Рішення № 75641961, 02.08.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2018 року м. Київ №826/10329/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Костенка Д.А., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Департаменту соціального захисту Київської обласної державної адміністрації (03065, м. Київ, просп. Космонавта Комарова, буд. 7, код ЄДРПОУ 03193459) (далі - Департа-мент), третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Богуслав-ська районна державна адміністрація Київської області (09701, Київська область, м. Богуслав, вул. Франка, 4, код ЄДРПОУ 04054872) про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

У серпні 2017р. позивач звернувся до суду з позовом до Департаменту, в якому просить:

- визнати протиправним рішення Департаменту від 29.06.2017 про відмову у встановленні позивачу статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, і видачі посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1;

- зобов'язати Департамент винести нове рішення, яким встановити позивачу статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, та видати позивачу посвід-чення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Позов обґрунтовано тим, що всупереч ст.ст. 12, 14 Закону України від 28.02.1991 №796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відповідачем неправомірно, на думку позивача, відмовлено йому в отриманні статусу і відповідного посвідчення особі, яка відноситься до 1 категорії потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Відповідач відзив чи заперечень на позов не надав.

Третя особа подала письмові пояснення, в яких зазначила, що на виконання постанови Київського окружного адміністративного суду від 22.02.2017 №810/216/17 було підготовлено і направлено до Київської обласної державної адміністрації подання щодо надання позивачу статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

До судового засідання, яке призначено на 05.12.2017, особи, які беруть участь у справі, не прибули. Від позивача та від третьої особи надійшли клопотання про розгляд справи за їх відсутності. Відповідач явку свого представника до судового засідання не забезпечив, причин неприбуття - не повідомив.

Згідно з ч.ч. 4, 6 ст. 128 КАС України (у редакції, чинній до 15.12.2017) суд розглянув справу у письмовому провадженні.

02 січня 2018р. до Окружного адміністративного суду міста Києва за належністю з Київ-ського окружного адміністративного суду надійшли заперечення відповідача, в яких його пре-дставник ОСОБА_3 просить відмовити в позові з тих підстав, що з 01.01.2015 позивач не проживає, не працює і не навчається у зоні посиленого радіоекологічного контролю, тому від-сутні правові підстави для віднесення позивача до 1 категорії постраждалих від Чорнобиль-ської катастрофи.

Вказані заперечені здані на пошту 16.11.2017 (до 15.12.2017), що підтверджується календарним штемпелем пошти на поштовому конверті, тому суд не застосовує до них вимоги щодо змісту, оформлення і порядку подання, передбачені чинною редакцією КАС України.

Інших заяв по суті справи, клопотань з процесуальних питань до суду не надходило.

Дослідивши наявні у справі письмові матеріали, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 22.02.2017 у справі №810/216/17:

- визнано протиправною відмову Богуславської районної державної адміністрації у при-йнятті документів та оформлені подання до Київської обласної державної адміністрації щодо оформлення ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, викладену у листі №12-04/3305 від 18.10.2016;

- зобов'язано Богуславську районну державну адміністрацію прийняти документи та оформити подання до Київської обласної державної адміністрації щодо надання ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1;

- зобов'язано Департамент прийняти рішення про надання ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видати відповідне посвід-чення.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 11.05.2017 скасовано постанову Київського окружного адміністративного суду від 22.02.2017 в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Департаменту та відмовлено у задоволенні позову у цій час-тині.

На виконання постанови Київського окружного адміністративного суду від 22.02.2017 №810/216/17 та з урахуванням постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 11.05.2017 Департаментом розглянуто заяву позивача від 11.05.2017 щодо видачі посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Листом Департаменту від 29.09.2017 №05-59-1497, копія якого міститься у справі, в.о. директора Департаменту ОСОБА_4 повідомив про відсутність підстав для видачі позивачу посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Відповідь обґрунтована тим, що у зв'язку із прийняттям Закону України від 28.12.2014 №76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодав- чих актів України" виключено абз. 5 ч. 2 ст. 2 Закону України "Про правовий режим терито- рії, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю. Позивач не проживає, не працює і не навчається у зоні посиленого радіоекологічного контролю, не відноситься до потерпілих від Чорнобильської катастрофи 4 категорії, а посвідчення категорії 4, фактично, втратило чин-ність.

Спірні правовідносини виникли у сфері соціального статусу осіб, які постраждали внас-лідок Чорнобильської катастрофи, і стосуються визначення позивачу статусу особи, яка потер-піла від Чорнобильської катастрофи, та видачі відповідного посвідчення.

Спірні правовідносини регулюються Законом України від 28.02.1991 №796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон №796), Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорно- бильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51 (далі - Порядок).

Згідно з п. 2 ст. 9 Закону №796 особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 11 Закону №796 передбачено, що до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Частиною 1 ст. 14 Закону №796 визначено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи:

- інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та по- терпілих від Чорнобильської катастрофи (ст.ст. 10, 11 і ч. 3 ст. 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобиль- ської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1 (п. 1).

- особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чоти- рьох років, - категорія 4 (п. 4).

Частиною 1 ст. 12 Закону №796 причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою виз- нається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорно- бильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спе- ціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутріш- ніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.

Згідно з абз. 9 п. 10 Порядку посвідчення видаються інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катас- трофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катас-трофи.

Відповідно до абз. 19 п. 10 Порядку рішення про видачу або відмову у видачі посвід- чення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення.

Наявна у справі копія посвідчення громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю категорії 4 Серія НОМЕР_2 від 04.10.1993, підтверджує статус позивача і належність його до вказаної категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Наявні у справі копії довідки МСЕК серії АВ №0206721 від 06.04.2016 і експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 11.03.2015 №1279 підтверджують встановлення позивачу з 27.03.2015 2-ї групи інвалідності, захворю-вання пов'язане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно з довідкою МСЕК серії АВ №0770846 від 20.03.2018, копія якої міститься у справі, на час вирішення справи судом, позивачу встановлено з 01.04.2018 3-ю групу інвалід-ності, захворювання пов'язане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС

Таким чином, враховуючи належність позивача до 4 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та встановлення йому інвалідності у зв'язку із захворю-ванням пов'язаним з впливом аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується належними доказами, та відповідно до положень п. 4 ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 12 Закону №796 і абз. 9 п. 10 Порядку, суд дійшов висновку про виникнення передбачених у п. 1 ч. 1 ст. 14 Закону №796 підстав для віднесення позивача до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорно- бильської катастрофи, та отримання посвідчення відповідного зразка.

Всупереч наведеним вище положенням Закону №796 і Порядку та поданим позивачем документам, необхідним для видачі позивачу посвідчення особи, яка постраждала від Чорно- бильської катастрофи (категорія 1), Департаментом неправомірне відмовлено у видачі пози-вачу відповідного посвідчення, чим порушено право позивача на визнання за нею відповід-ного статусу і пов'язаного з ним соціального захисту.

Наведене у листі обґрунтування відмови, а також заперечення відповідача, а саме вне-сені Законом України від 28.12.2014 №76-VIII зміни (виключення зони посиленого радіоеколо-гічного контролю з переліку територій радіоактивного забруднення), суд вважає необґрунто-ваними і відхиляє, оскільки жодних змін у правовому регулюванні статусу осіб, постраждалих від Чорнобильської катастрофи не відбулося; посвідчення позивача (категорія 4) є діючим і в законодавстві відсутні норми, які б передбачали визнання таких посвідчень недійсними (анульованими) та (або) їх вилучення; встановлення позивачу інвалідності внаслідок впливу аварії на Чорнобильській АЕС.

Таким чином, доводи позивача і надані ним докази, які не були спростовані відповіда- чем, відповідають вимогам законодавства і підтверджують на наявність законних підстав для визначення йому відповідного статусу і отримання посвідчення, у зв'язку з чим оскаржувана відмова відповідача є протиправною.

Розглядаючи вимогу про зобов'язання Департаменту визначити позивачу відповідний статус, суд виходить з того, що процедури надання (встановлення) особі відповідного статусу Законом №796 і Порядком не передбачено, оскільки належність громадян до осіб, які постра-ждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначено Законом №796. Відповідно до абз. 19 п. 10 Порядку уповноваженим органом приймаються рішення з питань видачі або відмови у видачі посвідчення. Тобто, приймаючи рішення про видачу посвідчення, уповноважений орган, тим самим, підтверджує належність громадянина до відповідної категорії осіб, постраж-далих від Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, заявлена позивачем вимога про зобов'язання Департаменту визначити позивачу статус постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії не підлягає задоволенню з огляду на її нормативну необґрунтованість і невідповідність вимогам Закону №796 і Порядку. Належним способом захисту порушеного права, у такому разі, є вимога про зобов'язання Департаменту видати посвідчення відповідного зразка.

Встановивши у цій справі належність позивача до осіб, постраждалих від Чорнобиль- ської катастрофи 1 категорії, і наявність законних підстав для видачі йому посвідчення відповідного зразка, а також порушення прав позивача у зв'язку з неправомірною відмовою у видачі посвідчення, зважаючи на відсутність інших законних підстав для невидачі позивачу такого посвідчення та з метою повного і ефективного захисту порушеного права позивача, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення вимоги про зобов'язання відповідача видати позивачу посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Підсумовуючи все вищевикладене, суд зазначає про те, що адміністративний позов є частково обґрунтованим і підлягає частковому задоволенню. Позивач звільнений від сплати судового збору, тому підстав для стягнення судового збору з відповідача не має.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 90, 140, 241-246, 250, пп. 10 п. 1 КАС України, суд

в и р і ш и в:

1. Задовольнити частково адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1).

2. Визнати протиправною відмову Департаменту соціального захисту населення Київ-ської обласної державної адміністрації (03065, м. Київ, проспект Космонавта Комарова, буд. 7, код ЄДРПОУ 03193459) у видачі ОСОБА_1 посвідчення особи, постраж-далої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

3. Зобов'язати Департаменту соціального захисту населення Київ-ської обласної державної адміністрації (03065, м. Київ, проспект Космонавта Комарова, буд. 7, код ЄДРПОУ 03193459) видати ОСОБА_1 посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

4. Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні адміністративного позову в іншій частині.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження. Рішення суду може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку, встановленому ст.ст. 293, 295-297 КАС України. Апеляційна скарга подається протягом 30 днів з дня підписання рішення.

Суддя Д.А. Костенко