Рішення № 75666022, 02.08.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2018 року м. Житомир справа № 806/3366/18

категорія 11.1

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Нагірняк М.Ф., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання провести перерахунок довічного грошового утримання судді,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дії щодо відмови у проведенні перерахунку розміру довічного грошового утримання судді та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання судді.

В позові зазначено, що Позивачу з 21.12.2010року призначено довічне грошове утримання судді у зв'язку з виходом у відставку з посади судді Житомирського апеляційного господарського суду. Таке довічне грошове утримання судді, на думку Позивача виплачується без обмеження максимального розміру і підлягає перерахунку у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Позивач вважає, що з 01.01.2018року має місце зміна посадового окладу діючого судді апеляційного господарського суду, який складає 17600,00грн. З цього приводу Позивач звернулася до Відповідача для проведення такого перерахунку і надала оригінал довідки від 27.12.2017року Рівненського апеляційного господарського суду. За результатами розгляду звернення Відповідач протиправно відмовив у проведенні такого перерахунку.

Ухвалою суду від 06.07.2018року було відкрито провадження та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

19.07.2018року до суду надійшов відзив Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Відповідача по даній справі, в якому проти позову заперечується. Відповідач визнає, що 10.01.2018року Позивач зверталася щодо проведення перерахунку розміру довічного грошового утримання судді. За результатами розгляду такого звернення Позивачу було відмовлено у проведенні такого перерахунку, так як Рівненським апеляційним господарським судом повідомлено, що вказаний суд не є правонаступником Житомирського апеляційного господарського суду, який був останнім місцем роботи Позивача, а тому не наділений повноваженнями на надання довідок про суддівську винагороду для перерахунку розміру довічного грошового утримання судді у відставці. По цій причині Відповідач вважає свої оскаржувані дії правомірними.

Розглянувши в порядку письмового провадження подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню за таких підстав.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та умов виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в тому числі щодо перерахунку його розміру, регулюються правовими нормами Закону України від 2 червня 2016року N1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" (далі - Закон N1402-VIII), в редакції що були чинні на день виникнення спору.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що ОСОБА_1 постановою Верховної ради України від 02.12.2010року звільнена з посади судді Житомирського апеляційного адміністративного суду у зв'язку із виходом у відставку.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що ОСОБА_1 з 28.12.2010року призначено та виплачується довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90% заробітної плати судді апеляційного господарського суду, що складається із посадового окладу та 60% доплати за вислугу років.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що ОСОБА_1 10.01.2018року зверталася до Відповідача щодо проведення перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018року по причині збільшення розміру суддівської винагороди судді апеляційного господарського суду. До свого звернення Позивачем було додано довідку Рівненського апеляційного господарського суду від 27.12.2017року про підвищення з 01.12.2017року посадового окладу судді апеляційного господарського суду і його розмір становить 17600,00грн. (а.с.36).

За результатами такого розгляду Відповідачем було підтверджено право Позивача на проведення з 01.01.2018року такого перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці з підстав збільшення посадового окладу судді апеляційного господарського суду (а.с.22-23).

Разом з тим, 03.05.2018року Відповідачем приймається протилежне рішення про відмову у проведенні такого перерахунку Позивачу довічного грошового утримання судді у відставці. Листом від 11.05.2018року Відповідач повідомив Позивача, що така відмова у проведенні такого перерахунку зумовлена відсутністю у Рівненського апеляційного господарського суду повноважень щодо надання таких довідок.

Такі доводи та рішення Відповідача не відповідають обставинам справи та не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства.

Так, за приписами частини четвертої статті 142 Закону N1402-VIII у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Верховний Суд України в постанові від 24 березня 2015 року (справа N 21-584а14) зазначив, що оскільки розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці законодавцем визначено у відсотковому співвідношенні до грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, то у разі зміни (у напрямі збільшення) вказаної винагороди, у судді, який вийшов у відставку, з'являється право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, в той час як у пенсійного органу - обов'язок здійснити відповідний перерахунок.

В мотивувальній частині Рішення Конституційного Суду України від 03 червня 2013 року N 3-рп/2013 зазначено, що Конституційний статус судді передбачає достатнє матеріальне забезпечення судді як на час здійснення ним повноважень, так і в майбутньому з досягненням пенсійного віку (пенсія) чи внаслідок припинення повноважень і набуття статусу судді у відставці (щомісячне довічне грошове утримання). Статус судді у відставці та його елементи, зокрема матеріальне забезпечення судді після припинення його повноважень, є не особистим привілеєм, а засобом забезпечення незалежності працюючих суддів і надається для гарантування верховенства права та в інтересах осіб, які звертаються до суду та очікують неупередженого правосуддя.

Правові позиції стосовно щомісячного довічного грошового утримання як самостійної гарантії і незалежності судді та складової його правового статусу викладені також в Рішенні Конституційного Суду України від 14 грудня 2011 р. N 18-рп/2011.

Як зазначено в ст.135 Закону N1402-VIII, суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за вислугу років, перебування на адміністративній посаді в суді, науковий ступінь та роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Відповідно до вимог пункту 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 06.12.2016 N 1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" з 1 січня 2017 року розмір посадового окладу судді апеляційного суду, в тому числі апеляційного господарського суду, становить 17600 гривень.

Зазначене свідчить про наявність у Позивача права на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, зумовленого збільшенням розміру посадового окладу судді апеляційного суду, в тому числі апеляційного господарського суду, який становить 17600 гривень.

Алгоритм дій територіальних органів Пенсійного фонду України щодо проведення такого перерахунку визначено правовими нормами Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року N3-1 (у редакції постанови від 20 березня 2017 року N5-1) (надалі-Порядок N5-1).

Приписами розділу "II. Звернення за перерахунком щомісячного довічного грошового утримання" Порядку N5-1 підтверджується, що підставою для перерахунку щомісячного довічного утримання судді є зміна розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, а такий перерахунок проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Відповідно до вимог розділу "III. Документи, необхідні для призначення (перерахунку) щомісячного довічного утримання" Порядку N5-1 до заяви про перерахунок щомісячного довічного утримання додається довідка про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди.

Саме у відповідності до вказаних вимог мало місце звернення Позивача до Відповідача щодо такого перерахунку із доданням довідки про розмір суддівської винагороди з 01.12.2017року та від 16.05.2018року (а.с.36-37).

Право на надання такої довідки Рівненським апеляційним господарським судом підтверджується листом ДСА України від 31.01.2018р. (а.с.35).

Як зазначено в п.3 розділу "IV. Приймання, оформлення і розгляд документів органами, що призначають щомісячне довічне утримання" Порядку N5-1, не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення щомісячного довічного утримання документами або надання додаткових документів орган, що призначає щомісячне довічне утримання, розглядає подані документи та приймає рішення про призначення щомісячного довічного утримання або відмову в його призначенні відповідно до пункту 5 розділу I цього Порядку.

Правовими нормами цього розділу Відповідач наділений повноваженнями на проведення тих чи інших перевірочних дій лише при призначенні щомісячного довічного утримання судді у відставці, а при перерахунку такого довічного утримання у Відповідача відсутні жодні повноваження на перевірку змісту поданої довідки.

Більш того, суд зазначає, що розмір посадового окладу судді апеляційного суду є загальновідомим, так як визначається безпосередньо Законом.

Зазначене свідчить про протиправність рішення Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 03.05.2018року про відмову у проведенні Позивачу, як судді апеляційного суду у відставці, перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці, та про наявність підстав для задоволенні позову в повному обсязі.

Порушене право Позивача підлягає судовому захисту виключно шляхом визнання протиправними рішення Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 03.05.2018року про відмову у проведенні Позивачу, як судді апеляційного суду у відставці, перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці.

Таке порушене право підлягає відновленню шляхом зобов'язання Відповідача провести з 01.01.2018року Позивачу перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90% заробітної плати судді апеляційного господарського суду, що складається із посадового окладу в розмірі 17600,00грн. і 60% доплати за вислугу років та його виплату.

Відповідно до вимог ст.ст.139-143 КАС України судові витрати ОСОБА_1 у вигляді 1409,60грн. судового збору підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Керуючись статтями 2,90,139-143,242-246,250,255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити. Визнати протиправним та скасувати рішення Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 03.05.2018року про відмову у проведенні ОСОБА_1, як судді апеляційного суду у відставці, перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці.

Зобов'язати Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з 01.01.2018року провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, як судді апеляційного суду у відставці, перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90% заробітної плати судді апеляційного господарського суду, що складається із посадового окладу в розмірі 17600,00грн. і 60% доплати за вислугу років та його виплату.

Судові витрати ОСОБА_1 (10002, АДРЕСА_1, ІКПП НОМЕР_1) у вигляді 1409,60грн. судового збору підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (10003, м.Житомир, вул.Перепоги,55 ЄДРПОУ 40380333).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його складення.

Суддя М.Ф. Нагірняк