Рішення № 75642661, 01.08.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№813/2689/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 серпня 2018 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Коморного О.І. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправним рішення Залізничного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова та зобов'язання вчинити дії.

Обставини справи.

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою у якій містяться вимоги:

- визнати неправомірним та скасувати рішення Залізничного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова про відмову у призначені пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад та показників на роботах зі шкідливими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах;

- зобов'язати Залізничне об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Львова призначити з 27.09.2017р. та нарахувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад та показників на роботах зі шкідливими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зарахувавши до пільгового стажу період роботи з 16.01.1990р. по 10.03.1997р. на посаді старшого медбрата фізіотерапевтичного кабінету Львівського обласного клінічного психоневрологічного диспансеру.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач 31.10.2017 року письмово звернувся до Залізничного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно із пунктом «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та відповідно до пункту 2 Розділу XV Закону України «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з роботою в період з 16.01.1990р. по 10.03.1997р. на посаді старшого медбрата фізіотерапевтичного кабінету Львівського обласного клінічного психоневрологічного диспансеру. Оскільки, в призначенні пенсії позивачу відмовлено, позивач змушений був звернутися за захистом своїх прав до суду.

Оскільки Постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2017 № 821 "Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України" територіальні органи Пенсійного фонду України у Львівській області, в тому числі й Залізничне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Львова, приєднані до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яке, відповідно до п. 6 Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1074 (зі змінами і доповненнями), - є правонаступником реорганізованих територіальних органів Пенсійного фонду України у Львівській області, судом відповідно до ст. 52 КАС України допущено процесуальне правонаступництво відповідача на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

У поданому суду відзиві від 19.07.2018 року відповідач проти позову заперечує, просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Зазначає, що відділом з питань призначення та перерахунку пенсій в Залізничному районі Залізничного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова розглянуто документи позивача, 26.09.1962р.н. щодо призначення пенсії на пільгових умовах згідно із пунктом «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та відповідно до пункту 2 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме заяву позивача від 31.10.2017р. з поданими до неї документами. Також відповідач зазначає, що до пільгового стажу позивача можливо зарахувати період з 16.01.1990р. по 21.08.1992р. (в кратному обчисленні), який складає 5 років 02 місяці 10 днів, що є недостатньо для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком 2 відповідно до ст. 114 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; право позивача на зарахування до пільгового стажу за Списком №2 періоду роботи на посаді старшого медбрата фізіотерапевтичного кабінету після 21.08.1992р. не підтверджено результатами атестації відповідно до «Порядку проведення робочих місць за умовами праці», що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442, просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Суд на підставі заяв по суті справи, якими згідно ч.3 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, є позов та відзив та подані сторонами докази

встановив:

Залізничним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Львова розглянуто письмову заяву ОСОБА_1 від 31.10.2017р. щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно із пунктом «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та відповідно до пункту 2 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

За наслідками розгляду звернення позивача від 31.10.2017 року Залізничне об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Львова листом від 29.12.2017р. за №13191/04-13 повідомило позивача про відсутність законних підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах мотивуючи тим, що неможливо підтвердити первинними документами умови, необхідні для призначення пенсії на пільгових умовах по Списку №2.

Відмову в призначенні пенсії позивач оскаржив до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівський області.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівський області розглянуло скаргу позивача, та за наслідками її розгляду, листом від 29.05.2018р. за №2529/к-20/07.05-06, повідомило позивача, про те, що до пільгового стажу позивача можна зарахувати період роботи з 16.01.1990 по 21.08.1992 (в кратному обчисленні), а це 5 років 02 місяці 10 днів, що є недостатньо для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». При цьому, право зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 16.01.1990 по 21.08.1992 орган пенсійного забезпечення підтвердив у зв'язку з тим, що до 21.08.1992, робота яку позивач виконував зараховувалась до пільгового стажу незалежно від атестації робочого місця, а період після 21.08.1992 у зв'язку з не підтвердженням атестації робочого місця старшого медбрата (старшої медсестри) згідно зазначеної відповіді не підлягає включенню до пільгового стажу.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч.1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Однією із основних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п.4 ч.3 ст. 2 КАС України є змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з'ясування всіх обставин у справі.

Доказами в адміністративному судочинстві відповідно до ч.1 ст.72 КАС України є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Докази суду надають відповідно до ч.3 ст.77 КАС України учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

З висновком відповідача про те, що період роботи позивача після 21.08.1992 та по 10.03.1997р. на посаді старшого медбрата фізіотерапевтичного кабінету Львівського обласного клінічного психоневрологічного диспансеру не відноситься до роботи із шкідливими і важкими умовами праці за Списком 2 яка дає право на пільгову пенсію суд не погоджується виходячи з наступного.

Відповідно ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та змінами внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №213- VІІ, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: зокрема, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Такі ж умови щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 містить стаття 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Частиною третьою статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

Відповідно до статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно із пунктом 4 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом (тобто до 01.01.2004), зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними документами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. У тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Статтею 82 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

Позивач народився 26 вересня 1962 року та на дату звернення із заявою про призначення пенсії за віком (31.10.2017р.) досяг віку 55 років.

Згідно вищенаведених норм, у зв'язку із зверненням позивача щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідач зобов'язаний перевірити, чи мав заявник стаж роботи не менше 26 років та 6 місяців (в період з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року), з них не менше 12 років 6 місяців на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з записами у трудовій книжці позивача в період з 16.01.1990р. по 10.03.1997р., наказів від 16.01.1990р. №17 та від 10.03.1997р. №24, позивач працював на посаді старшого медбрата фізіотерапевтичного кабінету Комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський обласний психоневрологічний диспансер».

За результатами проведеної КЗ ЛОР «Львівський обласний психоневрологічний диспансер» атестації робочих місць за умовами праці оформленої наказами №25 від 03.02.1993р, №7 від 27.01.1995, №34 від 12.11.1996р. атестовано робоче місце медсестри фізіотерапевтичного кабінету та водолікарні.

Відповідно до п. 4 Положення про старшу медичну сестру відділення (кабінету) фізіотерапії лікувально-профілактичного закладу, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я СРСР від 21.12.1984р. №1440, встановлено, що старша медсестра відділення (кабінету) фізіотерапії повністю виконує роботу медичної сестри по фізіотерапії.

Зазначені документи та Положення про старшу медичну сестру відділення (кабінету) фізіотерапії лікувально-профілактичного закладу свідчать, що в період роботи на посаді старшого медбрата (старшої медсестри) з 16.01.1990 по 10.03.1997 позивач повністю виконував роботу медичної сестри по фізіотерапії, робота якої була атестована по Списку №2.

Уточнюючою довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 24.10.2017р. №2314д виданою Комунальним закладом Львівської обласної ради «Львівський обласний психоневрологічний диспансер» підтверджено, що характер і умови праці посади старшого медбрата докорінно не змінювались з 1990 до 1997.

Згідно записів в трудовій книжці позивача, наказів від 16.01.1990р. №17 та від 10.03.1997р. №24, уточнюючої довідки від 24.10.2017 №2314д, період роботи позивача з 16.01.1990 по 10.03.1997 на посаді старшого медбрата фізіотерапевтичного кабінету підлягає включенню до пільгового стажу за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, занятість на яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, що затверджений постановою КМ СРСР від 26 січня 1991 року №10 та Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. №162.

Верховний Суд України у своїх постановах від 10 вересня 2013 року (справа № 21-183а13), від 25 листопада 2014 року (справа № 21-519а14) та від 12 квітня 2016 року (справа № 21-6501а15) сформулював правовий висновок про те, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: картка умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Крім того, відповідно до ч.2 п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою КМУ від 01.08.1992 р. № 442 відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Як зазначив Вищий адміністративний суд України у листі №1406/100/13-08 від 14.08.2008 р. «Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення (за результатами справ, розглянутих Вищим адміністративним судом України у касаційному порядку)» (у редакції від 18.09.2008р), обов'язок проведення атестації робочих місць покладено на керівників підприємств, а тому її не проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13. Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення»: «Робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у психіатричних закладах охорони здоров'я, зараховується до стажу у подвійному розмірі».

Записами в трудовій книжці позивача підтверджується, що позивач на дату звернення із заявою про призначення пенсії досяг віку 55 років, мав загальний стаж роботи не менше 26 років 6 місяців, з них пільговий стаж за Списком 2 на посаді старшого медбрата відповідно до уточнюючої довідки становить 7р. 1міс. 24дні., подвійний розмір страхового стажу роботи на вказаній посаді - 14р. 3міс. 18 днів.

Таким чином, позивач відповідає визначеним ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» критеріям щодо загального та пільгового стажу а також щодо віку, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Частиною 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Кожна сторона відповідно до положень ст. 77 КАС України повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги і заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд відповідно до вимог ч.2 ст.2 КАС України, перевірив дії та рішення відповідача чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Матеріали справи свідчать, що відповідні положення відповідачем не дотримані, оскільки відповідач не врахував, що згідно посадових обов'язків старшої медсестри (старшого медбрата) позивач повністю виконував роботу медичної сестри фізіотерапевтичного кабінету, робоче місце якої атестовано відповідно наказів КЗ ЛОР «Львівський обласний психоневрологічний диспансер» і трудовий стаж позивача для призначення пенсії на посаді старшого медбрата за Списком 2 повністю підтверджено уточнюючою довідкою працедавця від 24.10.2017р. №2314д. З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними і обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

Наявність у позивача права на пенсію за віком на пільгових умовах не передбачає права відповідача діяти на власний розсуд в питанні прийняття відповідного рішення про призначення пенсії.

Щодо судових витрат, то такі, у відповідності до ст.139 КАС України, підлягають стягненню на користь позивача .

Керуючись ст. 1, 2, 5, 19, 20, 72, 77, 241-246, 263 КАС України, суд, -

ухвалив:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Залізничного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова про відмову у призначені пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад та показників на роботах зі шкідливими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах оформлене листом від 29.12.2017р. за №13191/04-13.

3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) призначити з 27 вересня 2017 року та нарахувати ОСОБА_1 (79002, АДРЕСА_1 реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1; ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н.) пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад та показників на роботах зі шкідливими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зарахувавши до пільгового стажу період роботи з 16.01.1990р. по 10.03.1997р. на посаді старшого медбрата фізіотерапевтичного кабінету Львівського обласного клінічного психоневрологічного диспансеру.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 (79002, АДРЕСА_1 реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1; ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н.) судові витрати за сплату судового збору в загальному розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885).

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив судове рішення.

Повний текст рішення складений 01.08.2018 р.

Суддя Коморний О.І.