Постанова № 75644023, 01.08.2018, Донецький апеляційний адміністративний суд

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2018 року справа №805/434/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецького апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Блохіна А.А.

Сухарька М.Г.

за участю секретаря судового засідання Борисові А.А.,

за участю сторін по справі:

позивач: не з'явився

відповідач: Лапшенков Я.В. (за довіреністю)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Донецького окружного адміністративного суду (суддя - Кочанова П.В.) від 15 травня 2018 року (повний текст складено 25 травня 2018 року у м.Слов'янськ) по справі №805/434/18-а за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про стягнення невиплаченої заробітної плати, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про стягнення невиплачені грошові кошти за період з липня 2011 року по 06 січня 2012 року в сумі 6 989,63 грн з урахуванням індексу інфляції з січня 2012 року по час виплати грошових коштів.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2018 року в задоволені позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Позивач вважає, що судом першої інстанції не прийнято до уваги ті обставини, що в матеріалах справи достатнє доказів того, що права порушилися, так як відповідач надав докази того, що премія зі 110 відсотків була зменшена до 40 відсотків. Позивач вважає, що в даному випадку саме відповідач повинен був довести те, що законно було зменшено премію зі 110 відсотків до 40 відсотків.

Позивач у судове засідання не прибув, був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, відзив на скаргу, дійшов висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач 15 серпня 1997 року прийнятий на службу в органи внутрішніх справ та був звільнений 17 квітня 2013 року з органів внутрішніх справ, що підтверджується відомостями о роботі з трудової книжки серія АА № 233850.

Позивач 21 березня 2017 року звернувся до начальника ГУ НП в Донецькій області з листом, в якому просив пояснити про зміни у грошовому забезпеченні з липня 2011 року у порівнянні з періодом липень 2010 року по червень 2011 року.

На наведене звернення відповідач листом № 44 від 22 березня 2017 року повідомив позивача про те, що преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ визначається до положення про преміювання, розробленого з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов'язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників підрозділів. Зменшення розміру премії, позбавлення її проводяться відповідно до положення про преміювання. Окрім іншого, повідомлено, що всі відповідні облікові та фінансові документи, а також накази про встановлення премії, мотивовані рапорти з зазначенням конкретних причин позбавлення та зменшення премії, знаходяться на тимчасово окупованій території. Надати конкретні причини щодо встановлення премії за період проходження служби в УКР ГУМВС України в Донецькій області, на час надання відповіді, не уявляється можливим. Вирішення зазначеного питання буде можливим після повернення під контроль української влади території, на якій раніше була розташована адміністративна будівля ГУ МВС в Донецькій області та відновлення відповідних фінансових документів.

Відповідно до довідки про грошове забезпечення для обчислення пенсії від 23.05.2014 року №133/210, виданої позивачеві сума грошового забезпечення з розшифруванням становить: за червень 2011 року у розмірі 3 529,43 грн., липень 2011 року у розмірі 2 373,11 грн., серпень 2011 року у розмірі 1 863,39 грн., вересень 2011 року у розмірі 2 907,79 грн., жовтень 2011 року у розмірі 2 387,49 грн., листопад 2011 року у розмірі 2 387,49 грн., грудень 2011 року у розмірі 2388,93 грн., січень 2012 року у розмірі 561,89 грн.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02 лютого 2018 року витребувано у відповідача копію звернення позивача та копію відповіді на зазначене звернення щодо неправильного нарахування позивачу премії; детальний розрахунок помісячного грошового утримання за період з липня 2011 року по січень 2012 року; копії бухгалтерських документів в підтвердження нарахування та виплати грошового утримання за період з липня 2011 року по січень 2012 року для встановлення обставин у справі.

На виконання ухвали суду, відповідачем надано письмові пояснення, згідно яких у відношенні позивача відповідні облікові та фінансові документи, а також накази про встановлення премії, мотивовані рапорти з зазначенням конкретних причин позбавлення чи зменшення позивачу премії, знаходяться на тимчасово окупованій території.

Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" № 405/2014 від 14 квітня 2014 року, який набрав чинності 14 квітня 2014 року, введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України».

Згідно із Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції", період проведення антитерористичної операції - це час між датою набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" № 405/2014 від 14 квітня 2014 року та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

У зв'язку із захватом адмінбудівлі ГУ МВС України в Донецькій області в липні 2014 року (що є загальновідомим фактом) положення про преміювання, мотивовані рапорти начальника структурного підрозділу про встановлення відповідного проценту премії та накази на премію, залишилися не непідконтрольній українській владі території.

З наданого відповідачем детального розрахунку помісячного грошового забезпечення за період з червня 2011 року по січень 2012 року, вбачається, що розмір грошового забезпечення, нарахований позивачу змінився за рахунок премії, а саме:- за червень 2011 року розмір премії складав -110%; - за липень 2011 року розмір премії складав 40 %; - за серпень 2011 року розмір премії складав 40%; - за вересень 2011 року розмір премії складав 40 %; - за жовтень 2011 року розмір премії складав 40%; - за листопад 2011 року розмір премії складав 40%; - за грудень 2011 року розмір премії складав 40%; - за сім днів січня 2012 року розмір премії складав 40%.

Частиною 1 ст. 19 Закону України «Про міліцію» № 565-ХІІ (чинний у спірний період) передбачено, що форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Порядок, умови, склад, розміри виплати грошового забезпечення врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", а також наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31 грудня 2007 року № 499, зареєстр. в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року за №205/14896 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" та Інструкцією Про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ .

Зазначені норми є нормами спеціального законодавства і підлягають до застосування при визначенні структури, порядку та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та у випадку виникнення спорів з цього приводу.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. N 1294 " Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 5 цієї постанови надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до п.2.15.1 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затв. наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31 грудня 2007 року № 499, зареєстр. в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року за №205/14896 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ здійснюється відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення.

Згідно п.2.15.2 цієї Інструкції преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов'язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників підрозділів.

Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку про те, що встановлення премії є правом, а не обов'язком керівника, і її розмір залежить від особистого внеску особи в загальний результат служби та виплачується у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання установи.

З наданого відповідачем детального розрахунку помісячного грошового забезпечення за період з червня 2011 року по січень 2012 року вбачається, що розмір грошового забезпечення, нарахований позивачу змінився за рахунок премії, а саме:- за червень 2011 року розмір премії складав -110%, з липня по грудень 2011р. - 40%.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання ухвали Донецького окружного адміністративного суду, Костянтинівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надані довідки УФЗБО ГУМВС в Донецькій області від 23.05.2014 року №№133/210, 133/211 про розмір грошового забезпечення позивача, які були направлені на адресу управління для перерахунку пенсії по інвалідності. Тобто, пенсія позивачеві призначена також на підставі наведених вище довідок, які не містять в собі відомостей щодо виплати позивачеві премії 100% у період з липня по грудень 2011 року.

З урахуванням викладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що в даному випадку відсутні правові підстави для стягнення з відповідача невиплачені грошові кошти за період з липня 2011 року по 06 січня 2012 року в сумі 6 989,63 грн з урахуванням індексу інфляції з січня 2012 року по час виплати грошових коштів, а тому судом першої інстанції правомірно відмовлено у задоволенні позову.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 травня 2018 року по справі №805/434/18-а - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 травня 2018 року по справі №805/434/18-а - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частина постанови прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 01 серпня 2018 року.

Повне судове рішення складено 02 серпня 2018 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 01 серпня 2018 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Гаврищук Т.Г.

Судді: Блохін А.А.

Сухарьок М.Г.