Про міліцію” (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що у разі каліцтва, заподіяного працівникові міліції при виконанні службових обов'язків, а також інвалідності, що настала у період проходження служби або не пізніш як через 3 місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце у період проходження служби, йому виплачується одноразова допомога в розмірі від трирічного до п'ятирічного грошового утримання (залежно від ступеня втрати працездатності) і призначається пенсія по інвалідності.

Пунктом 2 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 №707 (далі - Порядок №707) передбачено, що одноразова грошова допомога виплачується у разі: установлення інвалідності, яка настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення такого строку внаслідок захворювання або нещасного випадку, що сталися під час виконання службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, у розмірі: п’ятирічного грошового забезпечення - інвалідам I групи.

Колегія суддів апеляційного суду зазначає, що згідно з п.3 вказаного Порядку розмір грошової допомоги визначається відповідно до грошового забезпечення за останньою посадою, яку особа рядового або начальницького складу займала на день загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва), установлення інвалідності. До грошового забезпечення, виходячи з якого здійснюється розрахунок грошової допомоги працівнику міліції, включається посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, відсоткова надбавка за вислугу років та щомісячна надбавка в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років) згідно із законодавством.

Крім цього судом першої інстанції не взято до уваги, що відповідно до п.2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» №850 від 21.10.2015р., особам, які до набрання чинності Законом України від 13 лютого 2015 р. № 208-VIII “Про внесення змін до статті 23 Закону України “Про міліцію” щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції” мають право на отримання одноразової грошової допомоги, допомога призначається і виплачується відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 р. № 707.

Враховуючи наведені норми законодавства, апеляційний суд приходить до висновку, що відповідачами при розрахунку одноразової грошової допомоги працівнику міліції ОСОБА_2 у зв’язку з інвалідністю на підставі постанови Львівського окружного адміністративного суду від 26.04.2013 у справі №813/1046/13-а безпідставно не враховано щомісячної надбавки в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення, відтак в задоволенні позову безпідставно відмовлено.

Відповідно до ч. 1 ст. 315 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвали нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення

Таким чином апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції неповно з’ясував обставини справи та допустив порушення норм матеріального права через що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про задоволення позову, з перелічених вище підстав.

Керуючись статтями 308, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд.,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2018 року у справі № 813/260/18 скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Визнати протиправними дії ГУ МВС України у Львівській області щодо обрахунку суми призначеної одноразової грошової допомоги у разі поранення або встановлення інвалідності працівнику міліції - майору міліції ОСОБА_2 згідно з висновком УФЗБО ГУ МВС України у Львівській області від 09.04.2015р., без врахування щомісячної надбавки в розмірі 100% грошового забезпечення.

Визнати протиправними дії МВС України щодо погодження начальником відділу забезпечення соціальних виплат ДФЗБО МВС України та затвердження директором ДФЗБО МВС України 17.04.2015 розрахунку у формі висновку про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_2, складеного УФЗБО ГУ МВС України у Львівській області від 09.04.2015р., без врахування розміру щомісячної надбавки в розмірі 100% грошового забезпечення;

Зобов'язати МВС України провести перерахунок та призначити виплату одноразової грошової допомоги працівнику міліції - майору міліції ОСОБА_2 з врахуванням суми щомісячної надбавки в розмірі 100% грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №707 від 12.05.2017 “Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції”.

Зобов'язати ГУ МВС України у Львівській області провести виплату одноразової грошової допомоги працівнику міліції - майору міліції ОСОБА_2 з врахуванням суми щомісячної надбавки в розмірі 100% грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №707 від 12.05.2017 “Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції”.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття.

На постанову протягом 30 днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя ОСОБА_3 судді ОСОБА_4 ОСОБА_5 Повне судове рішення складено 03.08.2018р.