Постанова № 75591481, 23.07.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2018 рокуЛьвів№ 876/3027/18

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів :

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Довгої О.І., Затолочного В.С.,

при секретарі судового засідання: Мельничук Б.Б.,

з участю представників апелянтів: ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника позивача: ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційні скарги Державної фіскальної служби України та Головного управління ДФС у Львівській області, на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 березня 2018 року (головуючий суддя- Сподарик Н.І., судді: Крутько О.В., Сакалош В.М., ухвалене в м.Львові о 12:20, повний текст складено 23.03.2018р.) у справі № 813/4178/17 за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Головного управління ДФС у Львівській області, Державної фіскальної служби України третя особа- Державна казначейська служба України, про визнання неправомірними дій, скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2017р. ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом до Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС у Львівській області про6 визнання неправомірними дії Державної фіскальної служби України щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги, у зв'язку із інвалідністю, що настала в період проходження служби в податковій міліції, відповідно до Закону України "Про міліцію"; визнання протиправним та скасування рішення Державної фіскальної служби України від 19.05.2017 року №12639/7/99-99-04-04-02-17 щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги, у зв'язку із інвалідністю, що настала в період проходження служби в податковій міліції, відповідно до статті 23 Закону України "Про міліцію"; зобов'язання Державної фіскальної служби України та Головного управління ДФС у Львівській області здійснити нарахування і виплату ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги, у зв'язку із інвалідністю, що настала в період проходження служби в податковій міліції, відповідно до статті 23 України "Про міліцію" в редакції від 13.02.2015 року у розмірі 150-кратного розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на день встановлення інвалідності.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15 березня 2018 року позов задоволено повністю.

Не погодившись з даним рішенням його в апеляційному порядку оскаржили відповідачі- Державна фіскальна служба України та Головне управління ДФС у Львівській області, вважають, що оскаржуване рішення прийняте з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних скарг апелянти вказують, що Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850, не поширюється на колишніх працівників податкової міліції, до яких належав позивач. Тож, на переконання відповідачів, для проведення розрахунків та виплати позивачу одноразової грошової допомоги, передбаченої названим Порядком, у відповідача немає підстав.

Представники апелянтів в судовому засіданні вимоги апеляційних скарг підтримали, просили рішення суду першої інстанції скасувати та відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Представник позивача вимоги апеляційної скарги заперечив, просив рішення суду першої інстанції залишити в силі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши наявні в справі матеріали, доводи апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скаргу в їх сукупності, на основі наявних у справі доказів, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційні скарги слід залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що наказом Головного управління ДФС у Львівській області від 29.12.2016 року №4107-о ОСОБА_4 було звільнено з податкової міліції в запас за п. 64 "б" "Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ України" (через хворобу) з 30.12.2016 року.

Відповідно до довідки Львівської обласної МСЕК №1 серії 12 ААА №859651 від 29.03.2017 року позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності строком до 01.04.2018 року, причиною інвалідності є захворювання, пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Також, позивачу встановлено 45% втрати професійної працездатності, що підтверджується довідкою Серії НОМЕР_1 від 29.03.2017 року про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках.

В подальшому 21.04.2017 року позивач звернувся до начальника ГУ ДФС у Львівській області із заявою (рапортом), в якій просив здійснити виплату одноразової грошової допомоги, у зв'язку з встановленням ІІІ групи інвалідності, пов'язаної з проходженням служби в податковій міліції.

ГУ ДФС у Львівській області підготовлено висновок від 11.05.2017 року про призначення ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги, у зв'язку із подією, що сталася у період проходження служби в розмірі 37 835,10 грн.

Надалі заява позивача, разом з долученими до неї документами та висновком від 11.05.2017 року були направлені ГУ ДФС у Львівській області на адресу ДФС України.

Надалі ДФС України листом від 24.07.2017 року відмовлено ОСОБА_4 у прийнятті рішення щодо виплати йому одноразової грошової допомоги та повідомлено, що 07.11.2015 року втратив чинність Закон України "Про міліцію", тому приймати заяви та готувати висновки про призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності та втратою працездатності колишнім працівникам податкової міліції після вказаної дати законні підстави відсутні та повернуто матеріали на призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_4

В подальшому 12.09.2017 року позивач звернувся до ГУ ДФС у Львівській області з проханням повторно направити документи до ДФС України для прийняття рішення про виплату йому одноразової грошової допомоги, і листом ГУ ДФС у Львівській області від 19.09.2017 року №14691/132/ЗПІ/13-01-04-01 позивача повідомлено, що ГУ ДФС у Львівській області 11.05.2017 року за №2121/8/13-01-04-01 було направлено на адресу ДФС України матеріали щодо виплати ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги, у зв'язку із інвалідністю, що настала в період проходження служби в податковій міліції для прийняття мотивованого рішення, проте такі матеріали листом ДФС України від 19.05.2017 року за №12639/7/99-99-04-04-02-17 були повернуті.

ОСОБА_4 вважає дану відмову неправомірною, відтак звернувся в суд з даним позовом.

Задовольняючи позов суд першої інстанції зробив висновок, що внаслідок помилкового застосування норм законодавства, відповідачем порушено право позивача на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі, визначеному Законом України "Про міліцію".

Колегія суддів апеляційного суду з таким висновком суду першої інстанції погоджується з огляду на наступне.

Пунктом 356.1 статті 356 Податкового кодексу України, передбачено, що держава гарантує правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені ст.ст.20-23 Закону України "Про міліцію" та Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Частиною 6 статті 23 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 року №565-XII, в редакції, яка діяла до 07.11.2015 року передбачено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Закон України "Про міліцію" втратив чинність 07.11.2015 року у зв'язку з набранням чинності Закону України "Про національну поліцію".

Як вірно зазначено судом першої інстанції, абзац 3 пункту 15 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 02.07.2015 року "Про Національну поліцію" передбачає, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

Відтак, передбачені в Законі України "Про міліцію" гарантії соціального та правового захисту для працівників міліції продовжують поширювати свою дію на працівників податкової міліції та реалізуються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відтак колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що за колишніми працівниками міліції, а також податкової міліції, яким встановлено інвалідність внаслідок захворювання, що пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, зберігається право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про міліцію".

Відповідно до "Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №707 від 12.05.2007 року в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Порядок №707) допомога призначається і виплачується відповідно до Порядку та умов, затверджених цією постановою працівникам міліції та податкової міліції, які набули право на отримання одноразової грошової допомоги до набрання чинності Законом України від 13 лютого 2015 року №208-VIII, яким внесено зміни до статті 23 Закону України "Про міліцію" та викладено цю статтю в новій редакції.

У зв'язку з внесенням змін до статті 23 Закону України "Про міліцію", Кабінетом Міністрів України Постановою №850 від 21.10.2015 року затверджено "Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції" (далі - Порядок №850).

Відтак апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівнику міліції визначається Порядком №850, а працівнику податкової міліції, який набув право на отримання одноразової грошової допомоги до 13.02.2015 року - Порядком №707.

Так відповідно до Порядку №707 для виплати грошової допомоги в разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи установлення групи інвалідності працівник міліції, податкової міліції подає органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби за місцем проходження служби: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги згідно з додатком; довідку медико-соціальної експертної комісії щодо визначення ступеня втрати працездатності внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) та (або) установлення групи інвалідності; довідку про грошове забезпечення; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові, видачу документа та місце реєстрації (довідку органу реєстрації або відповідного житлово-експлуатаційного підприємства, організації чи органу місцевого самоврядування про місце реєстрації або місце перебування заявника); копію ідентифікаційного номера.

Для виплати грошової допомоги обов'язково подається довідка від страхової компанії про проведену або не проведену раніше виплату.

Орган внутрішніх справ, орган державної податкової служби, у якому проходив службу працівник міліції, податкової міліції, подає МВС та ДПА у семиденний строк з дня реєстрації документів висновок щодо можливості проведення грошової допомоги разом з документами, зазначеними у пунктах 4 і 5 цього Порядку, копією висновку службового розслідування за фактом поранення (контузії, травми або каліцтва) такого працівника, установлення групи інвалідності чи загибелі (смерті).

МВС та ДПА у десятиденний строк приймає рішення про призначення виплати і надсилає його разом із документами, зазначеними у пунктах 4 і 5, органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби, у якому проходив службу працівник міліції, податкової міліції, для проведення виплати.

Виплата грошової допомоги працівнику міліції, податкової міліції проводиться шляхом перерахування суми виплати на рахунок, відкритий заявником в установі банку, або через касу органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби, у разі його загибелі (смерті) членам його сім'ї, а в разі їх відсутності - його батькам та утриманцям.

Грошова допомога виплачується не пізніше двох місяців з дня прийняття відповідного рішення у межах коштів, передбачених у державному бюджеті на такі цілі.

Крім цього, як вірно зазначено судом першої інстанції, відповідно до Порядку №707 та Податкового кодексу України, ДФС України розроблено Методичні рекомендації щодо порядку прийому, оформлення документів для виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника податкової міліції, які затверджені Наказом №735 від 29.11.2013 року з подальшими змінами і доповненнями (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до пункту 4.6 Методичних рекомендацій, висновок щодо можливості проведення грошової допомоги разом з документами, зазначеними у пунктах 4.1-4.4 цих Методичних рекомендацій, довідкою про грошове забезпечення, копією висновку службового розслідування за фактом поранення (контузії, травми або каліцтва) такого працівника, актом розслідування нещасного випадку, поранення або про нещасний випадок невиробничого характеру, установлення групи інвалідності чи загибелі (смерті) регіональний підрозділ подає до ДФС у семиденний строк з дня реєстрації документів.

Згідно з пунктом 4.9 Методичних рекомендацій, підготовлені не в повному обсязі або оформлені неналежним чином документи підлягають поверненню до територіальних органів ДФС на доопрацювання.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з судом першої інстанції, що Законом України "Про міліцію" встановлені загальні підстави та розмір одноразової грошової допомоги, що підлягає виплаті працівнику міліції чи податкової міліції у зв'язку з встановленням інвалідності, тоді як механізм підготовки та розгляду документів для призначення такої допомоги працівнику податкової міліції передбачений Порядком №707, а працівнику міліції - Порядком №850.

За наслідками розгляду документів працівника податкової міліції щодо виплати одноразової грошової допомоги податковий орган приймає відповідне рішення. За умови достатності підстав та документів для виплати одноразової грошової допомоги, висновок про призначення такої допомоги затверджується першим заступником Голови ДФС України та подається до регіонального підрозділу ДФС України, в якому проходив службу працівник податкової міліції, для проведення виплати. За відсутності передбачених законодавством підстав для виплати одноразової грошової допомоги податковий орган приймає рішення про відмову у виплаті такої допомоги працівнику податкової міліції. При цьому повернення матеріалів без розгляду можливе лише у випадку неналежного оформлення документів.

02.07.2015 року прийнято Закон України "Про національну поліцію" №580-VІІІ, який набрав чинності 07.11.2015 року. Пунктом 5 розділу ХІ "Прикінцевих та перехідних положень" Закону №580-VІІІ визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про міліцію".

В той же час, Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 року №900- VІІІ, який набрав чинності 29.12.2015 року, доповнено п.15 розділу ХІ Закону України "Про національну поліцію" №580-VІІІ абзацом третім такого змісту: право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про національну поліцію".

Враховуючи наведені норми законодавства апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що питання виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника податкової міліції законодавчо врегульоване та здійснюється у відповідності до ст.23 Закону України "Про міліцію" і затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 12.05.2007 року №707 "Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції", відтак адміністративний позов підставно задоволено.

Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 243, 308, 310, 312, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Державної фіскальної служби України та Головного управління ДФС у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 березня 2018 року у справі № 813/4178/17 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття.

На постанову протягом 30 днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя І. І. Запотічний судді О. І. Довга В. С. Затолочний Повне судове рішення складено 30.07.2018р.