Ухвала суду № 75669967, 30.07.2018, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

"30" липня 2018 р.справа № 808/93/18

Суддя Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду Панченко О.М., перевіривши на відповідність вимогам Кодексу адміністративного судочинства України апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19 березня 2018 р. у справі № 808/93/18

за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2

до Управління державного агентства рибного господарства у Запорізькій області

про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування акта,-

встановив:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19 березня 2018 року відмовлено ОСОБА_1, ОСОБА_2 у задоволенні позову.

Не погодившись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, 20.04.2018 року скаржники надіслали апеляційну скаргу безпосередньо до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2018 року відповідно до пп.15.5 п.15 ч.1 розділу VІІ "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) апеляційну скаргу повернуто скаржникам без розгляду.

Копію ухвали від 15 березня 2018 року скаржники отримали 18.05.2018 року.

29.05.2018 року скаржники вдруге надіслали апеляційну скаргу безпосередньо до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2018 року відповідно до пп.15.5 п.15 ч.1 розділу VІІ "Перехідні положення" КАС України апеляційну скаргу повернуто скаржникам без розгляду.

Копію ухвали від 12 червня 2018 року скаржники отримали 27.06.2018 року.

03.07.2018 року скаржники надіслали апеляційну скаргу в порядку, встановленому ч.1 ст.186 КАС України в редакції, що діяла до 15 грудня 2017 року, тобто до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

З апеляційною скаргою скаржники також подали заяву про поновлення строку апеляційного оскарження.

В обґрунтування заяви скаржники зазначають, що у судовому засіданні 19 березня 2018 року були проголошені вступна та резолютивна частини рішення. Поштове відправлення з повним текстом рішення позивачами було отримано 4 квітня 2018 року.

На час складання та подання апеляційної скарги набрали чинності зміни, що були внесені до КАС України Законом від 03.10.2017 №2147-VIII, відповідно до яких порядок подання апеляційної скарги встановлений ст.297 КАС України.

Розділ VII "Перехідні положення" КАС України містить застереження щодо дії окремих змін. Але, через нечіткість формулювання думки законодавця, викладеної у пп.15.5 п.15 ч.1 Перехідних положень КАС України, в якому прямо не вказано, що до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються у порядку, що встановлювався ч.1 ст.186 КАС України (в реакції чинній до 15 грудня 2017 року), цю норму можна тлумачити таким чином, що сама апеляційна скарга мусить бути поданою відповідно до ст.297 КАС України. Саме неможливість чітко зрозуміти волю законодавця щодо порядку оскарження судових рішень, викладену у пп.15.5 п.15 ч. 1 Перехідних положень КАС України, і є однією з причин чому апеляційна скарга була скерована безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Іншою причиною є те, що саме такий порядок оскарження (безпосередньо до апеляційного суду) був зазначений у резолютивній частині рішення суду першої інстанції.

Крім того, під час подання апеляційної скарги скаржники керувались положеннями п.3 ч.4 ст.298 КАС України.

Розглянувши зазначене клопотання, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до ст.295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Як вбачається з матеріалів справи, вступну та резолютивну частини оскарженого рішення проголошено у відкритому судовому засіданні 19.03.2018 року. Копію рішення скаржники отримали 04.04.2018 року. Апеляційну скаргу скаржники надіслали до суду першої інстанції 03.07.2018 року, тобто після спливу строку, встановленого ст. 295 КАС України.

За змістом процесуального закону поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що оскаржує судове рішення та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій, що підтверджені належними доказами.

Положення пп.15.5 п.15 ч.1 "Перехідні положення" КАС України однозначно передбачають подання апеляційної скарги за правилами, що діяли до набрання чинності КАС України в редакції Закону України від 03.10.2017 року N 2147-VIII, тобто до 15.12.2017 року.

За змістом пп.15.16 п.15 ч.1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система починає функціонувати через 90 днів з дня опублікування Державною судовою адміністрацією України у газеті "Голос України" та на веб-порталі судової влади України оголошення про створення та забезпечення функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

На даний час Єдина судова інформаційно-телекомунікаційної система не функціонує, тому відповідно до зазначеної норми підлягають застосуванню положення Кодексу адміністративного судочинства України, які діяли до 15 грудня 2017 року, а саме вимоги ч.1 ст.186 КАС України, якою було встановлено, що апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Відповідно до ст.94 Конституції України закон набирає чинності через десять днів з дня його офіційного оприлюднення, якщо інше не передбачено самим законом, але не раніше дня його опублікування.

Закон України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" №2147-ІІІ від 03 жовтня 2017 року, яким внесено зміни до Кодексу адміністративного судочинства України шляхом викладення його в іншій редакції, опубліковано в газеті "Голос України" №221-222 від 28.11.2017 р. та набрав чинності 15 грудня 2017 року.

В резолютивній частині рішення суду від 06 лютого 2018 року не було вказано, що апеляційна скарга подається безпосередньо до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Крім того, скаржники не навели доводів щодо причин неподання апеляційної скарги в порядку, встановленому ч.1 ст.186 КАС України (в редакції, що діяла до 15 грудня 2017 року) після отримання копії ухвали суду 15 березня 2018 року, тобто з 18.05.2018 року по 29.07.2018 року.

Отже, скаржники не навели суду доводів, що свідчать про поважність підстав для поновлення строку апеляційного оскарження рішення суду першої інстанції.

Відповідно до ч.3 ст.298 КАС України апеляційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 295 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строку або вказати інші підстави для поновлення строку.

Враховуючи викладене, апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19 березня 2018 р. слід залишити без руху та надати скаржникам строк упродовж десяти днів з дня вручення ухвали для усунення зазначених недоліків апеляційної скарги.

Керуючись статтею 298 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

ухвалив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19 березня 2018 р. у справі № 808/93/18 залишити без руху.

Надати ОСОБА_1, ОСОБА_2 строк упродовж десяти днів з дня вручення ухвали для усунення недоліків апеляційної скарги, а саме вказати інші підстави для поновлення строку апеляційного оскарження рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19 березня 2018 р.

Роз'яснити ОСОБА_1, ОСОБА_2 , що відповідно до п.4 ч.1 ст.299 Кодексу адміністративного судочинства України якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними, суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя О.М. Панченко