Рішення № 75645331, 01.08.2018, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 серпня 2018 р. № 814/631/18 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Мельника О.М. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження справу

за позовом:Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, АДРЕСА_1

до відповідача:Державної фіскальної служби України, Львівська площа, 8, м. Київ, 04053

про:визнання протиправними та скасування рішень № 530160/2855118332, № 530159/2855118332, № 530158/2865118332, № 530161/2935118332 та зобов'язання вчинити дії,ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі - позивач, ФОП ОСОБА_1) звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної фіскальної служби України (далі - відповідач, ДФС), в якому просить суд: 1. Визнати протиправним та скасувати:

- рішення комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, № 530160/2855118332, яким відмовлено Фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 у реєстрації податкової накладної № 84 від 30.10.2017 року на загальну суму 82034,64 грн. в тому числі ПДВ 13672,44 грн.

- рішення комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, №530159/2855118332, яким відмовлено Фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 у реєстрації податкової накладної № 85 від 31.10.2017 року на загальну суму 129274,00 грн. в тому числі ПДВ 21545,67 грн..,

- рішення комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, №530158/2865118332, яким відмовлено Фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 у реєстрації податкової накладної № 86 від 31.10.2017 року на загальну суму 86457,99 грн. в тому числі ПДВ 14409,66 грн.

- рішення комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, №530161/2935118332, яким відмовлено Фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 у реєстрації податкової накладної № 93 від 27.11.2017 року на загальну суму 116453,33 грн. в тому числі ПДВ 19408,89 грн.;

2. Зобов'язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, подану Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1:

- податкову накладну № 84 від 30.10.2017 року на загальну суму 82034,64 грн. в тому числі ПДВ 13672,44 грн.

- податкову накладну № 85 від 31.10.2017 року на загальну суму 129274,00 грн. в тому числі ПДВ 21545,67 грн.,

- податкову накладну № 86 від 31.10.2017 року на загальну суму 86457,99 грн. в тому числі ПДВ 14409,66 грн.

- податкову накладну № 93 від 27.11.2017 року на загальну суму 116453,33 грн. в тому числі ПДВ 19408,89 грн.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що відповідач протиправно відмовив у реєстрації податкових накладних у реєстрі та не навів жодного посилання в рішеннях на норми права, за якими було відмовлено у реєстрації та не зазначив які саме потрібно платнику податків подати докази. Надані позивачем документи відповідають вичерпному переліку документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 13.06.2017 № 567.

Відповідач відзиву на позов не надав, в судове засідання не з'явився, про дату та час повідомлений належним чином.

Представник позивача надав суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідач в клопотанні позивача, зазначив на розсуд суду.

Відповідно до ст. 205 ч. 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта. На підставі наведеної норми, суд розглядає справу в письмовому провадженні.

Інших заяв і клопотань учасники справи суду не подали.

Суд дослідив та оцінив наявні в матеріалах справи докази в їх сукупності, встановив таке.

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 зареєстрований як фізична особа підприємець з 08.09.2006 за № запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 252400003250. Основним видом діяльності позивача є вантажний автомобільний транспорт код КВЕД 49.41.

В межах господарської діяльності позивачем ФОП ОСОБА_1 та Товариством з обмеженою відповідальністю "АДМ Трейдінг Україна" укладено генеральний договір про надання послуг з автоперевезення від 04.11.2015 року № 04/11.

Згідно договору автоперевізник ФОП ОСОБА_1 зобов'язується надавати послуги з систематичного перевезення зернових на замовлення клієнта ТОВ "АДМ Трейдінг - Україна", за укладеною сторонами додатковою угодою до договору по кожному окремому випадку.

На виконання вимог договору про надання послуг з автоперевезення від 04.11.2015 року № 04/11 ФОП ОСОБА_1 виконав перевезення на користь контрагента ТОВ "АДМ Трейдінг Україна" про що складено акт виконаних робіт від 30.10.2017 року № 84 та податкову накладну № 84 від 30.10.2017 року на загальну суму 82034,64 грн. в тому числі ПДВ 13672,44 грн., яку подано на реєстрацію в ЄРПН.

03.01.2018 відповідачем прийнято рішення № 530160/2855118332 про відмову у реєстрації податкової накладної № 84 від 30.10.2017 року на загальну суму 82034,64 грн. в тому числі ПДВ 13672,44 грн. в Єдиному реєстрі податкових накладних.

На виконання вимог договору про надання послуг з автоперевезення від 04.11.2015 № 04/11 ФОП ОСОБА_1 виконав перевезення на користь контрагента ТОВ "АДМ Трейдінг Україна" про що складено акт виконаних робіт від 31.10.2017 року №85 та податкову накладну № 85 від 31.10.2017 року на загальну суму 129274,00 грн. в тому числі ЛДВ 21545,67 грн., яку подано на реєстрацію в ЄРПН.

03.01.2018 року відповідачем прийнято рішення № 530159/2855118332 про відмову у реєстрації податкової накладної № 85 від 31.10.2017 року на загальну суму 129274,00 грн. в тому числі ПДВ 21545,67 грн. в Єдиному реєстрі податкових накладних.

На виконання вимог договору про надання послуг з автоперевезення від 04.11.2015 року № 04/11 ФОП ОСОБА_1 виконав перевезення на користь контрагента ТОВ "АДМ Трейдінг Україна" про що складено акт виконаних робіт від 31.10.2017 року №86, та податкову накладну № 86 від 31.10.2017 року на загальну суму 86457,99 грн. в тому числі ПДВ 14409,66 грн., яку подано на реєстрацію в ЄРПН.

03.01.2018 року прийнято рішення № 530158/2865118332 про відмову в реєстрації податкової накладної № 86 від 31.10.2017 року на загальну суму 86457,99 грн. в тому числі ПДВ 14409,66 грн. в Єдиному реєстрі податкових накладних.

На виконання вимог договору про надання послуг з автоперевезення від 04.11.2015 року № 04/11 ФОП ОСОБА_1 виконав перевезення на користь контрагента ТОВ "АДМ Трейдінг Україна" про що складено акт виконаних робіт від 27.11.2017 року № 93 та податкову накладну № 93 від 27.11.2017 року на загальну суму 116453,33 грн. в тому числі ПДВ 19408,89 грн., яку подано на реєстрацію в ЄРПН.

03.01.2018 року прийнято рішення № 530161/2935118332 про відмову у реєстрації податкової накладної № 93 від 27.11.2017 року на загальну суму 116453,33 грн. в тому числі ПДВ 19408,89 грн. в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Для врегулювання спору, вищезазначені рішення позивачем було оскаржено до ДФС України. Рішеннями комісії з питань розгляду скарг від 26.01.2018 № 10251/2855118332, від 23.01.2018 № 8701/2855118332 та № 8702/2855118332 скарги залишено без задоволення, на скаргу від 11.01.2018 № 84-с про скасування рішення комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, № 530160/2855118332, яким відмовлено ФОП ОСОБА_1 у реєстрації податкової накладної № 84 від 30.10.2017 на загальну суму 82034,64 грн. в тому числі ПДВ 13672,44 грн., рішення комісії з питань розгляду скарг станом на дату звернення до суду платнику не надіслано.

09.11.2017 та 26.12.2017 позивачем надіслано копії документів вичерпний перелік яких встановлено наказом МФУ № 567 від 13.06.2017.

Комісією Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, прийнято Рішення № 530160/2855118332 від 03.01.2018, відповідно до якого, у реєстрації податкової накладної ФОП ОСОБА_1 № 84 від 30.10.2017 в Єдиному реєстрі податкових накладних відмовлено з підстав надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства та/або не є достатніми для прийняття комісією ДФС рішення про реєстрацію податкової накладної.

Комісією Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, прийнято Рішення № 530159/2855118332 від 03.01.2018, відповідно до якого, у реєстрації податкової накладної ФОП ОСОБА_1 № 85 від 30.10.2017 в Єдиному реєстрі податкових накладних відмовлено з підстав надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства та/або не є достатніми для прийняття комісією ДФС рішення про реєстрацію податкової накладної.

Комісією Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, прийнято Рішення № 530158/2865118332 від 03.01.2018, відповідно до якого, у реєстрації податкової накладної ФОП ОСОБА_1 № 86 від 31.10.2017 в Єдиному реєстрі податкових накладних відмовлено з підстав надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства та/або не є достатніми для прийняття комісією ДФС рішення про реєстрацію податкової накладної.

Комісією Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, прийнято Рішення № 530161/2935118332 від 03.01.2018, відповідно до якого, у реєстрації податкової накладної ФОП ОСОБА_1 № 93 від 27.11.2017 в Єдиному реєстрі податкових накладних відмовлено з підстав надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства та/або не є достатніми для прийняття комісією ДФС рішення про реєстрацію податкової накладної.

Відповідно до п. 201.1 ПК України на дату виникнення податкових зобов'язань платник податку зобов'язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Відповідно до п. 201.10 ПК України реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних повинна здійснюватися з урахуванням граничних строків:

для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 1 по 15 календарний день (включно) календарного місяця, - до останнього дня (включно) календарного місяця, в якому вони складені;

для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 16 по останній календарний день (включно) календарного місяця, - до 15 календарного дня (включно) календарного місяця, наступного за місяцем, в якому вони складені.

Відповідно до п. 201.16 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, у разі відповідності такої податкової накладної/розрахунку коригування сукупності критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, встановлених відповідно до пункту 74.2 статті 74 цього Кодексу.

У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних платнику податку протягом операційного дня контролюючий орган в автоматичному режимі надсилає (в електронному вигляді у текстовому форматі) квитанцію про зупинення реєстрації такої податкової накладної/розрахунку коригування. Така квитанція є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:

а) порядковий номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;

б) визначення критерію(їв) оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, на підставі яких було здійснено зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування;

в) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та/або копії документів (за вичерпним переліком), достатніх для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію такої податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Вичерпний перелік таких документів у розрізі критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Наказом Міністерства фінансів України від 13.06.2017 № 567 затверджено Критерії оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Відповідно до п.6. зазначеного Критерію моніторинг податкової накладної/розрахунку коригування здійснюється ДФС за такими критеріями: обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній, яка подана на реєстрацію в Реєстрі, у 1,5 рази більший за величину, що дорівнює залишку різниці обсягу постачання такого товару/послуг, зазначеного у податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 01 січня 2017 року в Реєстрі, та обсягу придбання на митній території України та/або ввезення на митну територію України відповідного товару, зазначеного з 01 січня 2017 року в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих в Реєстрі, та митних деклараціях, і переважання в такому залишку товарів з кодами згідно з УКТ ЗЕД, які визначаються ДФС, більше 75 % загального такого залишку та відсутність товару/послуги, зазначеної в податковій накладній, яка подана на реєстрацію в Реєстрі, в інформації, поданій платником податку за встановленою формою, як товару/послуги, що на постійній основі постачається (виготовляється).

Цим же наказом затверджений Вичерпний перелік документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Відповідно до цього Переліку для критерію, зазначеного у підпункті 1 пункту 6 Критеріїв:

договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками, листування з контрагентами;

договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлені повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для провадження господарської операції;

первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання й транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки - фактури, акти приймання-передавання товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні;

розрахункові документи, банківські виписки з особових рахунків;

документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачена договором та/або законодавством.

Відповідно до п.201.16.3 ПК України підстави для прийняття комісією центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 190 від 29.03.2017 "Про встановлення підстав для прийняття рішення комісією Державної фіскальної служби про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації" підставами для прийняття комісією ДФС рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування є:

ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, до якої/якого застосована процедура зупинення реєстрації згідно з пунктом 201.16 статті 201 Кодексу;

ненадання платником податку копій документів відповідно до підпункту "в" підпункту 201.16.1 пункту 201.16 статті 201 Кодексу;

надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства та/або не є достатніми для прийняття комісією ДФС рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування.

Позивач надав ДФС України всі наявні у нього документи, на адресу відповідача, які цілком відповідають вимогам викладеним у Вичерпному переліку документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. ДФС України прийняла рішення, яким відмовила позивачу у реєстрації податкової накладної у Єдиному реєстрі податкових накладних.

Але рішення відповідача не відповідає критеріям п. 3 ч. 2 ст. 2 КАС України а саме є необґрунтованим, оскільки незрозуміло з яких підстав позивачу відмовлено у реєстрації податкової накладної: якщо копії документів складені з порушенням законодавства, то необхідно вказати конкретно, яку саме норму права порушив позивач, якщо недостатньо документів ДФС для прийняття позитивного рішення та реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних, то необхідно зазначити, які саме документи позивачем не додані.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відтак, саме відповідач повинен надати суду докази про те, що документи позивача складені з порушенням законодавства та/або не є достатніми. Рішення суб'єкта владних повноважень повинно бути зрозумілим для того, щоб платник податків мав можливість або їх виправити або оскаржити.

Таким чином, відповідачем не доведено правомірність своїх рішень щодо відмови у реєстрації податкових накладних № 84 від 30.10.2017 року на загальну суму 82034,64 грн. в тому числі ПДВ 13672,44 грн., № 85 від 31.10.2017 року на загальну суму 129274,00 грн. в тому числі ПДВ 21545,67 грн., № 86 від 31.10.2017 року на загальну суму 86457,99 грн. в тому числі ПДВ 14409,66 грн., № 93 від 27.11.2017 року на загальну суму 116453,33 грн. в тому числі ПДВ 19408,89 грн., тому позов належить задовольнити у повному обсязі.

Відповідно до ст. 139 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судовими витратами в даній справі є судовий збір, згідно квитанції № 0.0.976747353.1 від 01.03.2018 в сумі 704,80 грн., та квитанції № 0.0.976745099.1 від 28.02.2018 в сумі 704,80 грн., доказів понесення інших судових витрат сторони суду не подали.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 194, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Державної фіскальної служби України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053 ідентифікаційний код 39292197) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Державної фіскальної служби України № 530160/2855118332, яким відмовлено Фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 у реєстрації податкової накладної № 84 від 30.10.2017; № 530159/2855118332, яким відмовлено Фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 у реєстрації податкової накладної № 85 від 31.10.2017; № 530158/2865118332, яким відмовлено Фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 у реєстрації податкової накладної № 86 від 31.10.2017; № 530161/2935118332, яким відмовлено Фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 у реєстрації податкової накладної № 93 від 27.11.2017 року.

3. Зобов'язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, подану фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1, податкову накладну № 84 від 30.10.2017 року на загальну суму 82034,64 грн. в тому числі ПДВ 13672,44 грн., податкову накладну № 85 від 31.10.2017 року на загальну суму 129274,00 грн. в тому числі ПДВ 21545,67 грн., податкову накладну № 86 від 31.10.2017 року на загальну суму 86457,99 грн. в тому числі ПДВ 14409,66 грн., податкову накладну № 93 від 27.11.2017 року на загальну суму 116453,33 грн. в тому числі ПДВ 19408,89 грн.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної фіскальної служби України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053 ідентифікаційний код 39292197) на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судові витрати в сумі 704,80 грн. згідно квитанції № 0.0.976747353.1 від 01.03.2018, та в сумі 704,80 грн. згідно квитанції № 0.0.976745099.1 від 28.02.2018

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України і п. 15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя О.М. Мельник