Постанова № 75653579, 01.08.2018, Апеляційний суд Херсонської області

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 серпня 2018 року м. Херсон

справа №665/1627/17

провадження №22-ц/791/798/2018

Апеляційний суд Херсонської області в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого (суддя-доповідач)ОСОБА_1,суддів:ОСОБА_2, ОСОБА_3,секретар ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Херсоні апеляційну скаргу Комунальної установи «Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти ОСОБА_5 селищної ради» на ухвалу Чаплинського районного суду Херсонської області у складі судді Пилипенка І.О. від 22 лютого 2018 року в справі за заявою ОСОБА_6 про заміну сторони виконавчого провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_6 до Відділу освіти, молоді та спорту ОСОБА_5 районної державної адміністрації, Начальника відділу освіти, молоді та спорту ОСОБА_5 районної державної адміністрації ОСОБА_7 та Начальника відділу ОСОБА_8, ОСОБА_5 спеціалізованої шкоди I-III ступенів ОСОБА_5 районної ради Херсонської області, Директора ОСОБА_5 спеціалізованої шкоди I-III ступенів ОСОБА_9, ОСОБА_5 районної ради Херсонської області, Голови ОСОБА_5 районної ради Херсонської області ОСОБА_10, Комунальної установи «Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Чаплинського району», Начальника комунальної установи «Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Чаплинського району» ОСОБА_11 про стягнення середнього заробітку за період невиконання рішення суду,

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2017 року ОСОБА_6 звернулася до суду з заявою про заміну сторони виконавчого провадження. В обґрунтування своєї заяви ОСОБА_6 зазначала, що рішенням Апеляційного суду Херсонської області від 21 грудня 2016 року скасовано рішення Чаплинського районного суду Херсонської області від 15 січня 2015 року в частині відмови у задоволені її позовних вимог про стягнення середньої заробітної плати за період невиконання рішення суду про поновлення на роботі та ухвалено в цій частині нове рішення, яким стягнуто з ОСОБА_5 спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів ОСОБА_5 районного ради Херсонської області на її користь середню заробітну плату за період невиконання рішення суду в розмірі 7301,04 грн.

17 лютого 2017 року ОСОБА_6 отримала відмову у виконанні виконавчого листа за зазначеним рішенням суду у зв’язку з відсутністю в Державній казначейській службі України в Чаплинському районі Херсонської області рахунку ОСОБА_5 спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів ОСОБА_5 районної ради Херсонської області з якого може бути проведено стягнення коштів за рішенням суду.

Рішенням ОСОБА_5 районної ради Херсонської області від 30 грудня 2016 року №230 з 01 січня 2017 року, ОСОБА_5 спеціалізована школа І-ІІІ ступенів передана із спільної власності територіальних громад Чаплинського району до комунальної власності об’єднаних територіальних громад.

Посилаючись на те, що на теперішній час відповідно до рішення другої сесії VIII скликання ОСОБА_5 селищної ради Херсонської області від 12 січня 2017 року №36, грошові кошти боржника спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів ОСОБА_5 селищної ради Херсонської області перебувають на обслуговуванні комунальної установи ОСОБА_5 селищної ради «Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Чаплинського району», яка може виконати списання коштів за рішенням суду на її користь, ОСОБА_6 просила суд замінити сторону виконавчого провадження щодо виконання рішення апеляційного суду Херсонської області від 21 грудня 2016 року, а саме боржника ОСОБА_5 спеціалізовану школу І-ІІІ ступенів іншою юридичною особою, а саме: комунальною установою ОСОБА_5 селищної ради Херсонської області «Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Чаплинського району».

В судовому засіданні під час розгляду справи ОСОБА_6 уточнила заявлені вимоги та просила суд замінити сторону виконавчого провадження щодо виконання рішення апеляційного суду Херсонської області від 21 грудня 2016 року, а саме боржника ОСОБА_5 спеціалізовану школу І-ІІІ ступенів на правонаступника - Опорний заклад ОСОБА_5 спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів ОСОБА_5 селищної ради Херсонської області через комунальну установу ОСОБА_5 селищної ради Херсонської області «Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів освіти ОСОБА_5 селищної ради».

Ухвалою Чаплинського районного суду Херсонської області від 22 лютого 2018 року заяву ОСОБА_6 про заміну сторони виконавчого провадження задоволено. Ухвалено замінити сторону виконавчого провадження щодо виконання рішення апеляційного суду Херсонської області від 21 грудня 2016 року у цивільній справі №665/1220/14-ц, а саме боржника ОСОБА_5 спеціалізовану школу І-ІІІ ступенів на правонаступника - Опорний заклад ОСОБА_5 спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів ОСОБА_5 селищної ради Херсонської області через комунальну установу ОСОБА_5 селищної ради Херсонської області «Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів освіти ОСОБА_5 селищної ради».

В апеляційній скарзі Комунальна установа «Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти ОСОБА_5 селищної ради», вважаючи ухвалу суду першої інстанції незаконною, необґрунтованою та такою, що постановлена з неповним з’ясуванням усіх обставин справи, з порушенням норм процесуального права, просить ухвалу суду скасувати та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні заяви ОСОБА_6 про заміну сторони виконавчого провадження.

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_6, посилаючись на безпідставність доводів апеляційної скарги та законність ухвали, просить скаргу відхилити, а ухвалу суду залишити без змін.

Заслухавши доповідача, учасників справи та процесу, які з’явилися до суду, перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду першої інстанції у визначених цивільно-процесуальним законом межах, колегія суддів вважає, що скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Задовольняючи заяву ОСОБА_6, суд першої інстанції виходив з того, що рішення апеляційного суду про стягнення з ОСОБА_5 спеціалізованої шкоди I-III ступенів ОСОБА_5 районної ради Херсонської області на користь ОСОБА_6 грошових коштів повинно бути виконано шляхом безспірного списання таких грошових коштів з правонаступника боржника, а саме з Опорного закладу ОСОБА_5 спеціалізованої шкоди I-III ступенів ОСОБА_5 селищної ради Херсонської області через Комунальну установу ОСОБА_5 селищної ради Херсонської області «Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти ОСОБА_5 селищної ради».

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції повно і всебічно дослідив і оцінив обставини справи, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

З матеріалів справи вбачається і встановлено судом, що рішенням Апеляційного суду Херсонської області від 21 грудня 2016 року рішення Чаплинського районного суду Херсонської області від 15 січня 2015 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_6 про стягнення середньої заробітної плати за період невиконання рішення суду про поновлення на роботі скасовано та ухвалено в цій частині нове рішення, яким стягнуто з ОСОБА_5 спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів ОСОБА_5 районної ради Херсонської області на користь ОСОБА_6 середню заробітну плату за період невиконання рішення суду в розмірі 7 301,04 грн.

На підставі рішення Апеляційного суду Херсонської області від 21 грудня 2016 року Чаплинським районним судом Херсонської області було видано виконавчий лист (а.с.4). ОСОБА_6 звернулася до Державної казначейської служби України у Чаплинському районі Херсонської області з відповідною заявою про прийняття на виконання виконавчого листа.

З відповіді Головного управління Державної Казначейської служби України у Херсонській області №03-35/22 від 16 лютого 2017 року вбачається, що управління Державної казначейської служби України у Чаплинському районі розглянуло заяву ОСОБА_6 про прийняття на виконання виконавчого листа. Проте боржник за наданим виконавчим документом - ОСОБА_5 спеціалізована школа І-ІІІ ступенів в Управлінні Казначейства не обслуговується. При цьому, повідомлено, що органи казначейства здійснюють виконання рішень суду про стягнення коштів, боржниками яких є розпорядники та одержувачі бюджетних коштів, а також підприємства, установи, організації, рахунки яких відкриті в органах казначейства, на підставі наданих стягувачем документів (а.с.8).

Також з листа Управління Державної Казначейської служби України у Чаплинському районі Херсонській області від 20 лютого 2018 року вбачається, що обслуговування ОСОБА_5 спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів ОСОБА_5 районної ради до 2017 року займалась КУ «Фінансово господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Чаплинського району» за рахунок коштів, що надходили до районного бюджету, а з січня 2017 року школа фінансується за рахунок коштів ОСОБА_5 ОТГ та змінила назву на комунальну установу «Фінансово господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти ОСОБА_5 селищної ради» (а.с.57).

Відповідно до рішення сесії 7 скликання ОСОБА_5 районної ради Херсонської області від 30 грудня 2016 року «Про передачу із спільної власності територіальних громад Чаплинського району в комунальну власність об’єднаних територіальних громад закладів шкільної та дошкільної освіти» передано комунальні заклади шкільної та дошкільної освіти спільної власності територіальних громад Чаплинського району з 01 січня 2017 року до комунальної власності об’єднаних територіальних громад, в тому числі і ОСОБА_5 спеціалізовану школу І-ІІІ ступенів ОСОБА_5 районної ради Херсонської області (а.с.9-11).

Відповідно до відповіді Комунальної установи «Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Чаплинського району» від 09.08.2017 року за №232/01-13, ОСОБА_5 спеціалізована школа І-ІІІ ступенів ОСОБА_5 селищної ради Херсонської області не є розпорядником коштів.

Згідно рішення другої сесії VIII скликання ОСОБА_5 селищної ради Херсонської області від 12 січня 2017 року «Про прийняття комунальних закладів шкільної та дошкільної освіти із спільної (комунальної) власності територіальних громад району до комунальної власності територіальної громади ОСОБА_5 селищної ради» №36, спеціалізована школа І-ІІІ ступенів ОСОБА_5 селищної ради Херсонської області перебуває на обслуговуванні комунальної установи ОСОБА_5 селищної ради «Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Чаплинського району». Даним рішенням визначено Комунальну установу «Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Чаплинського району» балансоутримувачем основних засобів та інших матеріальних цінностей закладів шкільної та дошкільної освіти, згідно додатку №1. Фінансування закладів шкільної та дошкільної освіти, проводиться з селищного бюджету. Головним розпорядним коштів визначено ОСОБА_5 селищну раду (а.с.5-7).

Рішенням сесії ОСОБА_5 селищної ради від 23 травня 2017 року вирішено створити з 01 червня 2017 року ОСОБА_5 освітній округ №2 до складу якого введено ОСОБА_5 спеціалізовану школу І-ІІІ ступенів ОСОБА_5 селищної ради Херсонської області. Визначено ОСОБА_5 спеціалізовану школу І-ІІІ ступенів ОСОБА_5 селищної ради Херсонської області Опорним закладом. Припинено у результаті реорганізації шляхом приєднання відповідні загальноосвітні заклади (а.с.33).

Рішенням сесії ОСОБА_5 селищної ради від 23 травня 2017 року №129 внесено зміни до назви закладу ОСОБА_5 спеціалізована школа І-ІІІ ступенів ОСОБА_5 селищної ради Херсонської області на Опорний заклад - ОСОБА_5 спеціалізована школа І-ІІІ ступенів ОСОБА_5 селищної ради Херсонської області (а.с.34).

Рішенням 11 сесії VIII скликання ОСОБА_5 селищної ради Херсонської області від 07 листопада 2017 року №196 внесено зміни до назви закладу з Комунальна установа «Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Чаплинського району» на Комунальна установа «Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти ОСОБА_5 селищної ради» (а.с.35).

Відповідно до ст.18 ЦПК України судові рішення, що набрали законної сили, обов’язкові для всіх органів державної влади і органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових чи службових осіб та громадян і підлягають виконанню на всій території України.

Згідно ч.1 ст.442 ЦПК України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням держаного виконавця або за заявою сторони суд замінює сторону виконавчого провадження на її правонаступника.

Відповідно до ст.104 ЦК України, юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов’язки переходять до правонаступників.

Відповідно до ст.106 ЦК України, злиття, приєднання, поділ та перетворення юридичної особи здійснюються за рішенням його учасників або органу юридичної особи, уповноваженого на це установчими документами, а у випадках, передбачених законом, - за рішенням суду або відповідних органів державної влади.

Згідно ч.5 ст.15 Закону України «Про виконавче провадження» у разі вибуття однієї з сторін державний виконавець з власної ініціативи або за заявою сторони, а також сама заінтересована сторона мають право звернутися до суду з заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, обов’язкові тією мірою, в якій вони були б обов’язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначена система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Статтею 61 зазначеного Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено право органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування самостійно визначати напрями використання бюджетних коштів відповідно до законодавства України.

Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення передбачено Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 зі змінами та доповненнями (далі Порядок).

Відповідно до п. 2 Порядку безспірне списання - це операції з коштами державного та місцевих бюджетів, що здійснюються з метою виконання Казначейством та його територіальними органами рішень про стягнення коштів без згоди (подання) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, боржників, органів місцевого самоврядування та/або державних органів на підставі виконавчих документів. Боржники - це визначені в рішенні про стягнення коштів розпорядники (бюджетні установи) та одержувачі бюджетних коштів, а також підприємства, установи та організації, рахунки яких відкритті в органах Казначейства.

Відповідно до п. 3 Порядку органами Казначейства виконуються рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників на підставі виконавчих документів у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів з боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

На підставі наведеного, беручі до уваги, що рішення Апеляційного суду Херсонської області від 21 грудня 2016 року, яке набрало законної сили, є обов’язковим до виконання і на теперішній час таке рішення є не виконаним шляхом безспірного списання стягнутих судом грошових коштів органами Казначейства, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність підстав для заміни сторони виконавчого провадження – боржника на належного правонаступника – а саме на Опорний заклад ОСОБА_5 спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів ОСОБА_5 селищної ради Херсонської області, фінансово-господарська діяльність якого забезпечується Комунальною установою «Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти ОСОБА_5 селищної ради»

Доводи апеляційної скарги Комунальної установи «Фінансово-господарської групи з централізованого обслуговування закладів та установ освіти ОСОБА_5 селищної ради» стосовно того, що вони не мають жодного відношення до судового спору ОСОБА_6 про стягнення заробітної плати за період не виконання рішення суду і не можуть бути правонаступником боржника по виконанню рішенню суду у зв’язку з відсутністю у них таких повноважень, колегія суддів вважає необґрунтованими.

Так, відповідно до Статуту Комунальної установи «Фінансово-господарської групи з централізованого обслуговування закладів та установ освіти ОСОБА_5 селищної ради» головною метою створення Фінансово-господарської групи є забезпечення на договірних засадах організації бухгалтерського обліку та звітності щодо виконання кошторису видатків і реалізація державної політики України у сфері матеріально-технічного забезпечення установ та закладів освіти територіальної громади ОСОБА_5 селищної ради (об’єднаної), які утримуються за рахунок бюджету громади (п.2.1. Статуту) (а.с.91-96).

Згідно п.2.4.3. та п.2.4.4. Статуту Фінансово-господарська група здійснює своєчасне фінансування закладів та установ освіти громади, що фінансується з місцевого бюджету, згідно з затвердженими кошторисами. Приймає від навчальних закладів та установ освіти громади, що фінансується з місцевого бюджету, документи щодо їх фінансово-господарської діяльності з метою подальшого відображення в бухгалтерському обліку.

Відповідно до п.2.5.5. Статуту Фінансово-господарська група повинна забезпечити дотримання вимог законодавства щодо цільового використання бюджетних коштів та збереження майна.

Згідно п.7.1., 7.2, 7.3 Статуту Фінансово-господарська діяльність Фінансово-господарської групи здійснюється відповідно до чинного законодавства України та Статуту. Фінансування Фінансово-господарської групи здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету. Фінансово-господарська група у процесі провадження фінансово-господарської діяльності має право на правонаступництво у відносинах, які випливають з договорів попередньо укладених відділом освіти ОСОБА_5 селищної ради. Кошти Фінансово-господарської групи зберігаються на її рахунках в органах Державної Казначейської служби і знаходяться в повному її розпорядженні.

Відповідно до п.10.1. Статуту координацію діяльності Установи здійснює ОСОБА_5 селищна рада відповідно до повноважень, установлених чинним законодавством України.

Таким чином, Статутом Фінансово-господарської групи у повному обсязі підтверджено повноваження апелянта щодо розпорядження коштами по виконанню судового рішення, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів на підтвердження того, що Фінансово-господарська група є розпорядником коштів правонаступника боржника – Опорного закладу ОСОБА_5 спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів ОСОБА_5 селищної ради Херсонської області,

Посилання апелянта на те, що виконання рішення суду має бути забезпечено шляхом безспірного списання органами Казначейства з Чаплинського районного бюджету за рахунок видатків на освіту, головним розпорядником яких є Відділ освіти, молоді та спорту ОСОБА_5 державної адміністрації, колегія суддів також вважає необґрунтованими, оскільки матеріали справи не містять доказів на підтвердження зазначеного. Внаслідок децентралізації районна державна адміністрація втратила повноваження щодо управління ОСОБА_5 спеціалізованою школою І-ІІІ ступенів ОСОБА_5 селищної ради Херсонської області та не здійснює функції її фінансування, тому Відділ освіти, молоді та спорту ОСОБА_5 державної адміністрації не може відповідати за зобов’язаннями перед ОСОБА_6 по виконанню рішення суду.

Інші доводи апеляційної скарги колегія суддів також вважає безпідставними як такі, що не ґрунтуються на вимогах закону, що регулює спірні правовідносини, не підтверджені належними доказами та не спростовують мотивованих висновків суду.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив правову природу заявленого позову та в достатньому обсязі визначився з характером спірних правовідносин та нормами матеріального права, які підлягають застосуванню, повно та всебічно дослідив наявні у справі докази і надав їм належну оцінку, правильно встановив обставини справи, в результаті чого ухвалив законне й обґрунтоване судове рішення і підстави для його скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 367, 374, 375 ЦПК України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Комунальної установи «Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти ОСОБА_5 селищної ради» залишити без задоволення, а ухвалу Чаплинського районного суду Херсонської області від 22 лютого 2018 року – без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Верховного Суду шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Дата складання повного тексту судового рішення – 02 серпня 2018 року.

Головуючий О.А. Кузнєцова

Судді: І.В.Вейтас

ОСОБА_3