Рішення № 75666082, 02.08.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2018 року м. Житомир справа № 806/1966/18

категорія 10.3.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Панкеєвої В.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов'язання прийняти, зареєструвати, облікувати розрахункові документи та виплатити нараховану доплату,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача в частині донарахування розміру доплат, передбачених ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 15.02.2014 по 31.07.2014 та прийняття, реєстрації, обліку розрахункових документів від Народицького РВ УМВС України в Житомирській області;

- зобов'язати відповідача прийняти, зареєструвати та облікувати розрахункові документи від Народицького РВ УМВС України в Житомирській області про нарахування їй згідно постанови Народицького районного суду Житомирської області від 09.09.2014 доплат за період з 15.02.2014 по 31.07.2014 в розмірі трьох мінімальних заробітних плат, визначених Законом України "Про державний бюджет на 2014 рік", щомісяця з урахуванням виплачених коштів;

- зобов'язати відповідача виплатити їй нараховану відповідно до постанови Народицького районного суду Житомирської області від 09.09.2014 доплату до заробітної плати в розмірі трьох мінімальних заробітних плат, визначених Законом України "Про державний бюджет на 2014 рік", за період з 15.02.2014 по 31.07.2014.

В обґрунтування позову зазначено, що рішенням суду за позивачем встановлено право на отримання коштів передбачених ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Виконавчий лист по справі повернувся у зв'язку з закінченням виконавчого провадження. Стверджує, що Управлінням праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації відмовлено у прийнятті розрахунку донарахування коштів. Вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують її права.

Ухвалою від 11.05.2018 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Зважаючи на незначну складність справи, суд вважає за необхідне розглянути її в порядку ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Згідно посвідчення 2 категорії серія НОМЕР_2 від 15 червня 2009 року ОСОБА_1 є громадянкою, яка постійно проживала у зоні безумовного відселення з моменту аварії до прийняття рішення про відселення (а.с.9).

Постановою Народицького районного суду Житомирської області від 09.09.2014 позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано дії Народицького РВ УМВС України в Житомирській області в частині донарахування розміру доплати, передбаченої ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 15.02.2014 року по 31.07.2014 року протиправними; зобов'язано Народицьке РВ УМВС України в Житомирській області провести донарахування доплати до заробітної плати в розмірі трьох мінімальних заробітних плат, визначених Законом України "Про Державний бюджет України на 2014 рік", щомісяця, з урахуванням виплачених коштів, та подати розрахункові документи до управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації Житомирської області (а.с.6-7).

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень УДВС ГУТУЮ у Житомирській області Сладь Т.П. про закінчення виконавчого провадження від 27.12.2017 у зв'язку з виконанням. Вказано, що рішення прийнято на підставі повідомлення боржника Народицької РВ УМВС України в Житомирській області про проведення донарахування ОСОБА_1 доплат до заробітної плати (а.с.10-11).

Листом від 27.10.2014 №01-51/04/1912/1 Управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації до начальника Народицького РВ УМВС України в Житомирській області повідомлено, що паспортом бюджетної програми на 2014 рік затвердженим наказом Міністерства соціальної політики України та Міністерством фінансів України від 19.03.2014 №138/272, не передбачено видатків для виконання судових рішень (а.с.13).

Листом від 16.01.2018 №01-51/04/150 відповідач розглянув заяву ОСОБА_1 щодо виплати коштів на підставі постанови Народицького районного суду Житомирської області від 09.09.2014. Вказано, що вказана постанова не зобов'язує управління проводити будь-які дії щодо прийняття розрахункових документів Народицького РВ УМВС України в Житомирській області до оплати. У зв'язку з чим не має підстав для виплати коштів позивачу. Позивачу рекомендовано звернутись до підприємства, де вона працює (а.с.12).

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 5 Постанови КМУ від 20.09.2005 №936 "Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Постанова№ 936) визначено які соціальні виплати, доплати передбачені підпунктами 6-13 пункту 4 цього Порядку, проводяться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та фізичними особами - підприємцями (далі - підприємства) відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінсоцполітики.

Згідно з п.п.11 п.4 Постанови №936 доплата особам, які працюють у зонах відчуження та безумовного (обов'язкового) відселення після повного відселення жителів відповідно до статті 39 Закону ( 796-12 ) та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 Постанови № 936 нарахування й виплата доплат особам, які працюють у зоні відчуження, відповідно до статті 39 Закону, постанови Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 р. N 831"Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження" проводиться центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних і районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (крім м. Києва) рад.

Згідно з п.6 Постанови №936 встановлено, що підприємства реєструються уповноваженим органом, для чого подають не пізніше ніж за два місяці до початку кожного бюджетного року відомості про підприємство з визначенням кількості постраждалих осіб за категоріями отримувачів компенсацій та допомоги певних видів та кількості громадян, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, за формою, затвердженою Мінсоцполітики, і списки громадян із зазначенням прізвища, імені та по батькові, категорії, серії та номера посвідчення (за наявності), місця проживання (перебування), ідентифікаційного номера.

Аналіз вказаних норм дозволяє зробити висновок, що розпорядниками бюджетних коштів, в межах відповідних програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є відповідні управління праці та соціального захисту населення, які перевіряють надані підприємствами розрахунки та подають органам Казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків.

Зі змісту відзиву на позовну заяву встановлено, що відповідач є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, виділених на соціальний захист та соціальне забезпечення громадян, отримує бюджетні призначення на відповідний рік, забезпечує їх цільове використання та надає звіти головним розпорядникам бюджетних коштів.

Суд критично ставиться до тверджень відповідача щодо відсутності у паспорті бюджетної програми на 2014 -2018 роки напрямів використання бюджетних коштів для виконання судових рішень.

Відсутність бюджетного фінансування жодним чином не впливає на наявність чи відсутність права позивача на донарахування доплати до заробітної плати в розмірі трьох мінімальних заробітних плат в період з 15.02.2014 по 31.07.2014, яке встановлено рішенням суду, що набрало законної сили.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Отже, суд дійшов висновку, що відповідачем неправомірно відмовлено у нарахуванні доплати ОСОБА_1, у зв'язку з чим, такі дії Управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації є протиправними.

Позовні вимоги зобов'язального характеру є похідними від визнання дій протиправними. У разі визнання таких дій протиправними, відповідача слід зобов'язати вчинити певні дії з метою відновлення порушеного права позивача.

Приписами статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що відповідач не довів правомірність своїх дій щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 доплат у розмірі трьох мінімальних заробітних плат в період з 15.02.2014 по 31.07.2014.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що відповідач не довів правомірність своїх дій щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 доплат у розмірі трьох мінімальних заробітних плат у період з 15.02.2014 по 31.07.2014, а тому позов слід задовольнити в повному обсязі. урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що відповідач не довів правомірність своїх дій щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 доплат у розмірі трьох мінімальних заробітних плат в період з 15.02.2014 року по 31.07.2014 року, а тому позов слід задовольнити в повному обсязі. 15.02.2014 року по 31.07.2014 року, а тому позов слід задовольнити в повному обсязі.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 242-246, 250, 255, 258, 261-262, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації (вул.Свято-Миколаївська,136, смт.Народичі, Народицький район, Житомирська область, 11400, ЄДРПОУ 03192750) щодо донарахування ОСОБА_1 (Селець, Народицький район, Житомирська область, 11406, інд. код НОМЕР_1) розміру доплат, передбачених ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 15.02.2014 по 31.07.2014 та прийняття, реєстрації, обліку розрахункових документів від Народицького РВ УМВС України в Житомирській області.

Зобов'язати відповідача прийняти, зареєструвати та облікувати розрахункові документи від Народицького РВ УМВС України в Житомирській області про нарахування ОСОБА_1 згідно постанови Народицького районного суду Житомирської області від 09.09.2014 доплат за період з 15.02.2014 по 31.07.2014 в розмірі трьох мінімальних заробітних плат, визначених Законом України "Про державний бюджет на 2014 рік".

Зобов'язати відповідача виплатити їй нараховану відповідно до постанови Народицького районного суду Житомирської області від 09.09.2014 доплату до заробітної плати в розмірі трьох мінімальних заробітних плат, визначених Законом України "Про державний бюджет на 2014 рік", за період з 15.02.2014 по 31.07.2014 з урахуванням виплачених коштів.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його складення.

Суддя В.А. Панкеєва