Рішення № 75668039, 24.07.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 липня 2018 р. № 820/3671/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Рубан. В.В.,

за участі секретаря судового засідання - Абояна І.І.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (61037, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, місто Харків, пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., ЄДРПОУ 14099344) про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування перерахунку, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, у якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають з 01 січня 2018 : у обмеженні максимальним розміром пенсії ОСОБА_1; у зменшенні основного розміру пенсії з 86% до 70% відповідних сум грошового забезпечення, зафіксованого в судовому рішенні, що набрало законної сили; не включення при перерахунку до структури та розрахунку пенсії премії в розмірі 33,3% грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, зафіксованих в судових рішеннях, що набрали законної сили;

- визнати протиправним та скасувати перерахунок пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за пенсійною справою ОСОБА_1 від 02 квітня 2018 року № ФХ-2001011855 з 01 січня 2018 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 14099344) з 01 січня 2018 року: перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) пенсію без обмеження максимальним розміром із розрахунку 86% відповідних сум грошового забезпечення основного розміру пенсії з урахуванням премії в розмірі 33,3 % грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, в розмірах зазначених у довідці Харківського обласного військового комісаріату, про грошове забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) від 09 березня 2018 року №ФХ 121737; здійснити виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01 січня 2018 року з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що відповідач всупереч вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" протиправно обмежив максимальний розмір його пенсії, шляхом зменшення розміру грошового забезпечення у відсотках з 86% до 70% відповідних сум грошового забезпечення після проведеного перерахунку пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 № 103 та не враховував при перерахунку премію в розмірі 33,3 % грошового забезпечення, що передбачено постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.03.2011 року по справі № 2а- 3143/10/2020, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, одноразову грошову допомогу при звільненні, які передбачені постановою Комінтернівського районного суду м. Харкова від 03.06.2016 року по справі № 641/3486/16-а. Вважає, що відповідач своїми діями, що полягають у виплаті позивачу пенсії не в повному обсязі порушує права, передбачені ст.1 Протоколу № 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Представником відповідача надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі та зазначив, що у відповідача відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивачу, оскільки відповідно до ч.2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення. Крім того зазначено, що відповідач здійснюючи перерахунок керувався лише тими показниками грошового забезпечення, які були надані Харківським обласним військовим комісаріатом.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 01.08.1970 р. по 19.11.2002 р. проходив військову службу в Збройних Силах України, наказом Міністра оборони України від 09.11.2002 р. № 639 позивача звільнено в запас за станом здоров`я.

З 20.11.2002 року ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З 20.11.2002 р. по 31.12.2004 р. позивач перебував на обліку і отримував пенсію за вислугу років по лінії Міноборони в Харківському обласному військовому комісаріаті.

З 01.01.2005 р. по 30.04.2006 р. позивач перебував на обліку і отримував пенсію по лінії Міноборони в Луганському ОВК.

Рішенням Ленінського районного суду м. Луганська від 05.01.2005 року передбачено наступне :"исковые требования ОСОБА_3 удовлетворить в полном обьеме. Обязать Луганский областной военный комиссариат произвести соответствующий перерасчет пенсии ОСОБА_3: с учетом ежемесячной премии 33,3 % как неотьемлимой части денежного довольствия - с 19.11.2002 г.", учитывая соответствующий процент надбавки за особые условия службы и 50 % надбавки за особый характер службы; с учетом надбавки в размере 100 % денежного обеспечения соответстующей заявителю категории военнослужащих с 01.01.2003 года; с учетом надбавки за беспрерывную службу в размере 90 % денежного обеспечения - с 01.05.2003 года по настоящий момент, и в дальнейшем выплачивать ему пенсию с учетом перерасчета в повышенном размере ежемесячно с 01.01.2005 года. Обязать Луганский областной военный комиссариат произвести выплату сумм пенсии не полученных своевременно по вине его должностных лиц ОСОБА_3 за период с 19.11.2002 года по 31.12.2004 года. Взыскать с Луганского областного военного комиссариата государственную пошлину в сумме 51 гривны в пользу ОСОБА_3."

З 01.05.2006 р. по 31.12.2006 р. ОСОБА_1 перебував на обліку і отримував пенсію по лінії Міноборони Харківського ОВК.

З 01.01.2007 р. у зв`язку з прийняттям постанови КМУ від 02.11.2006 р. № 1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян" позивач перебуває на обліку і отримує пенсію по лінії Міністерства оборони в ПФУ в Харківській області.

З 01.01.2008 року ГУ ПФУ у Харківській області проведено перерахунок пенсії на підставі постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 р., в який не було включено надбавки та премії в розмірі 33,3 % грошового забезпечення.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду в справі № 2а-3143/10/2070 від 15.03.2011 року скасовано постанову Комінтернівського районного суду м. Харкова від 30.12.2010 р. та прийнято нову постанову, якою позов задоволено. Визнано неправомірними дії ГУ ПФУ у Харківській області щодо припинення виплати ОСОБА_1, з 01.01.2008 р. премії в розмірі 33,3 % грошового забезпечення, зафіксованого в рішенні Ленінського районного суду м. Луганська від 05.01.2005 р. Зобов`язано ГУ ПФУ у Харківській області включити до структури та розрахунку пенсії ОСОБА_1 премію в розмірі 33,3 % грошового забезпечення.

Постановою Комінтернівського районного суду м. Харкова від 19.06.2015 року по справі № 641/5221/15-а позовні вимоги ОСОБА_1 до Харківського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії залишено без задоволення.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.08.2015 року в справі № 641/5221/15-а апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено частково. Постанову Комінтернівського районного суду м. Харкова від 19.06.2015р. по справі № 641/5221/15-а - скасовано. Прийнято нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Харківського обласного військового комісаріату щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні протиправними. Зобов'язано Харківський обласний військовий комісаріат скласти довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразову грошову допомогу при звільненні, із зазначенням про сплату або про відсутність сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Зобов'язано Харківській обласний військовий комісаріат подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби яка містить грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразову грошову допомогу при звільненні. В іншій частині заявлених позовних вимог відмовлено.

На виконання постанови ХААС від 05.08.2015 року по справі № 641/5221/15-а Харківський ОВК направив до ГУ ПФУ в Харківській області довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 від 25.02.2016 року.

ГУ ПФУ у Харківській області відмовило у проведенні перерахунку пенсії на підставі даної довідки.

Постановою Комінтернівського районного суду м. Харкова по справі № 641/3486/16-а від 03.06.2016 року уточнені позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у призначенні і виплаті ОСОБА_1 пенсії з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, що визначені довідкою Харківського обласного військового комісаріату від 25.02.2016 за № 370/ВСЗ. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з 18 квітня 2015 року з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, в розмірах, вказаних в довідці Харківського обласного військового комісаріату від 25.02.2016 за № 370/ВСЗ та здійснювати відповідні виплати з урахуванням виплачених сум. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області відповідно до ч. 1 ст. 267 КАС України як суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у двомісячний строк з дня набрання законної сили постановою суду звіт про виконання судового рішення. Наслідки неподання звіту встановлені ч. 2 ст. 267 КАС України. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь держави витрати на оплату судового збору в сумі 551 грн.20 коп.

На виконання постанови Комінтернівського районного суду м. Харкова по справі № 641/3486/16-а від 03.06.2016 року ГУ ПФУ в Харківській області з 18.04.2015 року призначило і виплачувало позивачу пенсію у розмірі 70 % замість 86 % грошового забезпечення основного розмірі призначеної пенсії за вислугу років.

Постановою Комінтернівського районного суду від 29.09.2016 року по справі № 641/7552/16-а адміністративний позов ОСОБА_1. задоволено. Визнано дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області , щодо зменшення відсотків основного розміру призначеної пенсії за вислугою років з 86% до 70% грошового забезпечення при перерахунку з 18.04.2015 року належної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років при виконанні постанови Комінтернівського районного суду м. Харкова від 03.06.2016 року по справі №641/3486/16-а протиправними. Зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок основного розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 18.04.2015 року , при виконанні постанови Комінтернівського районного суду м. Харкова від 03.06.2016 року по справі №641/3486/16-а, застосувавши для обчислення основного розміру пенсії існуючий на момент призначення пенсії її розмір - 86% відповідних сум грошового забезпечення військовослужбовців та виплатити створену заборгованість. Зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати протягом одного місяця , з дня набрання постановою законної сили звіт про виконання судового рішення , що передбачено ч. 1 ст. 276 КАС України.

19.03.2018 року ГУ ПФУ у Харківській області провело перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року на підставі постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", обмеживши максимальний розмір його пенсії, шляхом зменшення розміру грошового забезпечення у відсотках з 86% до 70% відповідних сум грошового забезпечення та на підставі нового перерахунку до структури розрахунку пенсії не були включені премія в розмірі 33,3 % грошового забезпечення, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань.

Не погоджуючись із таким розрахунком пенсії та розміром її виплати, позивач звернувся до суду.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року N 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262-ХІІ).

Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ст. 13 Закону № 2262-ХІІ (в редакції Закону на момент призначення пенсії) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Пунктом 8 розділу II Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 01.10.2011, та пунктом 23 розділу II Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні", який набрав чинності з 01.05.2014, до ч.2 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" було внесено зміни та цифри " 90" замінено цифрами "80" та цифри "80" замінено цифрами "70" відповідно.

Таким чином, внесено зміни до статті 13 Закону № 2262-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом, у разі реалізації ними такого права.

При цьому, зміна встановленого Законом максимального розміру пенсії ( до 70% сум грошового забезпечення) відбулася вже після призначення позивачу пенсії.

Суд зазначає, що внесені Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" зміни до ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення стосуються порядку призначення пенсії військовослужбовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років та по інвалідності військовослужбовцям є стаття 63 Закону № 2262-ХІІ.

Однак, вказаною статтею не передбачено зменшення основного розміру пенсії у разі проведення її перерахунку.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що при перерахунку пенсії військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Таким чином, дії відповідача, які полягають у зменшенні розміру пенсії з 86% грошового забезпечення до 70 % грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 є протиправними, а позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Крім того суд зауважує наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Окрім того, як вже зазначалось судом вище, позивачем оскаржувалися дії Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області та судовими рішеннями, які набрали законної сили було включено до структури пенсії позивача премія в розмірі 33,3% грошового забезпечення, грошова допомоги на оздоровлення, матеріальна допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошової допомоги при звільненні і позивачу вже отримував пенсію перераховано з урахуванням вказаних складових.

Відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Отже, суд приходить до висновку, що при проведенні перерахунку пенсії позивачу протиправно не було включено відповідачем до її структури премія в розмірі 33,3% грошового забезпечення, грошова допомоги на оздоровлення, матеріальна допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошової допомоги при звільненні.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що для повного захисту порушених прав позивача достатнім є задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області які полягають у зменшенні розміру пенсії з 01 січня 2018 ОСОБА_1 з 86% до 70% відповідних сум грошового забезпечення та не включення при перерахунку з 01.01.2018р. до структури та розрахунку пенсії премії в розмірі 33,3% грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні та зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, місто Харків, пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., ЄДРПОУ 14099344) здійснити перерахувати з 01 січня 2018 року призначеної ОСОБА_1 ( 61037, АДРЕСА_2, РНОКПП НОМЕР_1) пенсії та виплачувати її без обмеження максимальним розміром в розмірі 86% відповідних сум грошового забезпечення основного розміру пенсії з урахуванням премії в розмірі 33,3 % грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, в розмірах зазначених у довідці Харківського обласного військового комісаріату, про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 09 березня 2018 року №ФХ 121737 та здійснити виплату ОСОБА_1 суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01 січня 2018 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Таким чином, позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст.6-9, ст.ст.72-77, 211, 241-243, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування перерахунку, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області які полягають у зменшенні розміру пенсії з 01 січня 2018 ОСОБА_1 з 86% до 70% відповідних сум грошового забезпечення та не включення при перерахунку з 01.01.2018р. до структури та розрахунку пенсії премії в розмірі 33,3% грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, місто Харків, пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., ЄДРПОУ 14099344) здійснити перерахувати з 01 січня 2018 року призначеної ОСОБА_1 ( 61037, АДРЕСА_2, РНОКПП НОМЕР_1) пенсії та виплачувати її без обмеження максимальним розміром в розмірі 86% відповідних сум грошового забезпечення основного розміру пенсії з урахуванням премії в розмірі 33,3 % грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, в розмірах зазначених у довідці Харківського обласного військового комісаріату, про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 09 березня 2018 року №ФХ 121737 та здійснити виплату ОСОБА_1 суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01 січня 2018 року з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 03.08.2018 року.

Суддя Рубан В.В.