Ухвала суду № 75635810, 02.08.2018, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

02 серпня 2018 року ЛуцькСправа № 0340/1457/18 Суддя Волинського окружного адміністративного суду Денисюк Р.С., вивчивши скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю фірма «Українські страви» до Першого відділу державної виконавчої служби міста Луцьк Головного територіального управління юстиції у Волинській області про визнання дій неправомірними, визнання незаконною та скасування постанови, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

30.07.2018 Товариство з обмеженою відповідальністю фірма «Українські страви» звернулося до суду із скаргою до Першого відділу державної виконавчої служби міста Луцьк Головного територіального управління юстиції у Волинській області про визнання дій неправомірними щодо винесення постанови про стягнення виконавчого збору від 27.06.2018 ВП № 56237520, визнання незаконною та скасування постанови про стягнення виконавчого збору від 27.06.2018 ВП № 56237520 та зобов'язання вчинити дії.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду за результатами вирішення заяви про самовідвід судді від 01.08.2018 відведено суддю Андрусенко О.О. від розгляду даної справи.

Автоматизованою системою документообігу суду вказана справа була розподілена судді Денисюку Р.С. та 01.08.2018 передана судді для розгляду.

Так, відповідно до пункту 3 частини першої статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Позовна заява подана без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161, 172 КАС України, та містить такі недоліки.

Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

При цьому, позов пред'являється шляхом подання позовної заяви в суд першої інстанції, де вона реєструється та не пізніше наступного дня передається судді (стаття 168 КАС України).

Згідно з частиною першою статті 287 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Відповідно до частин першої - третьої статті 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб'єкти владних повноважень, відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

З аналізу вказаних норм вбачається, що до адміністративного суду як суду першої інстанції подаються позовні заяви. Звернення із скаргами на дії/бездіяльність державного виконавця чинним законодавством України до адміністративних судів не передбачено.

Отже, ТзОВ фірма «Українські страви» не дотримано вимоги статті 160 КАС України та оформлено звернення до адміністративного суду у формі скарги на дії та рішення органу державної виконавчої служби із зазначенням скаржника та особи, дії якої оскаржуються, тоді як КАС України чітко визначає сторін в адміністративному процесі як позивача та відповідача.

Крім цього, згідно з частиною першою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими Законами.

Частиною другою статті 287 КАС України визначено, що позовну заяву може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

З матеріалів скарги вбачається, що ТзОВ фірма «Українські страви» оскаржує, зокрема, дії заступника начальника Першого відділу державної виконавчої служби міста Луцьк Головного територіального управління юстиції у Волинській області щодо винесення постанови про стягнення виконавчого збору від 27.06.2018 ВП № 56237520 та постанову про стягнення виконавчого збору від 27.06.2018 ВП № 56237520. Однак до суду звернувся лише 30.07.2018, про що свідчить відбиток штемпеля вхідної кореспонденції Волинського окружного адміністративного суду від 30.07.2018 вх. № 9976/18, тобто з пропуском строку звернення до суду, встановленого частиною другою статті 287 КАС України.

Доказів про те, коли ТзОВ фірма «Українські страви» стало відомо про порушення Першим відділом державної виконавчої служби міста Луцьк Головного територіального управління юстиції у Волинській області його прав, свобод чи інтересів суду не надано. При цьому, у скарзі ТзОВ фірма «Українські страви» зазначає, що його представник ознайомився з матеріалами виконавчого провадження ВП № 56237520 відповідно і з оскаржуваною постановою 20.07.2018. Такі докази також не надані суду.

Зазначене не дає суду можливості виконати вимоги статті 171 КАС України, тобто з'ясувати чи подано позов у строк встановлений законом.

Частиною першою статті 123 КАС України визначено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Згідно з частиною шостою статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Відтак, ТзОВ фірма «Українські страви» необхідно подати докази про те, коли йому стало відомо про порушення прав, свобод чи інтересів, а в разі пропущення строку звернення до суду, встановленого частиною другою статті 287 КАС України - заяву про його поновлення із наведенням підстав поважності пропуску такого строку та надати докази на підтвердження таких обставин.

Крім того, відповідно до частини третьої статті 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Згідно із частиною першою статті 3 Закону України "Про судовий збір" судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством. Відповідно до частини першої статті 4 цього ж Закону судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Підпунктом 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України "Про судовий збір" визначено, що ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано суб'єктом владних повноважень, юридичною особою - 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно з абзацом другим частини третьої статті 6 Закону України "Про судовий збір" у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" з 01 січня 2018 року встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 1762,00 грн.

Як вбачається із тексту скарги, у ній об'єднано дві самостійні позовні вимоги немайнового характеру (визнання дій неправомірними, скасування постанови та зобов'язання вчинити дії) відтак, позовні вимоги повинні бути оплачені судовим збором в розмірі 3524,00 грн. (1762,00 грн. х 2).

Таким чином, оскільки ТзОВ фірма «Українські страви» подано скаргу немайнового характеру, тому вона повинна бути оплачена судовим збором у розмірі 3524,00 грн.

Проте, в порушення вимог частини третьої статті 161 КАС України до скарги ТзОВ фірма «Українські страви» не додано документ про сплату судового збору. При цьому, останній згідно із статтею 5 Закону України "Про судовий збір" не звільнений від його сплати.

Посилання ТзОВ фірма «Українські страви» на те, що подання до суду скарги на рішення, дії або бездіяльність державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби не підлягає оплаті судовим збором, так як пунктом 3 частини другої статті 4 Закону України «Про судовий збір» визначено вичерпний перелік позовних заяв, заяв, скарг за подання до суду яких сплачується судовий збір, є необґрунтованим, оскільки даною нормою не визначено підстав для звільнення від сплати судового збору, а установлено лише ставки судового збору за подання до суду адміністративного позову, заяви, апеляційної, касаційної скарг, тощо. При цьому, звернення із скаргами на дії/бездіяльність державного виконавця чинним законодавством України до адміністративних судів не передбачено.

Згідно із частинами першою, другою статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

Таким чином, оскільки подана скарга не відповідає зазначеним вище вимогам, встановленим статтею 161 КАС України, її належить залишити без руху, встановивши ТзОВ фірма «Українські страви» строк для усунення недоліків - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

ТзОВ фірма «Українські страви» у цей строк необхідно усунути зазначені недоліки поданої скарги шляхом подання до суду нової редакції позовної заяви, оформленої із дотриманням вимог статтей 160, 161, 172 КАС України, з чітким зазначенням сторін та разом з її копіями відповідно до кількості відповідачів; подання доказів сплати судового збору в розмірі 3524,00 грн. (оригіналу платіжного доручення, квитанції, тощо), доказів про те, коли ТзОВ фірма «Українські страви» стало відомо про порушення його прав, свобод чи інтересів, а в разі пропущення строку звернення до суду, встановленого частиною другою статті 287 КАС України - заяву про його поновлення із наведенням підстав поважності пропуску такого строку та надати докази на підтвердження таких обставин.

Керуючись статтями 161, 169, 171, 248 КАС України,

УХВАЛИВ:

Скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю фірма «Українські страви» до Першого відділу державної виконавчої служби міста Луцьк Головного територіального управління юстиції у Волинській області про визнання дій неправомірними, визнання незаконною та скасування постанови, зобов'язання вчинити дії залишити без руху.

Надати Товариству з обмеженою відповідальністю фірма «Українські страви» строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Роз'яснити, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк позовну заяву і додані до неї документи будуть повернуті позивачу без розгляду.

Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена.

Суддя Р.С. Денисюк