Рішення № 75666611, 30.07.2018, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 липня 2018 року м. Київ №810/2335/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Басая О.В.,

за участю секретаря судового засідання Радевича В.О.,

за участю:

позивач - ОСОБА_1

представника позивачів – ОСОБА_2

представника відповідача – ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_4 до Броварської міської ради Київської області про скасування рішення,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулись ОСОБА_1 (далі - позивач 1, ОСОБА_1А.) та ОСОБА_4 (далі - позивач 2, ОСОБА_4М.) з позовом до Броварської міської ради Київської області (далі - відповідач), в якому просять визнати незаконним та скасувати рішення від 09.11.2017 №712-34-07 "Про відмову у приватизації житлових приміщень гуртожитку по вул. Шевченка, 12-а".

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначають, що 09 листопада 2017 року на 34 сесії Броварської міської ради Київської області сьомого скликання було прийнято рішення №712-34-07 "Про відмову у приватизації житлових приміщень гуртожитку по вул. Шевченка, 12-а", згідно якого позивачам було відмовлено в задоволенні прохання на приватизацію житлових приміщень №74 та №52 в гуртожитку по вул. Шевченка, 12-а.

Позивачі вказують, що даним рішенням було порушені їх конституційні права на житло і право на приватизацію житлових приміщень у гуртожитку, де вони постійно проживають на протязі 29 років. При цьому, їх право на приватизацію було підтверджено рішеннями Броварського міськрайонного суду Київської області від 11.07.2017 по справі №361/2759/2017 та від 11.07.2017 по справі №361/2760/2017. Саме на виконання вказаних рішень вони звернулись до Броварської міської ради Київської області із заявами на приватизацію кімнат №74 та №52 в гуртожитку №12-а по вул. Шевченка в м. Бровари.

Позивачі зазнають, що в мотивувальній частині прийнятого рішення від 09.11.2017 №712-34-07 "Про відмову у приватизації житлових приміщень гуртожитку по вул. Шевченка, 12-а", відсутнє правове обґрунтування.

Також відповідач проігнорував той факт, що аналогічне рішення Броварської міської ради Київської області "Про відмову у приватизації житлових приміщень гуртожитку по вул. Шевченка, 12-а" №1253-46-06 від 14.08.2014 було визнано нечинним та скасовано рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 13.05.2015 у справі №361\9902\14-а.

Ухвалою суду від 30.05.2018 у даній справі відкрито спрощене позовне провадження та призначено судове засідання. Вказаною ухвалою суду також запропоновано відповідачу протягом п’ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву.

Відповідач позов не визнав та подав відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що гуртожиток по вул. Шевченко, 12-А не переданий до комунальної власності територіальної громади міста Бровари, а є спільною сумісною власністю територіальної громади м. Бровари та територіальних громад сіл та селищ Броварського району.

Мешканці гуртожитку, а саме: ОСОБА_4 та ОСОБА_1 не можуть реалізувати своє право на приватизацію кімнат в гуртожитку по вул. Шевченко, 12-А, про що зазначено в рішеннях суду від 11.07.2017 по справі №361/2759/2017 та від 11.07.2017 по справі №361/2760/2017, якими відмовлено в задоволенні позовних вимог про передачу житлового приміщення в приватну власність та зобов’язання управління комунальної власності Броварської міської ради виготовити документи по оформленню права власності на житло та видати приватизаційні платіжні доручення на одержання житлових чеків, належних ОСОБА_4 та ОСОБА_1 на житлові приміщення у гуртожитку.

Відповідач вказує, що в повноваження управління комунальної власності Броварської міської ради Київської області не входить приватизація житлового фонду, що перебуває в спільній сумісній власності, до того ж інший співвласник — Броварська районна рада не уповноважували управління на здійснення приватизації житлового фонду, що перебуває у їхній власності.

Отже, гуртожиток по вул. Шевченко, 12-А є спільною сумісною власністю територіальної громади м. Бровари та територіальних громад сіл та селищ Броварського району, тому, відповідно до статті 4 Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків", реалізація мешканцями гуртожитку права на житло шляхом приватизації житлових приміщень у гуртожитку можлива лише тоді, коли гуртожиток по вул. Шевченка, 12-а буде передано до комунальної власності Броварської міської ради Київської області.

Розглянувши позовну заяву, заслухавши пояснення представників сторін, оцінивши письмові докази, суд зазначає наступне.

Відповідно до рішення Броварської міської ради Київської області від 24.03.2009 №1059-58-05, гуртожиток Броварської центральної районної лікарні по вул. Шевченка, 12-а, в місті Бровари Київської області вирішено передати у спільну сумісну власність територіальних громад сіл і селищ Броварського району в особі Броварської районної ради та оформити право спільної сумісної власності з територіальною громадою м. Бровари в особі Броварської міської ради (том 1, а.с. 106).

01 листопада 2012 року відповідно до рішення Броварської міської ради Київської області №748-24-06 внесено зміни в рішення Броварської міської ради від 26.03.2009 №1062-59-05 "Про затвердження Програми передачі гуртожитків у власність територіальної громади м. Бровари та реалізації житлових прав мешканців гуртожитків на 2009-2011 роки", виклавши п. 8 додатку 1 в наступній редакції: "власник гуртожитку - спільна сумісна власність територіальної громади м. Бровари та територіальних громад сіл та селищ Броварського району, гуртожиток по вул. Шевченка, 12-а, майновий статус гуртожитку - комунальне майно" (том 1, а.с. 34).

Рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 11.07.2017 по справі №361/2760/2017 за позовом ОСОБА_4 до Броварської міської ради Київської області, Броварської районної ради Київської області, треті особи: Комунальне підприємство "Броварська районна центральна лікарня", управління комунальної власності Броварської міської ради Київської області про визнання права на приватизацію житлового приміщення, позов задоволено частково.

Визнано за ОСОБА_4 право на безоплатну приватизацію житлового приміщення за адресою: Київська область, місто Бровари, вулиця Шевченка, 12-а, кімната №52, житловою площею 23,95 кв.м., що знаходиться на 2-му поверсі 5-ти поверхового будинку.

У задоволенні позовних вимог про передачу житлового приміщення в приватну власність та зобов’язання Управління комунальної власності Броварської міської ради виготовити документи по оформленню права власності на житло та видати приватизаційні платіжні доручення на одержання житлових чеків належних ОСОБА_4 на житлове приміщення у гуртожитку – відмовлено (том 1, а.с. 16-21). Згідно відмітки вказане рішення набрало законної сили 22.07.2017.

Рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 11.07.2017 по справі №361/2759/2017 за позовом ОСОБА_1 до Броварської міської ради Київської області, Броварської районної ради Київської області, треті особи: Комунальне підприємство "Броварська районна центральна лікарня", управління комунальної власності Броварської міської ради Київської області про визнання права на приватизацію житлового приміщення, позов задоволено частково.

Визнано за ОСОБА_1 право на безоплатну приватизацію житлового приміщення за адресою: Київська область, місто Бровари, вулиця Шевченка, 12-а, кімната №74, загальною площею 31,60 кв.м., що знаходиться на 3-му поверсі 5-ти поверхового будинку.

У задоволенні позовних вимог про передачу житлового приміщення в приватну власність та зобов’язання Управління комунальної власності Броварської міської ради виготовити документи по оформленню права власності на житло та видати приватизаційні платіжні доручення на одержання житлових чеків належних ОСОБА_1 на житлове приміщення у гуртожитку – відмовлено (том 1, а.с. 92-97). Згідно відмітки вказане рішення набрало законної сили 22.07.2017.

28 серпня 2017 року ОСОБА_4 звернулась до голови Броварської міської ради Київської області із заявою про надання згоди на приватизацію займаної нею кімнати №52 в будинку №12-А по вул. Шевченко, відповідно до рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 11.07.2017 по справі №361/2760/2017 (том 1, а.с. 111).

Також, 28 серпня 2017 року ОСОБА_1 звернулась до голови Броварської міської ради Київської області із заявою про надання згоди на приватизацію займаної нею кімнати №74 в будинку №12-А по вул. Шевченко, відповідно до рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 11.07.2017 по справі №361/2759/2017 (том 1, а.с. 110).

Комітетом Громадського самоврядування Київської області подано голові Броварської міської ради Київської області заяву вих. від 28.08.2017 №1801 про внесення на розгляд сесії Броварської міської ради Київської області проекту рішення на підставі рішення суду. До заяви був доданий проект рішення Броварської міської ради Київської області "Про приватизацію житлових приміщень гуртожитку по вул. Шевченка, 12-а", яким передбачалось задовольнити прохання наймачів щодо приватизації житлових приміщень гуртожитку по вул. Шевченка 12-а м. Бровари, в яких вони мешкають і передати вказані житлові приміщення в приватну власність мешканцям, а саме: ОСОБА_1 житлове приміщення №74, ОСОБА_4 житлове приміщення №52 (том 1, а.с.108-109).

Розглянувши рішення Броварського міськрайонного суду Київської області по справі №361/2759/2017 та №361/2760/2017, згідно яких визнано право на безоплатну приватизацію житлової площі гуртожитку за ОСОБА_1 та ОСОБА_4, заяви наймачів-мешканців гуртожитку ОСОБА_1 та ОСОБА_4 щодо оформлення передачі в приватну власність житлових приміщень в гуртожитку, відповідно до ст. ст. 22,47,48,152 Конституції України, до ст.ст.8,9,10 п.30 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення правового регулювання забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків", ст.9 Житлового кодексу Української PCP п.п. 4,5 ст. 5 п.п. 10,11 ст.8 Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна" та наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.12.2009 №396 "Про затвердження Положення про порядок передачі квартир (будинків) жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян", враховуючи рекомендації постійної комісії з питань комунальної власності, приватизації, житлово-комунального господарства та благоустрою, Броварська міська рада Київської області рішенням від 09.11.2017 №712-34-07 "Про відмову у приватизації житлових приміщень гуртожитку по вул. Шевченка, 12-а" відмовила наймачам щодо приватизації та передачі житлових приміщень у гуртожитку по вул. Шевченка, 12-а, в яких вони мешкають в приватну власність мешканцям, а саме: ОСОБА_1 житлове приміщення №74 та ОСОБА_4 житлове приміщення №52 (том 1, а.с. 115).

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивачі звернулися до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 4 Закону України від 04.09.2008 №500-VI "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків", громадяни та члени їхніх сімей, на яких поширюється дія цього Закону, мають право на приватизацію жилих приміщень у гуртожитках, що перебувають у власності територіальних громад і можуть бути приватизовані відповідно до цього Закону за рішенням місцевої ради.

Приватизація жилих приміщень у гуртожитках здійснюється відповідно до Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" та прийнятих відповідно до нього нормативно-правових актів з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України від 19.06.1992 №2482-XII "Про приватизацію державного житлового фонду" (далі – Закон №2482-XII, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), приватизація державного житлового фонду (далі - приватизація) - це відчуження квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках, призначених для проживання сімей та одиноких осіб, кімнат у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів, та належних до них господарських споруд і приміщень (підвалів, сараїв і т.ін.) державного житлового фонду на користь громадян України.

До об'єктів приватизації належать квартири багатоквартирних будинків, одноквартирні будинки, житлові приміщення у гуртожитках (житлові кімнати, житлові блоки (секції), кімнати у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів (далі - квартири (будинки), які використовуються громадянами на умовах найму (п. 1 ст. 2 Закону №2482-XII).

Відповідно до пункту 4 статті 5 Закону №2482-XII, право на приватизацію квартир (будинків) державного житлового фонду з використанням житлових чеків одержують громадяни України, які постійно проживають в цих квартирах (будинках) або перебували на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до введення в дію цього Закону.

Право на приватизацію житлових приміщень у гуртожитку з використанням житлових чеків одержують громадяни України, які на законних підставах проживають у них.

Пунктом 5 статті 5 Закону №2482-XII передбачено, що кожний громадянин України має право приватизувати займане ним житло безоплатно в межах номінальної вартості житлового чеку або з частковою доплатою один раз.

Згідно із пункту 1 статті 8 Закону №2482-XII, приватизація державного житлового фонду здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією, та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд.

Органи приватизації, органи місцевого самоврядування не мають права відмовити мешканцям квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках у приватизації займаного ними житла, крім випадків, передбачених законом (п. 10 ст. 8 Закону №2482-XII).

Згідно пункту 6 частини першої статті 5 Закону України від 04.09.2008 №500-VI "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків", передача житлових приміщень у гуртожитках у власність громадян здійснюється на підставі рішення органу місцевого самоврядування.

Згідно із пунктом 30 частини першої статті 26 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон №280/97-ВР), виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об'єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об'єктів права комунальної власності; вирішення питань про придбання в установленому законом порядку приватизованого майна, про включення до об'єктів комунальної власності майна, відчуженого у процесі приватизації, договір купівлі-продажу якого в установленому порядку розірвано або визнано недійсним, про надання у концесію об'єктів права комунальної власності, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади.

Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень (ч. 1 ст. 59 Закону №280/97-ВР).

Судом встановлено, що право позивачів на безоплатну приватизацію житлових приміщень у гуртожитку по вул. Шевченка, 12-а було підтверджено рішеннями Броварського міськрайонного суду Київської області від 11.07.2017 по справі №361/2759/2017 та від 11.07.2017 по справі №361/2760/2017.

За приписами частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. При цьому, відповідно до частини першої статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх представників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Відповідно до статті 47 Конституції України, кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Водночас, оскаржуване рішення від 09.11.2017 №712-34-07 "Про відмову у приватизації житлових приміщень гуртожитку по вул. Шевченка, 12-а" не містить жодного обґрунтування відмови у приватизації, норм чинного законодавства у зв'язку з якими відхилено заяви позивачів щодо прохання приватизації житлових приміщень у гуртожитку.

Будь-яке рішення чи дії суб'єкта владних повноважень має бути законними та обґрунтованими, прийнятими чи вчиненими в межах наданих повноважень, містити конкретні об'єктивні факти, на підставі яких його ухвалено або вчинено, а суд, відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, перевіряє чи прийнято такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На думку суду, оскаржуване рішення Броварської міської ради Київської області є невмотивованим та необґрунтованим.

Крім того, рішенням Броварської міської ради Київської області від 14.08.2014 №1253-46-06 вже було відмовлено у приватизації житлових приміщень гуртожитку по вул. Шевченка, 12-а в м. Бровари, зокрема, наймачам ОСОБА_1 житлове приміщення №74 та ОСОБА_4 житлове приміщення №52. Вказане рішення було предметом розгляду Броварського міськрайонного суду Київської області у справі №361/9902/14-а за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_8 до Броварської міської ради Київської області про скасування рішення ради.

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 13.05.2015 у справі №361/9902/14-а позов задоволено. Визнано нечинним та скасувано рішення Броварської міської ради Київської області від 14.08.2014 №1253-46-06 про відмову у приватизації житлових приміщень гуртожитку по вулиці Шевченка, 12-А.

Судом у справі №361/9902/14-а зазначено про незаконність рішення ради та необхідність його скасування. Також зазначено, що у оскаржуваному рішенні не вказано підстав відмови у приватизації, норм чинного законодавства у зв’язку з якими відхилено заяви позивачів щодо оформлення та передачі у приватну власність житлових приміщень гуртожитку (том 1, а.с. 155-158). Згідно відмітки вказане рішення набрало законної сили 26.05.2015.

Тобто, відповідач вже вдруге приймає рішення, яким відмовляє ОСОБА_1А та ОСОБА_4 у приватизації житлових приміщень у гуртожитку по вул. Шевченка, 12-а, не зазначаючи при цьому у таких рішеннях жодних правових підстав для відмови у приватизації.

Ураховуючи всі наведені обставини у їх сукупності, суд приходить до висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог та необхідність визнання протиправним та скасування рішення Броварської міської ради Київської області від 09.11.2017 №712-34-07 "Про відмову у приватизації житлових приміщень гуртожитку по вул. Шевченка, 12-а".

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до платіжного доручення від 04.05.2018 №0.0.1028191288.1 ОСОБА_1 сплачено судовий збір на суму 704,80 грн. (том 1, а.с. 3).

Зважаючи на задоволення позовних вимог, понесені ОСОБА_1 судові витрати у вигляді сплаченого судового збору на суму 704,80 грн. підлягають стягненню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - Броварської міської ради Київської області.

Відповідно до платіжного доручення від 24.05.2018 №0.0.1045593235.1 ОСОБА_4 сплачено судовий збір на суму 704,80 грн. (том 1, а.с. 47).

Зважаючи на задоволення позовних вимог, понесені ОСОБА_4 судові витрати у вигляді сплаченого судового збору на суму 704,80 грн. підлягають стягненню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - Броварської міської ради Київської області.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Броварської міської ради Київської області від 09.11.2017 №712-34-07 "Про відмову у приватизації житлових приміщень гуртожитку по вул. Шевченка, 12-а".

Стягнути на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень – Броварської міської ради Київської області (07400, Київська область, м. Бровари, вул. Гагаріна, буд. 15, ідентифікаційний код: 26376375) судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Стягнути на користь ОСОБА_4 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2) за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень – Броварської міської ради Київської області (07400, Київська область, м. Бровари, вул. Гагаріна, буд. 15, ідентифікаційний код: 26376375) судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Київський окружний адміністративний суд.

Рішення у повному обсязі складене 03.08.2018.

Суддя Басай О.В.