Постанова № 75591521, 26.07.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 липня 2018 рокуЛьвів№ 876/5585/18

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Затолочного В.С.,

суддів: Улицького В.З., Шавеля Р.М.,

з участю секретаря судового засідання Мельничук Б.Б.,

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області на рішення Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 24 травня 2018 року у справі № 456/1020/18 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про скасування постанови (рішення суду першої інстанції прийняте суддею Панилик О.В. в м. Стрий Львівської області, 24.05.2018 року), -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - позивач, ОСОБА_2) звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (далі - відповідач) про скасування постанови.

Рішенням Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 24 травня 2018 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправною та скасовано постанову відповідача від 27.02.2018р. про накладення адміністративного стягнення № 136-ДК/0024По/08/01/-18, згідно якої ОСОБА_2 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ст. 188-5 КУАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 255 грн.

Не погодившись із вказаним рішенням, його оскаржив Відповідач, який покликаючись на те, що вказане рішення є незаконним та прийнятим з порушенням норм матеріального і процесуального права, з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, просять рішення Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 24 травня 2018 року скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційних вимог покликається на те, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи. Зокрема, на час винесення відповідачем оскаржуваної постанови був чинним припис, за невиконання вимог якого позивача було притягнуто до адміністративної відповідальності.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру у Львівській області від 21.02.2018 №136-ДК здійснено перевірку дотримання вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки виконання припису Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Львівській області № 180-ДК/0072Пр/03/01/- 17 від 26.06.2017 гр. ОСОБА_2 на АДРЕСА_1.

Під час проведеної перевірки у присутності позивача та за участю свідка ОСОБА_3 складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки від 21.02.2018 №136-ДК/35/АП/09/01/- 18, яким встановлено, що станом на 21.02.2018 Позивачем не виконано вимоги припису № 180-ДК/0072Пр/03/01/-17 від 26.06.2017.

З протоколу про адміністративне правопорушення від 21.02.2018 № 136- ДК/0022П/07/01/-18 встановлено, що станом на 21.02.2018 позивачем не виконано вимоги припису № 180-ДК/0072Пр/03/01/-17 від 26.06.2017, чим порушено вимоги ст. 144 Земельного кодексу України.

За результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення винесено постанову від 27.02.2018 № 136-ДК/0024По/08/01/-18 про накладення адміністративного стягнення на позивача за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КупАП), яке полягає у невиконанні вимог припису №180-ДК/0072Пр/03/01/-17 від 26.06.2017.

Оцінюючи правовідносини, що виникли між сторонами апеляційний суд виходить з наступних міркувань.

Згідно зі ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно зі статтею 252 цього ж Кодексу, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до статті 188-5 КУпАП невиконання законних розпоряджень чи приписів, інших законних вимог посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів, радіаційної безпеки або охорону природних ресурсів, ненадання їм необхідної інформації або надання неправдивої інформації, вчинення інших перешкод для виконання покладених на них обов'язків - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від дев'яти до п'ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від п'ятнадцяти до сорока п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

З матеріалів справи встановлено, що 26.06.2017 ГУ Держгеокадастру у Львівській області було винесено припис № 180-ДК/0072Пр/03/01/-17 від 26.06.2017, згідно з яким громадянина ОСОБА_2 зобов'язано усунути порушення вимог земельного законодавства, а саме: ст.ст. 96, 125, 126, 211 Земельного кодексу України.

21.02.2018 складено протокол про адміністративне правопорушення від №136- ДК/0022П/07/01/-18 з якого встановлено, що станом на 21.02.2018 Позивачем не виконано вимоги припису №180-ДК/0072Пр/03/01/-17 від 26.06.2017.

Крім того, колегією суддів встановлено, що припис № 180- ДК/0072Пр/03/01/-17 від 26.06.2017 скасовано постановою Львівського окружного адміністративного суду від 09.11.2017 у справі № 813/3248/17, а тому позивачем не порушено вимоги статті 188-5 КУпАП.

На час ухвалення судом рішення по справі, що розглядається, постанова суду від 09.11.2017 року у справі № 813/3248/17 дійсно не набрала законної сили.

Разом з тим, її законність підтверджена постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2018 року.

Знаючи про цю обставинуё оскільки саме за апеляційною скаргою ГУ Держгеокадастру у Львівській області переглядалося судове рішення у справі № 813/3248/17, відповідач виніс оскаржувану постанову про притягнення до адміністративної відповідальності позивача, не дочекавшись підтвердження у судовому порядку законності своїх дій щодо внесення припису.

Таким чином, притягнення до адміністративної відповідальності позивача за невиконання вимог незаконного припису не може бути визнане правомірним.

Відтак апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що постанова про накладення адміністративного стягнення 27.02.2018 № 136-ДК/0024По/08/01/-18 є протиправною та підлягає скасуванню.

Відповідно до статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищенаведене, судом першої інстанції, при вирішенні даного публічно-правового спору, правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Керуючись ст.ст. 241, 272, 286, 308, 310, 315, 316, 321, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 24 травня 2018 року у справі № 456/1020/18 без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і не може бути оскаржена.

Головуючий суддя В. С. Затолочний судді В. З. Улицький Р. М. Шавель Повне судове рішення складено 31 липня 2018 року.