Рішення № 75587958, 24.07.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 липня 2018 р. Справа№805/3430/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кониченка Олега Миколайовича при секретарі судового засідання Проніні Д.С. розглянувши адміністративну за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області

про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії

За участю

позивача: ОСОБА_1

представників сторін

від позивача: ОСОБА_2 - за довір.

від відповідача: не з'явився

свідки: ОСОБА_3, ОСОБА_4

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області відповідно до якого просив суд визнати рішення №765 від 31.01.2018 року про відмову в призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» протиправним; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області зарахувати та включити до пільгового стажу періоди роботи з 01.06.1994 року по 04.05.2011 року трактористом (з 04.03.2009 року було переведено трактористом-машиністом с/г виробництва) у Маріупольському металургійному комбінаті ім. Ілліча (16 років 11 місяців 4 дні), який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області повторно розглянути заяву про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ІНФОРМАЦІЯ_1, з 1992 року майже все життя працював у сільському господарстві трактористом: з 21.02.1992 р. по 01.06.1994 року у радгоспі «Павлопольський» (2 роки 3 місяці 15 днів), з 01.06.1994 року радгосп «Павлопольський» увійшов до складу Маріупольського металургійного комбінату ім. Ілліча та з 01.06.1994 року по 04.05.2011 року трактористом ( з 04.03.2009 року було переведено трактористом-машиністом с/г виробництва) у Маріупольському металургійного комбінату ім. Ілліча (16 років 11 місяців 4 дні); з 05.05.2011 року по теперішній час - трактористом - машиністом с/г виробництва у ДП «ІЛЛІЧ-АГРО ДОНБАС» (станом на дату звернення за призначенням пільгової пенсії до відповідача - 7 років 9 місяців 28 днів).

Стаж роботи трактористом, відображений у трудовій книжці, складає 27 років.

Після виповнення 55 років, у грудні 2017 року він звернувся до Управління пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Рішенням Відповідача № 765 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах від 31.01.2018 року йому відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, згідно ст. 13 п. «в» Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку із відсутністю необхідного спеціального стажу роботи 20 років.

Позивач категорично не згоден з рішенням відповідача, вважає його незаконними та таким, що порушує його конституційні права.

Зазначив, що згідно з трудовою книжки його загальний трудовий стаж складає 34 роки 3 місяці 5 днів, спеціальний стаж перевищує 25 років, тобто його трудовий стаж у повній мірі відповідає вимогам п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

З метою отримати уточнюючої довідки про період роботи у радгоспі

«Павлопольський» та у ММК Їм. ІЛЛІЧА, оскільки ПрАТ «ММК ЇМ. ІЛЛІЧА» є правонаступником совхозу «Павлопольський», позивач звернувся до генерального директора ПрАТ «ММК ЇМ. ІЛЛІЧА» з листом від 22.12.2017 року, у відповідь отримав лист в №18/05 від 02.01.2018 року з інформацією про те, що відповідно до наказу по комбінату №582 від 19.12.2011 р. «Про приймання на зберігання архівів особових справ та особових рахунків агроцехов комбінату» кадрові архіви (особові справи, книги обліку персонал; по радгоспу «Павлопольський», агроцеху № 2 ВАТ «ММК ЇМ. ІЛЛІЧА») було передано і зберігання до Трудового архіву Тельманівського району Донецької області та на даний період часу відсутня можливість для видачі довідки про пільговий стаж за період роботи радгоспі «Павлопольський» та агроцеху № 2 ВАТ «ММК ЇМ. ІЛЛІЧА».

Згідно до даних ЄДРПОУ Тельманівськмй районний трудовий архів зареєстровано за адресою: пр-т. Тельмана, 1 а, сел. Бойківське Донецької області, не є припиненим та ліквідованим. Інших адрес трудового архіву не зазначено, відомостей про переїзд на підконтрольну Україні територію також не зазначено. Селище Бойківське Бойківського району в теперішній час розташовано на тимчасово неконтрольовані Україною території, що є загально відомим фактом.

Через знаходження Тельманівського трудового архіву на тимчасово неконтрольованій території України, позивач позбавлений можливості отримати довідку про пільговий стаж.

Вказав, що разом з ним протягом усього часу працювали колеги - ОСОБА_6 та ОСОБА_3, які можуть підтвердити його роботу на посаді тракториста, що безпосередньо була пов'язана з сільськогосподарським виробництвом у період з 01.06.1994 по 04.05.2011 роки.

Просив суд визнати рішення Управління Пенсійного фонду у Волноваському районі Донецької області №765 від 31.01.20.18 року про відмову в призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» протиправним; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області зарахувати та включити до пільгового стажу періоди роботи з 01.06.1994 року по 04.05.201 року трактористом (з 04.03.2009 року було переведено трактористом-машиністом с/г виробництва) у Маріупольському металургійному комбінаті ім. Ілліча (16 років 11 місяців 4 дні), який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області повторно розглянути заяву про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Ухвалою від 21 травня 2018 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою від 11 червня 2018 року суд відкрив провадження у справі, призначивши до розгляду на 02 липня 2018 року за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

09 липня 2018 року відповідач надав через канцелярію суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого, просив суд відмовити у задоволені позовних вимог. Зазначив, що позивач звернувся 25.01.2018 до УПФУ у Волноваському районі Донецької області про призначення пенсії на пільгових умовах. При зверненні останнім було надано наступні документи: заява, копія паспору, картки платника податку, трудова книжка, копія атестату про навчання №9124 від 30.04.1981, копію військового квитка, довідку, що підтверджує спеціальний стаж роботи №120Д/823 від 08.09.2017, видану ДП «Ілліч-Агро Донбас» ПАТ «ММК ім. Ілліча».

У відповідності до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення ( перерахунок ) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.

Виходячи з положень Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за №1566/11846, вбачається що при призначенні пільгової пенсії необхідно додати довідку яка уточнює особливий характер робота, а також зайнятість робочого часу.

При цьому, записи до трудової книжки вносяться на підставі первинних документів: наказів по підприємству, табелів зарахування робочого часу, відомостей про зарахування робочого часу тощо. Довідки, що підтверджують пільговий характер роботи, або роботи, що дає право на пенсію за вислугою років, видаються на підставі тих же первинних документів та наказів про результати атестації робочих місць на підприємстві. Тому, у випадку відсутності первинних документів, неможливо підтвердити пільговий характер роботи особи, та його зайнятість на роботах із шкідливими і важкими умовами праці або на посадах що дають право на пенсію за вислугою років, а отже відсутні підстави для призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до запису №6 у трудовій книжці позивач був прийнятим трактористом МТФ №2, запис не має вказівки на те, що він був зайнятий в сільськогосподарському виробництві, тому даний період має підтверджуватися уточнюючою довідкою.

Відповідно Порядку №637 у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду України на підставі показань свідків, п. 17, 18 Порядку закріплюють, що трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника. При цьому, йдеться про підтвердження загального трудового стажу роботи і самого факту його наявності (щодо якого між управлінням та Позивачем спору немає), а не про підтвердження характер роботи, в тому числі такого, що дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком №2.

Таким чином, вимоги позивача про визнання періодів роботи на професії, що відноситься до пільгового стажу є безпідставними. Оскільки, записи, що містяться у трудовій книжці Позивача не дають підстав стверджувати про наявність в нього стажу робота на посадах, що дають право на пенсію на пільгових умовах за Списком №2. Єдиним документом, що може підтвердити наявність пільгового стажу робота є уточнююча довідка про пільговий характер роботи.

Ухвалою від 10 липня 2018 року суд відклав розгляд справи на 24 липня 2018 року.

20 липня 2018 року позивач надав через канцелярію суду відповідь на відзив.

Суд вислухавши позивача, представника позивача та свідків, дослідивши подані матеріали справи встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1, 25 січня 2018 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області за заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області від 31 січня 2018 року за №765 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв'язку із відсутністю необхідного спеціального стажу роботи 20 років, оскільки на день звернення документально підтверджений страховий стаж заявника складає 34 роки 3 місяці 5 днів, спеціальний стаж складає 6 років 3 місяці 5 днів, що не визначає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Зазначено, що згідно документів до спеціального стражу роботи зараховано період роботи з 05.05.2011 по 31.12.2014, з 01.02.2015 по 08.09.2017 на ДП «Ілліч-Агро Донбасс» ПАТ «ММК ім. Ілліча» в якості тракториста-машиніста. Інших документів підтвердження спеціального стажу роботи не надано.

Надаючи правову оцінку діям суб'єкта владних повноважень, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058).

Відповідно до пункту третього частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Згідно з п.2 Прикінцевих положень вказаного Закону, в редакції діючій на час виникнення спірних правовідносин, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах за п. «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №7, згідно якого до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві.

Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства.

До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «тракторист-машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист.

До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботі трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення.

Вказана правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 27.02.2017 у справі №681/813/17 (провадження №К/9901/1458/17).

З огляду на вищезазначене, суд приходить до висновку, що посада тракториста відноситься до посад, що визначені п. «в» ч. 1 статті 13 Закону № 1788.

Положеннями «Загальносоюзний класифікатор. Професії робочих, посади службовців і тарифні розряди. 1 86 016», затвердженого постановою Державного комітету СРСР по стандартам від 27.08.1986 року № 016, закріплено, зокрема, наступні види професій: тракторист (код 19203|7).

Класифікатором професій ДК 003:95, затвердженого наказом Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації від 27.07.1995 року № 257, за кодом 8331.1 встановлено професію „тракторист" (код ОКПДТР (Общесоюзного классификатора профессий, должностей и тарифных разрядов) - 19203), за кодом 8331.2 - „тракторист (лісозаготівельні роботи)" (код ОКПДТР - 19203), за кодом 8331.2 - „тракторист-машиніст сільськогосподарського виробництва" (код ОКПДТР - 19205).

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п. 20 вказаного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Аналізуючи чинні нормативно-правові акти України, які регулюють умови пенсійного забезпечення, суд приходить до висновку, що положення Порядку № 637 щодо підтвердження стажу роботи, який є спеціальнім по відношенню до Закону № 1788-XII, мають бути застосовані лише у чітко визначених та вичерпних випадках, а саме за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Разом з тим, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка (стаття 62 Закону № 1788-XII).

З даних трудової книжки позивача суд встановив, що з 01.06.1994 позивач прийнятий на роботу трактористом та комбайнером в СФГ «Центр» та працює станом на сьогодні (а.с.11-12).

Як встановлено судом під час розгляду справи, згідно відомостей трудової книжки ОСОБА_1 від 15.03.1984 року серії НОМЕР_2 спірний період часу він працював на наступних посадах:

- з 21.02.1992 року по 01.06.1994 рік трактористом у родгоспі «Павлопольський» (який увійшов до складу Маріупольського металургійного комбінату ім. Ілліча)

- з 01.06.1994 року по 03.05.2011 рік трактористом у Маріупольському металургійного комбінату ім. Ілліча;

- з 04.03.2009 року по 04.05.2011 року переведено трактористом-машиністом с/г виробництва у Маріупольському металургійного комбінату ім. Ілліча;

- з 05.05.2011 року по теперішній час - трактористом-машиністом с/г ДП «Ілліч-Агро Донбас».

Отже, виходячи зі змісту трудової книжки позивача, стаж позивача трактористом є більше 20 років, що відповідає необхідним умовам для призначення пільгової пенсії відповідно до п. «в» ч. 1 статті 13 Закону №1788.

Все ж таки, з метою отримання уточнюючої довідки про період роботи у радгоспі

«Павлопольський» та у ММК Їм. ІЛЛІЧА, позивач звертався до генерального директора ПрАТ «ММК ЇМ. ІЛЛІЧА» з листом від 22.12.2017 року, у відповідь на який отримав лист в №18/05 від 02.01.2018 року з інформацією про те, що відповідно до наказу по комбінату №582 від 19.12.2011 р. «Про приймання на зберігання архівів особових справ та особових рахунків агроцехов комбінату» кадрові архіви (особові справи, книги обліку персонал; по радгоспу «Павлопольський», агроцеху № 2 ВАТ «ММК ЇМ. ІЛЛІЧА» було передано і зберігання до Трудового архіву Тельманівського району Донецької області.

Згідно до даних ЄДРПОУ Тельманівськмй районний трудовий архів зареєстровано за адресою: пр-т. Тельмана, 1 а, сел. Бойківське Донецької області, не є припиненим та ліквідованим. Інших адрес трудового архіву не зазначено, відомостей про переїзд на підконтрольну Україні територію також не зазначено. Селище Бойківське Бойківського району в теперішній час розташовано на тимчасово неконтрольовані Україною території, що є загально відомим фактом.

Пункт 17 Порядку № 637 від 12 серпня 1993 року передбачає, що за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливість їх одержання у зв'язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

Так, у судовому засіданні 24 липня 2018 року були допитані в якості свідків ОСОБА_4 та ОСОБА_3, що працювали у спірний період часу разом з позивачем, відомості про що містяться у їх трудових книжках, копії яких долучені до матеріалів справи.

Згідно наданих пояснень свідків, позивач у період з 01.06.1994 по 04.05.2011 рік дійсно працював на посаді тракториста, що безпосередньо була пов'язана з сільськогосподарським виробництвом.

Таким чином, факт роботи позивача у спірний період на посаді тракториста, який безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції, підтверджено записами в трудовій книжці та показаннями свідків, в порядку визначеному пунктами 17 Порядку.

З урахуванням викладеного, суд вважає обґрунтованою вимогу позивача про визнання рішення №765 від 31.01.2018 року про відмову в призначені пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «в» Закону України «Про пенсійне забезпечення» протиправним.

Європейський суд з прав людини в рішенні від 18 грудня 1996 року «Лоізіду проти Туреччини» дійшов такого висновку «Суд відмічає, що за наявності фактично існуючих незаконних утворень на території неконтрольованій законною Владою міжнародне право визнає законність деяких юридичних домовленостей та дій, наприклад, реєстрація народження, смерті або шлюбу, наслідки яких можуть бути проігноровані лише на шкоду жителям тієї чи іншої території».

Таким чином, з урахуванням практики Європейського суду, Пенсійний фонд повинен був взяти до уваги інформацію зазначену у трудовій книжці позивача, аби у повному обсязі захистити права позивача, який звернувся до Управління за призначенням пенсії на пільгових умовах.

Щодо посилання відповідача на неможливість встановлення пільгового характеру роботи позивача, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 3 ст. 44 Закону України №1058 та п. 4.2 Порядку №22-1 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірності поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

При цьому суд зауважує, що право особи на отримання пенсійних виплат не може бути поставлено у залежність від можливості органів Пенсійного фонду України здійснювати ці повноваження (зокрема у зв`язку з проведенням АТО та неможливістю проведенням перевірки періодів роботи, оскільки підприємства розташовані на тимчасово окупованій території України), а тому неможливість проведення перевірки правомірності видачі довідки не дає підстав для відмови у зарахуванні стажу роботи при його підтвердженні записами у трудовій книжці.

Крім того, частиною 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Суд зауважує про те, що посади, які займав позивач віднесенні до списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення затверджених Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10, Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, що відповідно діяли до набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 2 ст. 8 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

За статтею 14 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою.

Отже, позивач опинився в ситуації, що відповідно позбавляє його можливості забезпечити належний захист своїх прав.

Відповідно до ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

З врахуванням наведених обставин та норм чинного законодавства, судом було встановлено, що стаж роботи позивача (за спірний період часу) визначений у його трудовій книжці підлягає зарахуванню до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах на підставі п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Таким чином, суд приходить до висновку, що рішення відповідача №765 від 31.01.2018 року про відмову в призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є протиправним.

Статтею 9 КАС України передбачено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення в т.ч. про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії

З метою захисту порушеного права позивача, суд приходить до висновку про необхідність скасування рішення відповідача №765 від 31.01.2018 року про відмову в призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як протиправного.

Таким чином, з врахуванням наведених обставин та норм чинного законодавства, стаж роботи позивача (за спірний період часу) визначений у його трудовій книжці підлягає зарахуванню до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах на підставі відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»

Крім того, підлягає задоволенню як похідна, позовна вимога позивача про зобов'язання відповідача повторно розглянути його заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

За наведених обставин, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити повністю.

Позивач при подані позовної заяви до суду було сплачено судовий збір у розмірі 704,80 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тож, сплачена позивачем сума судового збору підлягає стягненню з відповідача.

Керуючись Конституцією України, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області (87500 Донецька область, м. Волноваха, вул. Обручева, б. 17, ЄДРПОУ 21955522) №765 від 31.01.2018 року про відмову ОСОБА_1 (87142, АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) в призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області (87500 Донецька область, м. Волноваха, вул. Обручева, б. 17, ЄДРПОУ 21955522) зарахувати та включити до пільгового стажу періоди роботи ОСОБА_1 (87142, АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) з 01.06.1994 року по 04.05.2011 року трактористом (з 04.03.2009 року трактористом-машиністом с/г виробництва) у Маріупольському металургійному комбінаті ім. Ілліча (16 років 11 місяців 4 дні), який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області (87500 Донецька область, м. Волноваха, вул. Обручева, б. 17, ЄДРПОУ 21955522) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (87142, АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області (87500 Донецька область, м. Волноваха, вул. Обручева, б. 17, ЄДРПОУ 21955522) на користь ОСОБА_1 (87142, АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) суму судового збору у розмірі 704 (сімсот чотири) гривень 80 копійок.

Повний текст рішення складено та підписано 30 липня 2018 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя Кониченко О.М.