Рішення № 75641158, 31.07.2018, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 липня 2018 р. № 814/1204/18 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Устинова І.А., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1, АДРЕСА_1 до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020 про:визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області - щодо обчислення, нарахування і виплати перерахованої їй пенсії з 01.01.2016 року у занижених розмірах, а саме у заниженому відсотковому розміру - у 70 % від відповідних сум грошового забезпечення, який здійснив 01.04.2018 року, що було зроблено без врахування всіх складових грошового забезпечення, передбачених законодавством.

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області - здійснити обчислення, нарахування і виплати, перерахованої пенсії позивача з 01.01.2016 року, в розмірі 79 відсотків (процентів), без обмеження максимальним розміром, від грошового забезпечення, згідно довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Миколаївській області від 19.03.2018р. ПС № НОМЕР_1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ім'я ОСОБА_1, з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01.01.2016р, з урахуванням майбутнього зростання і поліпшення грошового забезпечення працівників поліції.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що вона є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому призначена пенсія за вислугою років відповідно до Закону України № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262) у розмірі 79 відсотків від грошового забезпечення. В зв'язку з перерахунком пенсії з 01.04.2018 року, на думку позивача, їй помилково і безпідставно зменшено відсоток грошового забезпечення з 79% до 70%, про що повідомлено позивача листом пенсійного фонду від 27.03.2018р. № 1291-Д-07. Позивач вважає, що відповідачем порушено норми Закону № 2262 та Конституційні права і свободи, які гарантуються державою та не можуть бути скасовані.

Відповідач заперечував проти позовних вимог з підстав викладених у відзиві на позовну заяву, в якому зазначив наступне.

Позивачу здійснено перерахунок пенсії відповідно до Постанови КМУ № 103 від 21.02.2018р. "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103) з урахуванням постанови Корабельного суду м. Миколаєва від 05.02.2018 року у справі № 488/4644/17. Відповідач вважає, що прийняття Постанови 103 призвело до виникненя обставин, що вплинули на розмір пенсії позивача, який регулюється ст.12 Закону №2262.

Справа розглядається за правлами спрощеного позовного провадження відповідно до ст.263 КАС України

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області й отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262) у розмірі 79 відсотків від грошового забезпечення.

Після проведення відповідачем перерахунку пенсії, розмір самої пенсії позивача зменшився з 79% до 70% грошового забезпечення. Відповідач вважає, що він діяв в межах норм Закону № 2262 та Постанови № 103.

29.12.2015 року набув чинності Закон України № 900, відповідно до якого перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

За таких обставин, з 01.01.2016 року у позивача виникло право на перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням грошового забезпечення поліцейського на відповідній посаді, визначеного постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" № 988 від 11.11.2015 року (далі - Постанова № 988).

Відповідно до вимог ст. 63 Закону № 2262 та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який затверджений постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року (далі - Порядок № 45), перерахунок пенсії здійснюється на підставі довідок та списків, які готує відомство, в якому проходив службу пенсіонер за вислугою років, у цьому випадку МВС України.

Будь-яких дій з боку пенсіонера щодо перерахунку Порядок № 45 не вимагає. Перерахунок повинен здійснюватися автоматично на підставі обміну інформації між МВС України, Мінсоцполітики України та органами Пенсійного фонду України.

19.03.2018 року ліквідаційна комісія УМВС України в Миколаївській області видала довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ПС № 01378 - за вислугу років, відповідно до якої розмір грошового забезпечення позивача дорівнює 6859,23 грн.

12.04.2018 року позивач звернувся до відповідача з запитом щодо пенсійного забезпечення.

17.04.2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області надало відповідь, в якій повідомило, що перерахунок пенсії позивачу здійснено з 01.04.2018 року та додано до відповіді довідку, згідно якої розмір перерахованої пенсії (грошового забезпечення) становить 6859,23 грн.

Отримавши відповідь пенсійного фонду, ОСОБА_1 не погодилась з таким перерахунокм пенсії, з приводу чого й звернулась до суду з позовом.

01.04.2018 року відповідач здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1, призначивши їй з 01.04.2018 року пенсію в розмірі 70% від грошового забезпечення від суми 6859,23 грн. з урахуванням всіх складових грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 63 Закону № 2262, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до ст. 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно постанови Корабельного суду м. Миколаєва від 05.02.2018 року по справі № 488/464417, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено та зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарнтій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900-УІІ від 23.11.2015 року, ст.63 Закону № 2262, постанов КМУ № 988 від 11.11.2015 року "про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та № 947 від 18.11.2015 року "Про внесення змін до Постанови КМУ від 09.03.2006 року № 268", починаючи з 01.01.2016 року.

Відповідач провівши перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2016 року згідно довідки Ліквідаційної комісії УМВС в Миколаївській областівід 27.04.2017 року, вважає, що максимальний розмір пенсії не повинен перервищувати 70% ввідповідних сум грошового забезпечення.

Суд, не погоджується з думкою відповідача, оскільки пунком а статті 13 Закону № 2262 (в редакції від 04.04.2006 року № 3591-ІУ, який діяв на момент виходу позивача на пенсію та час призначення пенсії позивачу) визначено, що пенсії за вислугу років призначаються в наступних розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців врегульовано Законом «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Про це також йдеться й у правових позиціях Верховного Суду України, висловлених у постановах від 01.07.2014р. (справа № 21 -244а 14) та від 06.02.2012р. (справа № 21 -322а11) - вирішуючи питання про застосування цього Закону (№ 2262-ХІІ) в часі.

Верховний Суд виходить із того, що згідно зі ст. 22 Конституції, закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Тому що, згідно редакції ст. 13 Закону № 2262, який діяв на момент звільнення позивача з органів МВС, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Згідно вимог ст. 19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходчи з викладеного, суд вважає, що відповідачем ці конституційні вимоги були порушені.

За таких обставин, суд дійшов висновку, про протиправну дій відповідача у перерахунку позивачу пенсії відповідно до розміру грошового забезпечення поліцейського в період з 01.01.2016 року по 01.04.2018 року.

Хоч відповідач і стверджує, що станом на час розгляду справи вже було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року по 01.04.2018 року відповідно до вимог Закону № 900, ст. 63 Закону № 2262-XII та постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", але при цьому не надано доказів перерахування позивачу цих коштів.

При цьому, суд вважає за необхідне наголосити, що відповідно до ч. 3 ст. 55 Закону № 2262-XII виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія.

Відповідно до ст. 55 Закону № 2262-XII нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Аналогічні норми містяться в Законі Україні "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до ч. 4 ст. 45 якого перерахунок призначеної пенсії, провадиться в такі строки у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

У відповідності до ст. 46 Закону Україні "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Відповідно до ст. 47 Закону України Україні "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця.

Таким чином, відповідно до вимог Законів України № 2262-XII та "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія - це щомісячний обов'язковий платіж.

Крім того, згідно ст. 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-У1 від 08.07.2011р., який набрав чинності з 01.10.2011р. (далі - Закон № 3668-УІ), - обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

Цим Законом № 3668-УІ внесено зміни в ряд актів, в т. ч. до ст. 13 Закону № 2262-ХІІ щодо розміру пенсії за вислугу років у відсотках. За цими змінами в ст. 13 Закону 2262-ХІІ- максимальний розмір пенсії, яка призначається за вислугу років, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43). Законом «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014р. № 1166-УІІ. також внесено зміни до ст. 13 Закону, за якими максимальний розмір пенсії, яка призначається за вислугу років, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів сум грошового забезпечення. Але ця зміна до мене вже не мала ніякого відношення.

Отже, з системного аналізу норм Закону вбачається, що хоча Законом «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» обмежено максимальний розмір пенсії до 70 процентів грошового забезпечення, але стосується це обмеження лише випадків первісного призначення пенсії, тоді як підстави та порядок її перерахунку особам, визначеним Законом, регулюються саме ст. 63 Закону 2262-ХІІ.

Статтею 63 Закону № 2262 визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, у зв'язку із введенням в дію Закону № 1166-УІІ, провадиться за документами, що є у пенсійній справі. І у разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, розміри пенсій звільненим із служби особам, які мають право на пенсію за цим Законом, с нижчими, зберігаються розміри (саме у відсотках, а не у цифровому виразі) раніше призначених пенсій.

Отже, при перерахунку раніше призначених пенсій не допускається звуження змісту та обсягу досягнутих службовцями силових органів прав, свобод, соціальних гарантій. їх не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Важливо, що при перерахунку повинні застосовуватися саме норми, що визначають розмір пенсії у відсотках, які діяли на момент первісного призначення пенсії, а подальші зміни до закону щодо зменшення відсоткового розміру пенсії стосуються тільки порядку призначення пенсії у разі реалізації такого права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної раніше пенсії.

Отже, зменшення максимального обсягу пенсії в відсотках при її перерахунку не може застосовуватися для зменшення встановленого законом на момент первісного призначення чи досягнутого пізніше максимального обсягу пенсії.

Враховуючи вищезазначене, зменшенням позивачу розміру пенсії до 70% грошового забезпечення, хоча первісно вона була призначена у більшому - у 79 відсотковому розмірі (до внесення змін в ст. 13 Закону про зменшення 90-80-70% - «Прикінцеві та перехідні положення» Закону «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи»), відповідачем порушено діюче Законодавство України.

Згідно довідки Ліквідаційної комісії МВС у Миколаївській області від 19.03.2018 року ПС № 01378 загальний розмір грошового забезпечення позивача складає 6859,23 грн.

Отже, відповідачу слід перерахувати розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року в розмірі 79 відсотків від грошового забезпечення визначеного в довідці від 19.03.2018 року.

Щодо позовної вимоги здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимального розміру, суд зазначає що, відповідно до частини 7 статті 43 Закону №2262-ХІІ (в редакції що діяла до 01.01.2017) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 01.01.2016 по 31.12.2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

За таких обставин вимога про здійснення перерахунку та виплати пенсії без обмеження максимального розміру є небгрунтованою та задоволенню не підлягає.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд задовольняє позов частково.

При цьому, суд не вбачає достатніх підстав для задоволення вимоги позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання відповідача подати в установлений судом термін звіт про виконання судового рішення.

Так, ч. 1 ст. 382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Таким чином, вказаною статтею передбачено право, а не обов'язок суду зобов'язати суб'єкт владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення.

Частиною 1 ст. 139 КАС України передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі. У разі часткового задоволення позовних вимог судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог (ч. 3 ст. 139 КАС України).

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_2) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м.Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області - щодо обчислення, нарахування і виплати перерахованої пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року у занижених розмірах, а саме у заниженому відсотковому розміру - у 70 % від відповідних сум грошового забезпечення, який здійснив 01.04.2018 року, що було зроблено без врахування всіх складових грошового забезпечення, передбачених законодавством.

3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області - здійснити обчислення, нарахування і виплати, перерахованої пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року, в розмірі 79 відсотків (процентів) від грошового забезпечення, згідно довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Миколаївській області від 19.03.2018р. ПС № 01378 про розмір грошового забезпечення.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_2) судовий збір в розмірі 352,40 грн. ( триста п'ятдесят дві гривні 40 коп.).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя І. А. Устинов