Ухвала суду № 75613252, 31.07.2018, Подільський районний суд міста Кропивницького (до 25.04.2025 - Ленінський районний суд м. Кіровограда)

Справа № 405/4108/18

1-кс/405/2094/18

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"31" липня 2018 р. м. Кропивницький

слідчий суддя Ленінського районного суду м. Кіровограда Загреба А.В., секретар Єсько Т.О., розглянувши у кримінальному провадженні № 42017120000000254, клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів,-

ВСТАНОВИВ:

Слідчим відділом ГУ Національної поліції в Кіровоградській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42017120000000254 від 12.10.2017, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 364 КК України.

В ході досудового розслідування встановлено, що в серпні 2017 року Управлінням освіти, молоді та спорту Олександрійської міської ради проведено відкриті торги щодо закупівлі м'яса (код ДК 021:2015 – 15110000-2): свинина - охолоджена (лопаткова частина без кістки),(15113000-3); печінка яловичини (15114000-0); курятина - охолоджена (тушки курей), (15112130-6); 15940 кілограм з очікуваною вартістю 951 652,00 грн.

За результатами проведених торгів переможцем стало ТОВ "ВКФ "ОКСАМИТ" з остаточною пропозицією 629 766,94 грн., тобто з ціною свинина охолоджена (лопаткова частина без кістки) – 51,10 грн. за 1 кг (всього 381308,20 грн. за 7462 кг), печінка яловичини 7,569467 грн. за 1 кг (всього 2270,84 грн. за 300 кг), тушки курей за ціною 30,10 грн. за 1 кг (всього 246187,90 грн. за 8179 кг).

20.03.2017 Управлінням освіти, молоді та спорту Олександрійської міської ради та ТОВ "ВКФ "ОКСАМИТ" укладено договір №155-Т про закупівлю товарів за державні кошти.

У подальшому замовником та постачальником укладено 12 додаткових угод (20.03.2017, 21.03.2017, 22.03.2017, 23.03.2017, 24.03.2017, 31.03.2017, 16.05.2017, 17.05.2017, 22.08.2017, 23.08.2017, 07.09.2017, 08.09.2017), кожного разу збільшуючи ціну за одиницю товару на 10 %, без зміни суми договору.

Внаслідок укладення додаткових угод, ціну за кілограм м'ясо свинини збільшено з 56 грн. 21 коп. до 119 грн. 79 коп. за 1 кг, тобто на 63,58 грн., тобто ціна стала вищими за ті пропозиції, які пропонував інший учасник під час проведення торгів.

Аналогічно виросла ціна за тушки курей, а саме збільшено з 33 грн. 11 коп. до 57 грн. 00 коп. за 1 кг.

У пункті 1 додаткових угод сторонами здійснено посилання на п.2 ч.4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» та зазначено, що вони дійшли згоди збільшити ціну за одиницю товару на 10 % без зміни суми договору.

Управлінням освіти надано довідки комунального підприємства «Олександрійський центральний ринок» без номерів, у яких зазначена інформація, що максимальна ціна на м'ясо свинини станом на 20.03.2017, 21.03.2017, 22.03.2017, 23.03.2017, 24.03.2017, 27.03.2017, 28.03.2017, 29.03.2017, 30.03.2017, 31.03.2017 становить 85 грн.00 коп. за 1 кг; максимальна ціна на м'ясо птиці (куряче) станом на 20.03.2017, 21.03.2017, 22.03.2017, 23.03.2017, становить 44 грн. 99 коп. за 1 кг. Також комунальне підприємство «Олександрійський центральний ринок» надало зведену довідку за датами 09.03.2017, 17.03.2017, 30.03.2017, згідно з якою максимальна ціна на свинину становить 85 грн. за 1 кг, м'ясо птиці 44,99 грн. за 1 кг.

За вимогою управління освіти, управління економіки міської ради надавало моніторинг цін на основні товари в торгівельні мережі на ринках м.Олександрії, де з-поміж всіх зазначено інформацію, що станом на 10.03.2017 максимальна ціна на м'ясо свинини становить 85 грн. за 1 кг, максимальна ціна на м'ясо птиці (куряче) 44,99 грн за 1 кг; станом на 20.03.2017 максимальна ціна на м'ясо свинини становить 85 грн за 1 кг, максимальна ціна на м'ясо птиці (куряче) 44,99 грн. за 1 кг; станом на 30.03.2017 максимальна ціна на м'ясо свинини становила 85 грн. за 1 кг, максимальна ціна на м'ясо птиці (куряче) 44,99 грн. за 1 кг; станом на 05.05.2017 максимальна ціна на м'ясо свинини становить 90 грн. за 1 кг, максимальна ціна на м'ясо птиці (куряче) 50,39 грн. за 1 кг; станом на 19.05.2017 ціна на м'ясо свинини становить 100,35 грн. за 1 кг, а ціна на м'ясо птиці (куряче) 41,15 грн. за 1 кг. Таким чином, з 10.03.2017 по 30.03.2017 ціна на продукти залишилась незмінна, тому відсутнє коливання в цей період, а в період з 30.03.2017 по 19.05.2017 ціна на м'ясо птиці зменшилась.

Крім того, управління освіти додано до відповіді експертний висновок В-127 від 02.03.2017, виданий Кіровоградською регіональною торгово-промисловою палатою. Аналізом цієї довідки встановлено, що експертом надана цінова інформація про ринкову вартість на свинину (83,35-90,49) та тушки курячі (40,75-45,99) станом на 02.03.2017. У примітці до висновку вказано, що цінова інформація, вказана в даному експертному висновку, дійсна тільки на дату оцінки. Отже, на час укладення додаткових угод до договору про закупівлю товару експертне заключення Кіровоградської регіональної торгово-промислової палати, є недійсним.

Відповідно висновку експерта №278-282/18-27 від 19.02.2018 за результатами судово-товарознавчої експертизи встановлено, що «середня ринкова ціна на товарному ринку регіону на свинину охолоджену (лопаткова частина без кістки); печінка яловичини; курятину охолоджену (тушка курей) з 20.03.2017 по 31.03.2017 ціна незмінна; з 16.05.2017 по 17.05.2017 на свинину охолоджену (лопаткова частина без кістки), печінка яловичини; курятину охолоджену (тушка курей) ціна незмінна; з 23.08.2017 по 08.09.2017 на свинину охолоджену (лопаткова частина без кістки), печінку яловичу; курятину охолоджену (тушка курей) ціна незмінна.

В березні 2017 року Управлінням освіти, молоді та спорту Олександрійської міської ради проведено відкриті торги щодо закупівлі «Молоко та вершки (код ДК 021:2015 –15510000-6): молоко пастеризоване (жирність 2,6% згідно з ДСТУ 2661:2010); 20600 кілограми з очікуваною вартістю 309 000,00 грн.

За результатом проведення торгів переможцем вказаного аукціону визначено ТОВ "МП Мрія" з остаточною пропозиціє 203 939,00 грн, тобто з ціною за молоко 9,89995146 грн за 1 кг.

За результатами проведених торгів між управлінням освіти, молоді та спорту Олександрійської міської ради та ТОВ "МП Мрія" укладено договір №192-Т про закупівлю товарів за державні кошти від 10.04.2017.

У подальшому замовником та постачальником укладено 5 додаткових угод (18.04.2017, 19.04.2017, 20.04.2017, 21.04.2017, 24.04.2017), кожного разу збільшуючи ціну за одиницю товару на 10 % без зміни суми договору, зі зменшенням загальної кількості одиниць.

Внаслідок укладення додаткових угод ціну за кілограм молока збільшено з 9,89 грн до 15,90 грн за 1 кг, тобто на 6,01 грн (60,76% від первинної ціни), тобто ціна стала вищими за ті пропозиції, які пропонували інші учасники під час проведення торгів.

Відповідно висновку експерта №278-282/18-27 від 19.02.2018 за результатами судово-товарознавчої експертизи встановлено,, що «середня ринкова ціна на товарному ринку регіону на молоко пастеризоване (жирністю 2,6) складала, станом цін на 10.04.2017 (9,89 грн), 18.04.2017 (9,89 грн), 19.04.2017 (9,89 грн), 20.04.2017 (9,89 грн), 21.04.2017 (9,89 грн), 24.04.2017 (9,89 грн). Коливання цін на відповідний продукт, протягом зазначеного періоду відсутнє».

В лютому 2017 року Управлінням освіти, молоді та спорту Олександрійської міської ради проведено відкриті торги щодо закупівлі «Вершкове масло в пачках (200 гр (ДСТУ 4399:2005) 72,5-79,9); 6000 кілограм ДК 021:2015, 15530000-2» з очікуваною вартістю 630 000,00 грн, що становить 105 грн за 1 кг.

За результатами проведених торгів між управлінням освіти, молоді та спорту Олександрійської міської ради та переможцем вказаного аукціону ФОП ОСОБА_1 укладено договір №144-Т про закупівлю товарів за державні кошти від 14.03.2017 з ціновою пропозицією 286 620 грн, тобто з ціною за вершкове масло 47,77 грн за 1 кг.

У подальшому між замовником та постачальником укладено 10 додаткових угод (20.03.2017, 21.03.2017, 22.03.2017, 23.03.2017, 24.03.2017, 27.03.2017, 28.03.2017, 29.03.2017, 30.03.2017, 17.04.2017), кожного разу збільшуючи ціну за одиницю товару на 10 %, без зміни суми договору (із одночасним зменшенням кількості одиниць продукту), а саме додатковими угодами:

Внаслідок укладення додаткових угод ціну за кілограм вершкового масла збільшено з 47,77 грн до 115 грн за 1 кг, тобто на 67,23 грн (140,74 % від первинної ціни) кількість зменшено з 1710 кг до 695 кг, тобто на 1015 кг (у 2,5 рази від первинної кількості), та вони стали вищими за ті пропозиції, які пропонували інші учасники під час проведення торгів.

Комунальним підприємством «Олександрійський центральний ринок» надано зведену довідку за датами 09.03.2017, 17.03.2017, 30.03.2017, за якою мінімальна ціна на масло 75 грн, максимальна ціна на масло становить 155 грн за 1 кг, ціна в цей період незмінна.

В серпні 2017 року Управлінням освіти, молоді та спорту Олександрійської міської ради проведено відкриті торги щодо закупівлі «Зернові культури та картопля (код ДК 021:2015 – 15310000-4) 40000 кілограм з очікуваною вартістю 200 000,00 грн.

За результатом проведення торгів переможцем вказаного аукціону визначено фізична особу-підприємця ОСОБА_2 з ціновою пропозицією 192 000 грн., тобто з ціною за картоплю 4 грн. 80 грн. за 1 кг.

За результатами проведених торгів між управлінням освіти, молоді та спорту Олександрійської міської ради та ФОП ОСОБА_2 укладено договір №336-Т про закупівлю товарів за державні кошти від 08.09.2017 на суму 192 000 грн., із бюджетними зобов’язанням на суму 76 000 грн.

У подальшому замовником та постачальником укладено 14 додаткових угод, із яких у 6 угодах (11.09.2017 12.09.2017 13.09.2017 14.09.2017 15.09.2017 13.10.2017 ) збільшено ціну за одиницю товару на 10 % без зміни суми договору.

Внаслідок укладення додаткових угод ціну за кілограм картоплі збільшено з 4,80 грн до 7,53 грн за 1 кг (до 13.10.2017) та 7,00 грн (після 13.102.107), тобто на 2,73 грн (56,86 % від первинної ціни). Кількість зменшено з 40000 кг запланованих та указаних в первинному договорів до 26120 кг, тобто на 13880 кг менше закуплено картоплі.

Як наслідок, ціна стала вищою за ті пропозиції, які пропонував інший учасник під час проведення торгів.

Відповідно до висновку експерта №278-282/18-27 від 19.02.2018 встановлено, що «середня ринкова ціна на товарному ринку регіону на картоплю 08.09.2017 по 15.09.2017 незмінна; коливання цін на відповідний продукт відсутнє».

Згідно із ч. 4 ст.36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків, у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.

У відповідності до роз'яснення Міністерства економічного розвитку торгівлі України від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 «Щодо зміни істотних умов договору», внесення змін до договору про закупівлю у залежності від коливання ціни товару на ринку повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.

Водночас коливання ціни товару на ринку кожного разу при укладенні додаткових угод на 10 % сторонами договору не обґрунтовано та документально не підтверджено, у зв’язку з чим ними не дотримано вимоги п.2 ч.4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» та безпідставно змінено істотні умови договору.

Відповідно до положення про управління освіти, молоді та спорту Олександрійської міської ради, затвердженого рішенням міської ради №169 від 26.03.2011, управління являється виконавчим органом Олександрійської міської ради. Управління фінансується за рахунок коштів міського бюджету, має самостійний баланс, рахунки в органах казначейства, печатку, власні бланки. Здійснює фінансове, матеріально-технічне забезпечення підпорядкованих навчальних закладів. Начальник відділу є розпорядником коштів, які виділяються на утримання управління. Крім того, управління забезпечує ефективне і цільове використання бюджетних коштів.

Відповідно до положення про тендерний комітет управління освіти, молоді та спорту Олександрійської міської ради за порушення вимог, установлених Законом та нормативно-правовими актами, розробленими відповідно до Закону, члени комітету несуть відповідальність згідно із законами України.

Слідчий на розгляд клопотання не з»явився, надав заяву про розгляд клопотання без його участі та підтримав клопотання.

Інших заяв, клопотань не надходило, а відтак слідчим суддею прийнято рішення про розгляд справи за даної явки.

Дослідивши надані стороною кримінального провадження матеріали, слідчий суддя прийшов до таких висновків.

Статтею 159 КПК України визначено, що тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку).

Дослідивши матеріали клопотання, яке погоджене прокурором, слідчий суддя зазначає, що останнє подане у відповідності до ст.160 КПК України, речі та документи дійсно перебувають у володінні Управління освіти, молоді та спорту Олександрійської міської ради, та мають значення для встановлення обставин у кримінальному провадженні. Відомості, що містяться в цих документах можуть використовуватися як докази, та є неможливим іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів.

При цьому не підлягає задоволенню клопотання слідчого в частині надання тимчасового доступу до інших додатків; накладних, податкових накладних, товарно-транспортні накладних, що стосуються виконання даних договорів; рахунків-фактур на підставі яких здійснювалися сплати за вказаними договорами; банківських виписок щодо сплати за придбаний товар або інших документів, що підтверджують сплату за придбаний товар за договорами закупівлі; актів приймання-передачі товарів, сертифікатів якості; інших первинних бухгалтерських та податкових документів, які стосуються придбання товару; документів, на підставі яких змінювалися умови договорів (листування, довідки, висновки тощо); інших документів, якими супроводжувалося виконання умов договорів, оскільки останні не ідентифіковано.

Враховуючи викладене, слідчий суддя вважає клопотання частково обґрунтованим, доведеним, а тому його необхідно задовольнити частково.

Керуючись ст.ст.160-164 КПК України, слідчий суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

надати слідчому Слідчого управління ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_3 дозвіл на тимчасовий доступ до речей і документів, що перебувають у володінні Управління освіти, молоді та спорту Олександрійської міської ради, юридична адреса: 28000, Україна, Кіровоградська обл., м. Олександрія, вул. Свердлова, 28, код ЄДРПОУ: 02143962, а саме:

договорів про закупівлю товарів за державні кошти: №155-Т від 20.03.2017, №192-Т від 10.04.2017, №144-Т від 14.03.2017, №336-Т від 08.09.2017, додаткових угод до них.

Надати слідчому СУ ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_3 можливість вилучити вищезазначені речі і документи в належним чином завірених копіях.

Строк дії ухвали визначити до 31.08.2018 року.

В іншій частині клопотання відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Роз’яснити, що у разі невиконання даної ухвали слідчий суддя має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями КПК України з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів

Слідчий суддя Ленінського

районного суду м. Кіровограда ОСОБА_4