Рішення № 75667985, 30.07.2018, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1143/18

30 липня 2018 рокум. ТернопільОСОБА_1 окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

за участю: секретаря судового засідання Придаткевич Н.В.

позивача ОСОБА_2

представника позивача ОСОБА_3, довіреність від 06.02.2018

представника відповідача ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області ОСОБА_4, довіреність від 28.03.2018 №4532/10

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До ОСОБА_1 окружного адміністративного суду 21.06.2018 звернувся ОСОБА_2 з позовною заявою до ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати незаконними рішення та дії ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо не зарахування ОСОБА_2 до стажу роботи період перебування інвалідності та пільгового стажу, що спричинило відмові у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

- зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області зарахувати до страхового стажу період перебування на інвалідності з 2008-2009, 2010-2013, до спеціального стажу період навчання з 01.10.1983 по 04.06.1984, а також з 05.09.1985 по 06.05.1991, 04.05.1991 по 07.07.1999 та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 04.04.2017.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу 09.09.2017 виповнилось 56 років і при зверненні до відповідача 04.04.2017 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки відповідно до записів трудової книжки має понад 26 років загального стажу, з яких 12 років 6 місяців в шкідливих і важких умовах праці, 29.12.2017 отримав лист за №20893/04 про відмову у призначенні такої пенсії. При цьому, відмова мотивована відсутністю загального і спеціального стажу, що, на думку позивача є протиправним, суперечить приписам чинного законодавства України і є підставою звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 26.06.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та визначено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомлення (викликом) сторін у судовому засіданні 17.07.2018.

16.07.2018 надійшов відзив на позовну заяву.(арк.спр.35-39)

17.07.2018 відкладено розгляд справи на 30.07.2018.

В судовому засіданні 17.07.2018 позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали повністю з мотивів, викладених у позовній заяві та просили позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області проти задоволення позову заперечив з підстав, наведених у відзиві на позов, просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають до задоволення з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією паспорта (арк.спр.10-11) повторно 04.10.2017 звернувся до ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до статті 13 пункту "б" Закону України "Про пенсійне забезпечення", подавши відповідні документи.

Згідно протоколу засідання комісії ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області для розгляду питань, пов'язаних з призначенням пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №82 від 20.12.2017 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" із-за відсутності стажу роботи. Так, за матеріалами пенсійної справи стаж роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку№2 становить 06 років 09 місяців 21 день, страховий стаж роботи - 25 років 06 місяців 20 днів, що недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах при досягненні 56-річного віку.

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема за пунктом "б" працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 цього Закону.

Згідно пункту 2 Перехідних положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

На час подання документів про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі наведених вище норм закону, позивач вважав, що у нього наявний пільговий стаж роботи, який більше 12 років 06 місяців при загальному стажі 26 років дає право виходу на пенсію за віком на пільгових умовах у віці 56 років, що підтверджується записами в трудовій книжці, уточнюючою пільговою довідкою, військовим квитком, дипломом про освіту та документами про трудове каліцтво.

Однак, підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до списків, затверджених Кабінетом Міністрів України, на підставі записів у трудових книжках працівників та уточнюючих довідок, виданих підприємствами на підставі первинних документів про характер виконуваної роботи та умови праці, а також про безпосередню зайнятість протягом робочого дня на роботах, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Відповідно до Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад, показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731 (далі Порядок №383) при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Призначення пенсії за віком на пільгових умовах здійснюється в строгій відповідності із Списками виробництв, робіт, професій, посад, показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Підставою для призначення пільгової пенсії є наявність професії (посади) у відповідному Списку, підтвердження шкідливих умов праці робітника безпосередньо на робочому місці за результатами атестації робочих місць, а також зайнятість повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці.

Згідно вимог Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби" №2636-ІV від 02.06.2005 час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Також зараховується до пільгового стажу і час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням.

Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на цільових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, розділом XXXIII "Загальні професії" передбачені посади:

- електрогазозварники, зайняті на різанні та ручному зварюванні, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче третього класу небезпеки;

- електрозварники на автоматичних і напівавтоматичних машинах, зайняті зваркою в середовищі вуглекислого газу, на роботах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче третього класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машинах;

- електрозварники ручного зварювання;

- газорізальники.

Згідно записів трудової книжки ОСОБА_2М працював з 11.06.1984 по 29.07.1985 на комбінаті "Будіндустрія" ТзОВ "Тернопільбуд" електрозварювальником ручного зварювання, що підтверджено пільговою довідкою за №29/1 від 16.03.2016 та актом перевірки відділу контрольно - перевірочної роботи за №567 від 19.11.2016, пільговий стаж по даному підприємстві становить 1 рік 1 місяць 19 днів.

З 05.09.1985 по 06.05.1991 та з 04.05.1993 по 07.07.1999 працював у ВАТ "ОСОБА_1 авторемзавод". Згідно акту перевірки відділу контрольно - перевірочної роботи від 19.10.2017 за №4264 ОСОБА_2 працював на посаді електрозварювальника на автоматичних і напівавтоматичних машинах з 04.01.1988 по 06.05.1991, що підтверджує право на зарахування даного періоду до пільгового стажу.

З 04.05.1993 по 06.07.1999 працював на посаді електрозварювальника 4-го розряду, для правильного обчислення пільгового стажу за цей період слід долучити пільгову довідку з врахуванням фактично відпрацьованого стажу роботи в шкідливих умовах по Списку № 2 так, як відповідно до атестації робочих місць, проведеної згідно наказу по підприємству від 06.04.2000 підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах працівникам робочих місць згідно Списку №2 електрозварники на автоматичних і напівавтоматичних машинах, зайнятих зваркою в середовищі вуглекислого газу (код професії - 23200000-199905). Тому, за відсутності вказаної довідки даний період не зарахований до пільгового стажу, а до пільгового стажу зарахований лише період роботи з 05.09.1985 по 06.05.1991, що становить 5 років 8 місяців і 2 дні.

З 25.11.2005 по 20.10.2006 позивач працював в ПАТ "Тернопільвтормет" на посаді газорізальника відділу заготівлі і збуту. Згідно висновку щодо якості проведеної атестації робочих місць за умовами праці від 24.06.2003 за №102/05 проатестовано робоче місце згідно Списку №2 газорізальник (відділу сировини), що не відповідає посаді зазначеній у пільговій довідці від 13.04.2016 за №33. Також проведено акт перевірки конрольно - перевірочним відділом від 06.10.2016 за №460, де не підтверджено тотожність атестованої посади газорізальника відділу сировини та посади газорізальника відділу заготівлі та збуту, на якій був зайнятий ОСОБА_2, оскільки відсутні первинні підтверджуючі документи.

Відповідно до наведеного не зараховано період перебування на інвалідності (труд каліцтво) з 21.10.2006 по 30.09.2007 у пільговому розмірі, згідно норм статті 24 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (в редакції, яка застосовується з 01.10.2017), тому цей період зараховується як звичайний страховий стаж.

Щодо атестації робочих місць за умовами праці, то згідно пункту 1 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 (надалі - Порядок №442) вона проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. (пункт 2 цього Порядку)

Згідно пункту 4 Порядку №442 атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п'ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінсоцполітики разом з МОЗ. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку. Результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. (пункти 8-10 Порядку №442)

У разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників здійснюється відповідними комісіями, що створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 №18-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за №1231/13105.

Враховуючи вищевикладене, з'ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги чинного законодавства України, суд вважає, що період роботи позивача з 04.05.1993 по 06.07.1999 на посаді електрозварювальника у ВАТ "ОСОБА_1 авторемзавод" не підлягає зарахуванню до пільгового стажу через відсутність проведення атестації робочого місця.

Тому, рішення комісії ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області для розгляду питань, пов'язаних з призначенням пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №82 від 20.12.2017, яким позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" відмовлено є законним і до скасування не підлягає.

Відповідно не підлягає задоволенню похідна позовна вимога щодо зобов'язання ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області зарахувати до страхового стажу період перебування на інвалідності з 2008-2009, 2010-2013, до спеціального стажу період навчання з 01.10.1983 по 04.06.1984, а також з 05.09.1985 по 06.05.1991, 04.05.1991 по 07.07.1999 та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 04.04.2017.

За таких встановлених судом обставин в задоволенні позову слід відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_2 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (місцезнаходження: вул. Руська, 17, м. Тернопіль, 46001, код ЄДРПОУ 40377598) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_1 окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 03 серпня 2018 року.

Головуючий суддя Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя Мартиць О.І.