Рішення № 75643692, 30.07.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

30 липня 2018 року № 826/7732/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Амельохіна В.В. розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в м. Києвіпрозобов'язання вчинити дії,

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулась з позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві (далі по тексту - відповідач) про:

- зобов'язання Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві прийняти рішення за заявою судді Конституційного Суду України у відставці ОСОБА_1 від 03.10.2017 року та провести перерахунок призначеного їй щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до вимог статті 27 Закону України «Про Конституційний Суд України» з 3 серпня 2017 року визначивши його в сумі 75 000 (сімдесят п'ять тисяч) гривень щомісячно.

Ухвалою суду від 30 травня 2018 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та запропоновано відповідачу надати відзив протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі.

Ухвалою суду від 22 червня 2018 року замінено відповідача його правонаступником, а саме: Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України у м. Києві на Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем протиправно порушується право позивача передбачене частиною 2 статті 27 Закону «Про Конституційний Суд України» на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Відповідач проти позовних вимог заперечив, з урахуванням того, що винагорода судді Конституційного Суду складається з посадового у окладу ( у розмірі посадового окладу судді Верховного Суду) та доплати за перебування на адміністративній посаді в Конституційному Суді. Базовий розмір посадового окладу судді Верховного Суду визначається виходячи із прожиткового мінімуму для працездатних осіб, розмір якого встановлюється на 01 січня календарного року. У зв'язку із зміною з 01 січня 2018 року прожиткового мінімуму для працездатних осіб рекомендовано позивачу надати заяву із новою довідкою, виданою станом на 01.01.2018р. В подальшому ОСОБА_1 подано заяву на перерахунок довічного грошового утримання згідно довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання суддів у відставці від 25.01.2018 №25.01.2018 року, на підставі якої і проведений перерахунок з 01.01.2018 року.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є суддею Конституційного Суду України у відставці, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві з 01.10.2011 року та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці згідно Закону України «Про судоустрій та статус суддів» від 07.07.2010 року № 2453, яка призначена у розмірі 90 % посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим законом.

03.10.17 р. позивач звернулася до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці з 03.08.17 р. на підставі довідки від 18.09.17 р. № 6/1-23-150, виданої Конституційним Судом України.

Листом відповідача від 31.01.2018 року № 5236/05 відповідачем відмовлено у перерахунку довічного грошового утримання з посиланням на те, що перерахунок здійснюється виходячи з розміру посадового окладу судді Верховного Суду, який визначається виходячи з прожиткового мінімум для працездатних осіб, розмір якого встановлюється на 1 січня календарного року, а у зв'язку зі зміною з 1 січня 2018 року прожиткового мінімуму для працездатних осіб, підстави для перерахунку на підставі наданої довідки Конституційного Суду України № 6/1-23-150 від 18.09.2017р. у відповідача відсутні.

Непогоджуючись з відповіддю та висновками, що зазначені в ній, позивач 17.02.2018 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві з заявою про проведення перерахунку довічного грошового утримання судді Конституційного Суду України у відставці, додатково обґрунтувавши її.

Листом від 04.04.2018р. № 916/С - 678 на виконання доручення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та листом від 05.04.2018р. №19101/05 Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно повідомило, що підстави для проведення перерахунку довічного грошового утримання відсутні.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, позивач звернулась з даним позовом до суду.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ст. 27 Закону України "Про Конституційний Суд України" від 13.07.17 р. №2136-VIII (набув чинності 03.08.17 р.) суддя Конституційного Суду у відставці отримує щомісячне довічне грошове утримання, яке виплачується у розмірі 50 відсотків винагороди судді Конституційного Суду.

У разі збільшення розміру винагороди судді Конституційного Суду відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді Конституційного Суду у відставці. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми винагороди Судді з дня виникнення права на відповідний перерахунок.

Щомісячне довічне грошове утримання судді Конституційного Суду у відставці виплачується безвідносно до заробітку (прибутку), що його Суддя одержав після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання судді Конституційного Суду у відставці виплачують органи Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Судді Конституційного Суду, який не має права на відставку, при досягненні пенсійного віку, встановленого законом, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно вказаного Закону, зокрема, його Прикінцевих та Перехідних положень, не передбачено особливого порядку застосування ст. 27 Закону до суддів Конституційного Суду України, які станом на час набрання ним чинності перебували у відставці.

Відповідно, положення ст. 27 Закону поширюються на вказаних осіб на загальних підставах.

Згідно ст. вказаного 26 Закону винагорода судді Конституційного Суду встановлюється цим Законом.

Винагорода Судді складається з посадового окладу та доплати за перебування на адміністративній посаді в Конституційному Суді.

Посадовий оклад судді Конституційного Суду встановлюється у розмірі посадового окладу судді Верховного Суду.

Розмір посадового окладу судді Верховного Суду визначено Законом України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.16 р. №1402-VIII (набув чинності 30.09.16 р.).

Згідно ч. 3, 4 ст. 135 вказаного Закону (в редакції станом на серпень 2017 р. зі змінами згідно Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.16 р. №1774-VIII (набув чинності 01.01.17 р.) базовий розмір посадового окладу судді становить: судді Верховного Суду - 75 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

До базового розміру посадового окладу, визначеного частиною третьою цієї статті, додатково застосовуються такі регіональні коефіцієнти: 1) 1,1 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше сто тисяч осіб; 2) 1,2 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше п'ятсот тисяч осіб; 3) 1,25 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше один мільйон осіб.

Позивач звернулась до Конституційного Суду України за отриманням довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці після набрання чинності Законом України "Про Конституційний Суд України" від 13.07.17 р. №2136-VIII, то йому було на законних підставах видано відповідну довідку від 16.08.17 р. №6/1-23-117, згідно якої станом на 03.08.17 р. суддівська винагорода для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання становила 150 000 грн. (1600 грн. - розмір прожиткового мінімуму станом на 01.01.17 р. х 75 дорівнює 120 000 грн., що з додаванням регіонального коефіцієнту 1, 25 становить 150 000 грн.).

Згідно ч. 2 р. ІІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.01.08 р. №3-1, до заяви про перерахунок щомісячного довічного утримання додається довідка про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди.

У наданій позивачем довідці вказана дата чітко визначена - 03.08.17р.

Вказана дата, з якої здійснюється перерахунок, чітко визначена і в ст. 27 Закону України "Про Конституційний Суд України" від 13.07.17р. №2136-VIII - з дня виникнення права на відповідний перерахунок, якою є 03.08.17р., дата набрання чинності вказаним Законом.

Відповідно, саме з цієї дати позивачу має бути здійснений перерахунок довічного грошового утримання судді Конституційного Суду України у відставці.

Згідно загальної норми ст. 84 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.91р. № 1788-XII перерахунок призначеної пенсії провадиться з таких строків:

при виникненні права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа;

при настанні обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15-го числа.

По відношенню до вказаної норми положення ст. 27 Закону України "Про Конституційний Суд України" від 13.07.17 р. №2136-VIII є спеціальними і прийнятими пізніше, тому саме вони підлягають застосуванню до правовідносин сторін.

П. 4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.01.08 р. №3-1, передбачено, що перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Вказана норма підзаконного нормативно-правового акту прямо суперечить нормі ст. 27 Закону України "Про Конституційний Суд України" від 13.07.17 р. №2136-VIII, тому не може бути застосована з огляду на положення ч. 3 ст. 7 КАС України.

Згідно ч. 3 ст. 7 КАС України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Щодо посилання відповідача на зміну розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб згідно ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" і на виникнення права на перерахунок пенсії позивача з 01.01.18р., то вказана обставина жодним чином не впливає на право позивача на перерахунок пенсії до 01.01.18 р., за умови, якщо підстави для перерахунку пенсії виникли до 01.01.18р. і позивач звернувся з відповідною заявою.

В даному випадку вказані вимоги дотримано, тому зміна розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01.01.18 р. на правовідносини сторін жодним чином не впливає.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Ст. 126 Конституції України визначено, що незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що рішення про відмову у здійсненні перерахунку та виплату щомісячного грошового утримання з 03 серпня 2017 року є протиправним, оскільки прийнято всупереч ст. 27 Закону України « Про Конституційний Суд», а також ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме воно є необґрунтованим та таким яке прийнято з порушенням принципу рівності перед законом.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України , суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

З урахуванням цього, суд для належного захисту порушених прав позивача вважає за можливе визнати протиправними та скасувати рішення Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про відмову у здійсненні перерахунку розміру щомісячного довічного утримання судді Конституційного Суду України у відставці, про прийняття якого ОСОБА_1 повідомлено листами №5236/05 від 31.01.2018 року, № 916/С-678 від 04.04.2018 року, №19101/05 від 05.04.2018 року.

Крім того, враховуючи те, що ухвалою суду від 22 червня 2018 року відповідача замінено правонаступником, то суд вважає позовну вимогу про зобов'язання Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві прийняти рішення за заявою судді Конституційного Суду України у відставці ОСОБА_1 від 03.10.2017 року та провести перерахунок призначеного їй щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до вимог статті 27 Закону України «Про Конституційний Суд України» з 3 серпня 2017 року визначивши його в сумі 75 000 (сімдесят п'ять тисяч) гривень щомісячно, задовольнити шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 відповідно до вимог статті 27 Закону України «Про Конституційний Суд України» з 3 серпня 2017 року визначивши його в сумі 75 000 (сімдесят п'ять тисяч) гривень щомісячно.

З урахуванням ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд присуджує на користь позивача здійснені ним документально підтверджені витрати по сплаті судового збору у розмірі 704,80грн. з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 9, 77, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (01001, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати рішення Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04070, вул. Борисоглібська 14, місто Київ, код ЄДРПОУ 40376133) про відмову у здійсненні перерахунку розміру щомісячного довічного утримання судді Конституційного Суду України у відставці, про прийняття якого ОСОБА_1 повідомлено листами №5236/05 від 31.01.2018 року, № 916/С-678 від 04.04.2018 року, №19101/05 від 05.04.2018 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, вул. Бульварно - Кудрявська 16, місто Київ, код ЄДРПОУ 42088368) здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 відповідно до вимог статті 27 Закону України «Про Конституційний Суд України» з 3 серпня 2017 року визначивши його в сумі 75 000 (сімдесят п'ять тисяч) гривень щомісячно.

Присудити з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, вул. Бульварно - Кудрявська 16, місто Київ, код ЄДРПОУ 42088368) на користь ОСОБА_1 (01001, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) понесені нею витрати по сплаті судового збору у розмірі 704, 80грн. (сімсот чотири гривні, 80 коп.).

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Відповідно до п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII "Перехідні положення" КАС України в редакції Закону № 2147-VIII до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя В.В. Амельохін