Ухвала суду № 75642059, 01.08.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №813/3367/18

У Х В А Л А

про підтвердження наявності підстав

для представництва прокурором інтересів держави в суді

01 серпня 2018 року

м. Львів, вул. Чоловського, буд. 2

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Гулик А.Г., перевіривши матеріали позовної заяви в.о. керівника Самбірської місцевої прокуратури Львівської області до Никловицької сільської ради Самбірського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльність, зобов’язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

27.07.2018 до Львівського окружного адміністративного суду надійшов позов в.о. керівника Самбірської місцевої прокуратури Львівської області, місцезнаходження: 81400, Львівська область, м.Самбір, вул.Филипчака, 4а до Никловицької сільської ради Самбірського району Львівської області код ЄДРПОУ 04370171, місцезнаходження: 81430, Львівська область, Самбірський район, с.Никловичі, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Никловицької сільської ради Самбірського району Львівської області щодо невиконання вимог ч.5 ст.12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» про офіційне оприлюднення регуляторного акту рішення Никловицької сільської ради Самбірського району Львівської області №2 від 01.06.2017 «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель населених пунктів Никловицької сільської ради»;

- зобов’язати Никловицьку сільську раду Самбірського району Львівської області офіційно оприлюднити рішення Никловицької сільської ради Самбірського району Львівської області №2 від 01.06.2017 «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель населених пунктів Никловицької сільської ради» у встановленому ч.5 ст.12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» порядку.

Відповідно до ч.3 ст. 53 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 вказаного Кодексу.

У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Згідно з ч.3 ст.23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює, зокрема, орган місцевого самоврядування, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Як передбачено ч.4 ст.23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво інтересів держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.

Суддя, вирішуючи питання про підтвердження наявності підстав для представництва в.о. керівника Самбірської місцевої прокуратури Львівської області інтересів держави в суді, встановив наступне. В позовній заяві в.о. керівника Самбірської місцевої прокуратури Львівської області посилається на те, що орган уповноважений здійснювати функції держави у спірних правовідносинах відсутній. Прокурор зазначає, що Никловицька сільська рада Самбірського району Львівської області офіційно не оприлюднила рішення №2 від 01.06.2017 «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель населених пунктів Никловицької сільської ради», як це передбачено ч.5 ст.12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» порядку. Внаслідок чого така бездіяльність відповідача зумовлює неналежне економічне регулювання земельних правовідносин, що призводить до неналежного визначення розміру плати за землю та неповного надходження коштів з плати за землю до місцевого бюджету.

Таким чином, суб’єкт владних повноважень до компетенції якого віднесений захист законних інтересів держави в межах спірних правовідносин відсутній.

Згідно з ч.5 ст.53 КАС України у разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень на звернення до адміністративного суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статус позивача.

Аналіз, викладених в позовній заяві обставин, та доказів, поданих на їх обґрунтування, дає підстави судді вважати, що існує загроза порушення законних інтересів держави.

Враховуючи викладене, суддя вважає за можливе підтвердити наявність підстав для представництва в.о. керівника Самбірської місцевої прокуратури Львівської області інтересів держави в суді у справі за його позовом до Никловицької сільської ради Самбірського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльність, зобов’язання вчинити дії.

Згідно з ч.4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» наявність підстав для представництва може бути оскаржена відповідним суб’єктом владних повноважень.

Суддя зазначає, що у вказаному Законі не передбачено порядку та строків оскарження ухвали суду, якою вирішено питання про підтвердження наявності підстав для представництва прокурором інтересів держави у суді, а також набрання нею законної сили. КАС України також не врегульовано порядку та строку оскарження такої ухвали, а також набрання нею законної сили.

У зв’язку з вказаним, відповідно до ч.6 ст.7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).

З цих підстав, суддя вважає за можливе застосувати порядок та строки апеляційного оскарження, передбачені статтями 293-295 КАС України, а щодо набрання ухвалою суду законної сили – положення статті 255 КАС України.

Керуючись ст. 53 КАС України, ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», суддя, -

у х в а л и в :

підтвердити наявність підстав для представництва в.о. керівника Самбірської місцевої прокуратури Львівської області інтересів держави в суді у справі за його позовом до Никловицької сільської ради Самбірського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльність, зобов’язання вчинити дії.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п’ятнадцяти днів з дня складення повної ухвали суду.

Суддя А.Г. Гулик