Постанова № 75591735, 30.07.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 712/3767/18 Суддя першої інстанції: Троян Т.Є

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2018 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.

суддів - Глущенко Я.Б. та Шелест С.Б.,

при секретарі - Грабовській Т.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 06 червня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області в особі Управління контролю за використанням та охороною земель про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

В С Т А Н О В И Л А :

У квітні 2018 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до Соснівського районного суду м. Черкаси з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області в особі Управління контролю за використанням та охороною земель про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, в якому просив:

- скасувати постанову № 66-ДК/0091По/08/01-8 від 29.03.2018 року про накладення адміністративного стягнення відносно ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення за ст.. 54 КУпАП;

- закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно директора СФГ «Княжиківське», ОСОБА_1, за ст.. 54 КУпАП у зв'язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення та закінчення строків, передбачених ст..38 КУпАП.

Рішенням Соснівського районного суду м. Черкаси від 06 червня 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та ухвалити нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити повністю та закрити провадження у справі.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення було неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, порушено норми матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст.. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки від 19.03.2018 року № 66 - ДК/139/АП/09/01-18, який складений головним державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Монастирищенському районі Дзіруном Євгенієм Анатолійовичем, у присутності голови с. Княжики Рабцун В.В. та землевпорядника Княжиківської сільської ради Сліпенької О.П. встановлено, що СФГ «Княжиківське» порушено строки повернення тимчасово наданої земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення площею 25,5869 га в адміністративних межах Княжиківської сільської ради Монастирищенського району термін укладеного договору оренди землі якої закінчився 25.01.2013 року, що є порушенням статті 34 Закону України «Про оренду землі», а тому постанова про накладення адміністративного стягнення від 29.03.2018 року є законною та обґрунтованою.

Колегія суддів вважає вказаний висновок суду першої інстанції необґрунтованим, з огляду на наступне.

Як встановлено судом та вбачається з наявних матеріалів справи, відповідно до договору оренди землі від 24.01.2008 року, зареєстрованому у Монастирищенському районному відділі Черкаської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 25.01.2008 р. за № 040879100001, СФГ «Княжиківське» орендує земельну ділянку сільськогосподарського призначення загальною площею 25,5869 га, яка знаходиться на території Княжиківської сільської ради.

Рішенням Господарського суду Черкаської області від 29 вересня 2015 р. в справі № 925/1178/15 відмовлено в задоволені позовних вимог СФГ «Княжиківське» до ГУ Держгеокадастру у Черкаській області про визнання поновленим договору оренди землі та зобов'язання укласти додаткову угоду у зв'язку з тим, що «Договір оренди землі є поновлений в силу закону і даний факт судом з'ясовано під час розгляди даної справи».

Рішенням Господарського суду Черкаської області від 01.02.2016 року по справі № 925/1900/15 визнано укладеною додаткову угоду про поновлення договору оренди землі від 24.01.2008 року строком до 25 січня 2018 року.

Після винесення вищезазначеного рішення, директор СФГ «Княжиківське» звертався до ГУ Держгеокадастру у Черкаській області з метою отримання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (визначення кадастрового номеру) стосовно земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 25,5869 га, яка знаходиться на території Княжиківської сільської ради з подальшою реєстрацією права користування земельної ділянки, однак ГУ Держгеокадастру у Черкаській області відмовилися надавати такий дозвіл.

Термін оренди землі визначений додатковою угодою про поновлення строку договору оренди землі, визнаною Господарським судом Черкаської області укладеною, закінчився 25.01.2018 року. Протягом місяця, тобто до 25.02.2018 року, ГУ Держгеокадастру у Черкаській області не надіслало листа про заперечення у поновлені Договору оренди. СФГ Княжиківське і далі користується земельною ділянкою і виконує умови договору. А тому договір є поновлений в силу закону.

СФГ «Княжиківське» 01.03.2018 року надіслало додаткову угоду про поновлення договору на той же строк (5 років) та на тих же умовах, а ГУ Держгеокадастру у Черкаській області не підписало цю угоду та не надало ніякої відповіді. Таким чином, СФГ Княжиківське виконало всі залежні від них дії щодо юридичного укладення додаткової угоди.

Позивачем зазначено, що таким чином, директором СФГ «Княжиківське» ОСОБА_1 вчинено всі залежні від нього дії щодо реєстрації права користування вищезазначеною земельною ділянкою, однак, така реєстрація неможлива у зв'язку з порушенням ГУ Держгеокадастру у Черкаській області ч. 6 ст. 33 ЗУ «Про оренду землі» та зловживанням своїми повноваженнями.

Разом з тим, відповідно до акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки від 19.03.20.18 р. № 66 - ДК/139/АП/09/01-18, який складений в.о. начальника Відділу у Монастирищенському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області головним державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Монастирищенському районі Дзіруном Євгенієм Анатолійовичем, у присутності сільського голови с. Княжики Рабцуна В.В. та землевпорядника Княжиківської сільської ради Сліпенької О.П. встановлено, що СФГ «Княжиківське» порушено строки повернення тимчасово наданої земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення площею 25,5869 га в адміністративних межах Княжиківської сільської ради Монастирищенського району, термін укладеного договору оренди землі якої закінчився 25.01.2013 р., що є порушенням статті 34 Закону України «Про оренду землі».

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 19.03.2018 р. №66-ДК/0051П/07/01/-18 встановлено, що СФГ «Княжиківське» порушено строки повернення тимчасово наданої земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення площею 25,5869 га в адміністративних межах Княжиківської сільської ради Монастирищенського району, термін укладеного договору оренди земля якої закінчився 25.01.2013 р., що є порушенням статті 34 Закону України «Про оренду землі». Також, в даному протоколі зазначено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться 29.03.2018 р. о 10:00 в приміщенні відділу у Монастирищенському району Головного управління Держгеокадастру у Черкаської області.

Позивач від отримання копії протоколу відмовився, про що свідчить відповідний запис на протоколі «від підпису відмовився».

У подальшому, 29.03.2018 року винесена постанова про накладення адміністративного стягнення № 66-ДК/0091По/08/01/-18, згідно якої встановлено, що СФГ «Княжиківське» порушено строки повернення тимчасово наданої земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення площею 25,5869 га в адміністративних межах Княжиківської сільської ради Монастирищенського району, термін укладеного договору оренди земля якої закінчився 25.01.2013 р., що є порушенням статті 34 Закону України «Про оренду землі». ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 54 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн.

Вважаючи винесену постанову протиправною, позивач звернувся із вказаним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Кодексом України про адміністративні правопорушення , Положенням про Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, затвердженим наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 р. № 308.

Відповідно до Положення про Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 р. № 308, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснює державний нагляд(контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності.

Статтею 187 Земельного кодексу України визначено, що контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Відповідно до статті 188 Земельного кодексу України державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Повноваження центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі визначенні статтею 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель».

Згідно статті 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Відповідно до статті 31 Закону України «Про оренду землі» визначено, що договір оренди землі припиняється в разі закінчення строку, на який його було укладено.

Статтею 34 вищевказаного закону визначено, що у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов'язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором. Орендар не має права утримувати земельну ділянку для задоволення своїх вимог до орендодавця.

Так, відповідно до договору оренди землі від 24.01.2008 року, зареєстрованому у Монастирищенськму районному відділі Черкаської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру», про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 25.01.2008 р. за №04087910001, СФГ «Княжиківськму» передано в користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення загальною площею 25,5869 га, яка знаходиться в адміністративних межах Княжиківської сільської ради строком на 5 років.

Згідно пункту 43 договору договір набирає чинності з моменту його державної реєстрації.

Рішенням Господарського суду Черкаської області від 01.02.2016 р. №925/1900/15, визнано укладеною додаткову угоду про поновлення договору оренди землі від 24.01.2008 р. поновлено на 5 років до 25 січня 2018 року договір оренди землі, укладений 24 січня 2008 року між Монастирищенською районною державною адміністрацією та СФГ «Княжиківське».

01.03.2018 року СФГ «Княжиківське» зверталося до ГУ Держгеокадастру у Черкаській області з метою отримання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (визначення кадастрового номеру) стосовно земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 25,5869 га, яка знаходиться на території Княжиківської сільської ради з подальшою реєстрацією права користування земельної ділянки.

30.03.2018 р., відповідно до мотивувальної частини рішення Господарського суду Черкаської області від 19.06.2018 року, Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області направило СФГ «Княиківське» листа в якому заперечило проти поновлення Договору в зв'язку з недотриманням вимог ст. ст. 19, 33 Закону України "Про оренду землі" та ст. 18 Закону України "Про оцінку земель" (а.с.23-25).

Згідно довідки Виконавчого комітету Княжиківської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області від 04.04.2018 р. за №23 позивач заборгованості по орендній платі за землю станом на 04.04.2018 не має.

У зв'язку із не поновленням договору оренди, позивач вкотре звернувся до Господарського суду Черкаської області.

Рішенням Господарського суду Черкаської області від 19.06.2018 року визнано укладеною додаткову угоду про поновлення договору оренди землі від 24.01.2008 року, зареєстрованому у Монастирищенському районному відділі Черкаської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 25.01.2008 року за №040879100001 на строк до 25 січня 2023 року.

Відповідно до мотивувальної частини вищевказаного рішення, для поновлення договору оренди землі з підстав, які передбачені ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі", необхідна наявність таких юридичних фактів: орендар продовжує користування виділеною земельною ділянкою; орендар належно виконує свої обов'язки за договором, відсутнє письмове повідомлення орендодавця про відмову в поновленні договору оренди, сторони укладають додаткову угоду про поновлення договорів оренди.

Враховуючи те, що позивач продовжує користуватись орендованою земельною ділянкою після закінчення терміну дії Договору та відповідач протягом місяця після закінчення строку дії Договору не направив позивачу у передбачений законом спосіб письмове заперечення проти поновлення договору, то в силу ч.6 ст. 33 Закону України " Про оренду землі" Договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені Договором. І в цьому випадку укладається додаткова угода уповноваженим керівником органу виконавчої влади. Зволікання відповідачем в укладенні вказаної додаткової угоди стала підставою для звернення позивача до господарського суду за захистом свого права.

Відповідно до ч.4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Враховуючи той факт, що рішенням суду, яке набрало законної сили встановлено, що ОСОБА_1 вчинено всі залежні від нього дії щодо реєстрації права користування вищезазначеною земельною ділянкою, підстави для винесення постанови про накладення адміністративного стягнення від 29.03.2018 року у відповідача були відсутні, а тому така постанова є протиправною та підлягає скасуванню.

Більше того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що в оскаржуваній постанові контролюючим органом зазначено, що термін укладеного договору оренди землі закінчився 25.01.2013 року, що не відповідає дійсності, а отже контролюючим органом не в повній мірі досліджено матеріали справи та винесено постанову без достатніх правових підстав.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що не підлягають задоволенню позовні вимоги щодо закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно директора СФГ «Княжиківське», ОСОБА_1, за ст.. 54 КУпАП у зв'язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення та закінчення троків, передбачених ст..38 КУпАП, з огляду на те, що такі повноваження у суду апеляційної інстанції відсутні, з урахуванням приписів ст.. 315 КАС України.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. У зв'язку з цим суд вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково, постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 06 червня 2018 року - скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Керуючись ст..ст. 241, 242, 272, 286, 311, 317, 321, 322, 328 колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 06 червня 2018 року - скасувати та прийняти нову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області в особі Управління контролю за використанням та охороною земель № 66-ДК/0091По/08/01-8 від 29.03.2018 року про накладення адміністративного стягнення відносно ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ст.. 54 КУпАП.

У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст.328 КАС України.

Головуючий суддя: О.Є.Пилипенко

Суддя: Я.Б.Глущенко

С.Б.Шелест