Рішення № 75589352, 17.07.2018, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

17 липня 2018 року м. Рівне №817/1165/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жуковської Л.А. за участю секретаря судового засідання Ілюк Ю.О. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: не прибула,

представника позивача: не з'явилась,

представника відповідача 1: не з'явився,

представника відповідача 2: не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доУправління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації Департамент соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

25.04.2018 ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації про:

- визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації щодо відмови у прийнятті заяви та оформленні подання на оформлення статусу постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) та виготовлення посвідчення неправомірними;

- зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації оформити подання на оформлення статусу постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та направити його з відповідними документами до Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації;

- визнання неправомірними дій Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації щодо відмови оформити статус постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії;

- зобов'язання Департамент соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації прийняти і розглянути подання Управління соціального захисту населення Сарненської райдержадміністрації та виготовити посвідчення і оформити статус постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідно до посвідчення громадянина (громадянки), який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4) серія НОМЕР_1 вона відноситься до осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Вказує на те, що рішенням Рівненської обласної МСЕК №2 з 27.09.2017 їй встановлена ІІ група інвалідності через онкозахворювання. Львівською регіональною міжвідомчою експертною комісією на засіданні №11 від 14.09.2017 встановлено, що діагноз Са правої молочної залози пов'язане з наслідками Чорнобильської катастрофи. Зазначає, 11.12.2017 звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації із заявою про направлення документів на виготовлення посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) та вкладки до нього. Листом у вказаному зверненні було відмовлено, оскільки не підтверджено факт проживання, роботи чи навчання не менше чотирьох років станом на 1993 рік в зоні посиленого радіоекологічного контролю. Крім того, в грудні 2017 звернулася до Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації з заявою про видачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) та вкладки до нього. Проте, листом у видачі посвідчення було відмовлено, оскільки не підтверджено факт проживання, роботи чи навчання не менше чотирьох років станом на 1993 рік в зоні посиленого радіоекологічного контролю, однак до заяви було долучено довідку Стрілецької сільської ради Сарненського району, яка підтверджувала факт проживання в зоні гарантованого добровільного відселення. Вважає, що такі дії відповідача є протиправними та просить суд позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 16.05.2018 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі у порядку спрощеного позовного провадження з повідомлення учасників справи.

У встановленні судом строки відповідачем 2 - Департаментом соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації подано відзив на позов, в якому зазначено, що посвідчення інвалідам із числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи віднесеним до категорії 1 щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою видаються на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи. Зазначають, що відповідно до абз.3 ст. 15 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях. Згідно з абз. 8 п.3 ст. 14 даного Закону до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 відносяться особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років. Згідно з копією посвідчення гр. ОСОБА_1 було видано посвідчення особи, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи категорії 4 №044799 від 01.04.2003. Також вказує на те, що у довідці Стрільської сільської ради Сарненського району Рівненської області від 07.12.2017 №3311 вказаний період проживання без реєстрації з червня 1986 року по травень 1991 року на території зазначеної сільської ради. Проте, відповідно до постанови Кабінету Міністрів Української РСР від 23.07.1991 №106 "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи" населений пункт - с. Стрільськ Сарненського району Рівненської області відноситься до зони гарантованого добровільного відселення, а не зони посиленого радіоекологічного контролю. Вказує на те, що громадянка ОСОБА_1 немає підстав належати до категорії 4 потерпілих від Чорнобильської катастрофи та отримати відповідне посвідчення. Просить суд в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю (а.с.49).

У встановленні судом строки відповідачем 1 - Управлінням праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації було подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнає. Вказано на те, що позивачем 11.12.2017 було подано документи до Управління із проханням направити документи для вирішення видачі посвідчення категорії 1. Також відповідач зазначає, що Управлінням невідкладно, в той самий день, було оформлено лист та направлено всі прикладені документи до Департаменту соціального захисту населення Рівненської ОДА, про що позивача було повідомлено. Вказує на те, що наступне звернення до Управління від позивача надійшло 06.02.2018 за №01-3-923, згідно якого позивач просила видати посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1. Управлінням було надано відповідь на вказане звернення 13.02.2018 за №01/5-14-671. Вказує про те, що з моменту подачі заяви та направлення документів Управлінням було зроблено всі необхідні дії, як того вимагає Порядок. Просить суд в задоволенні позову до Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації відмовити повністю (а.с.50-56).

16.07.2018 позивач подала суду заяву (вх.№12593/18), у якій зазначила, що після ознайомлення з відзивом Управління праці та соціального захисту Сарненської районної державної адміністрації на позовну заяву їй стало відомо, що Управлінням праці та соціального захисту Сарненської районної державної адміністрації оформлялося та направлялося подання на оформлення статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії щодо ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації.

У вказаній заяві позивач змінила позовні вимоги до Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації, зокрема в частині зобов'язання прийняти і розглянути подання Управління соціального захисту населення Сарненської райдержадміністрації, а також просила суд залишити без розгляду позовні вимоги до Управління праці та соціального захисту Сарненської районної державної адміністрації (а.с. 80-82).

Ухвалою суду від 17.07.2018 заяву позивача за вх.№12593/18 від 16.07.2018 задоволено та залишено без розгляду позовну заяву в частині:

- визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту Сарненської районної державної адміністрації щодо відмови у прийнятті заяви та оформленні подання на оформлення статусу постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) та виготовлення посвідчення;

- зобов'язання Управління праці та соціального захисту Сарненської районної державної адміністрації оформити подання на оформлення статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та направити його з відповідними документами до Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації;

- зобов'язання Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації прийняти і розглянути подання Управління соціального захисту населення Сарненської райдержадміністрації.

Суд продовжив розгляд справи по суті в іншій частині позовних вимог:

- визнати неправомірними дії Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації щодо відмови оформити статус постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії для ОСОБА_1;

- зобов'язати Департамент соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації виготовити посвідчення і оформити статус постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії для ОСОБА_1.

Дослідивши позовну заяву в частині вимог, що підлягали до розгляду по суті, з'ясувавши усі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення повністю.

Судом встановлено, що позивач має статус громадянки, яка постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, віднесеного до 4 категорії згідно з посвідченням серії НОМЕР_1, що видане Рівненською облдержадміністрацією 01.04.2003 (а.с. 12).

Як вбачається з рішення Рівненської обласної МСЕК №2 серії НОМЕР_4 позивачу присвоєно ІІ групу інвалідності внаслідок онкозахворювання (а.с.13).

Відповідно до експертного висновку Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії на засіданні №11 від 14.09.2017 про встановлення причинного зв'язку захворювань, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильської АЕС встановлено, що позивач має захворювання, пов'язане з наслідками Чорнобильської катастрофи (а.с.27).

11.12.2017 ОСОБА_1 звернулася з заявою до Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації про направлення документів для вирішення видачі посвідчення категорії 1 (а.с.23).

Судом встановлено, що листом від 13.02.2018 за №01/5-14-671 Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації повідомило, що для вирішення питання про видачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, необхідно підтвердити факт проживання, роботи чи навчання не менше чотирьох років станом на 1 січня 1993 року у зоні посиленого радіоекологічного контролю (а.с. 24-25).

Судом також встановлено, що в грудні 2017 року позивач звернулася до Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації з письмовою заявою, в якій просила вирішити питання про видачу їй посвідчення категорії 1 (а.с.19).

Листом від 24.01.2018 №02-Д-530 Департамент соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації відмовив ОСОБА_1 у видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1. Вказали на те, що для підтвердження статусу особи, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи категорії 4, необхідно надати довідку про період проживання на території зони посиленого радіоекологічного контролю, а не зони гарантованого добровільного відселення (а.с.20-21).

Не погоджуючись з такими діями відповідачів та вважаючи протиправними винесені рішення, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, умов проживання і трудової діяльності, соціального захисту потерпілого населення передбачено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-XII від 28.02.1991 (далі - Закон №796-XII).

Відповідно до ст. 9 Закону №796-XII, особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; потерпілі від Чорнобильської катастрофи громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 4 частини 1 статті 11 Закону №796-XII передбачено, що до потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4 належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Зважаючи на те, що позивач постійно проживала та працювала на території зони посиленого радіоекологічного контролю, і станом на 1 січня 1993 року проживала та відпрацювала у цій зоні не менше чотирьох років, позивач в розумінні Закону №796-XII, є потерпілою особою від Чорнобильської катастрофи, що, у свою чергу, також підтверджується посвідчення серія НОМЕР_1, виданого Рівненською обласною державною адміністрацією 01.04.2003 та експертним висновком Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв'язку хвороб, що призвели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС НОМЕР_2.

Положеннями ст. 65 Закону №796-XII передбачено, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи врегульовано Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51 із змінами і доповненнями (далі - Порядок № 51).

Згідно з вказаним Порядком № 51 посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та іншими актами законодавства (п.2).

Відповідно до п. 6 Порядку №51 особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, і віднесеним до категорії 4, видаються посвідчення коричневого кольору, серія В.

Статтею 15 Закону №796-XII передбачено, що підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Положення ст. 15 Закону №796-XII кореспондуються з приписами п. 10 Порядку №51, відповідно до якого особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 01.01.1993 прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років посвідчення видаються на підставі довідки встановленого зразка (додаток №7).

Отже, особи, які станом на 01.01.1993 постійно проживали або працювали на території зони посиленого радіоекологічного контролю понад чотири роки, визнаються потерпілими від Чорнобильської катастрофи та мають право на встановлення пільг і компенсацій, передбачених Законом №796-XII.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 14 Закону №796-XII, до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи належать інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (ст. 10, 11 і ч. 3 ст. 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу.

Як було встановлено судом, рішенням Рівненської обласної МСЕК №2 серія НОМЕР_4 позивачу встановлено ІІ групу інвалідності по онкозахворюванню з 27.09.2017.

Водночас, Львівською регіональною міжвідомчою експертною комісією по встановленню причинного зв'язку хвороб, що призвели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильської АЕС встановлено, що позивач має захворювання, пов'язане з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Статтею 12 Закону №796-XII передбачено, що причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.

Отже, позивач має статус громадянки, яка постійно проживала на території зони посиленого радіоекологічного контролю, віднесеної до 4 категорії, їй встановлено ІІ групу інвалідності, причина інвалідності: захворювання пов'язане аварією на Чорнобильській АЕС.

Щодо посилань відповідача 2 - Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації на те, що громадянка ОСОБА_1 не має підстав належати до категорії 4 потерпілих від Чорнобильської катастрофи та отримати відповідне посвідчення, суд зазначає, що на час розгляду справи у позивача наявне діюче посвідчення потерпілої категорії 4 серії НОМЕР_1.

Відповідно до п.10 Порядку №51 видача посвідчень проводиться, зокрема і іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Посвідчення видаються інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи. Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення (п.10 Порядку №51).

Визнаючи протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації щодо відмови оформити статус постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача має бути зобов'язання відповідача, а саме Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації виготовити посвідчення і оформити статус постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, відповідачі, як суб'єкти владних повноважень, не обґрунтували обставини, на яких ґрунтуються їхні заперечення, а позивач довела ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги, відтак позов підлягає до задоволення повністю.

Оскільки позивач звільнена від сплати судового збору та нею не заявлено у порядку ч. 7 ст. 139 КАС України про понесення інших судових витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень КАС України, у суду відсутні підстави для вирішення питання розподілу судових витрат на підставі ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,34502, паспорт серія НОМЕР_3) до Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації (вул.Словацького, 1, м.Рівне, 33000, ЄДРПОУ 25894518) задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації щодо відмови оформити статус постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії для ОСОБА_1.

Зобов'язати Департамент соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації виготовити посвідчення і оформити статус постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії для ОСОБА_1.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 27 липня 2018 року.

Суддя Жуковська Л.А.