Ухвала суду № 75566870, 30.07.2018, Апеляційний суд Запорізької області

Дата документу Справа №

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

ЄУН 311/2007/17

Провадження №22ц/778/2576/18

Головуючий у 1 інстанції: Степаненко Ю.А.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2018 року м. Запоріжжя

Апеляційний суд Запорізької області у складі колегії суддів судової палати у цивільних справах:

головуючого, судді-доповідачаКухаря С.В.,суддів:Дашковської А.В., Гончар М.С.,

розглянувши у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи цивільну справу за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області на рішенняВасилівського районного суду Запорізької області, ухвалене в м. Василівка, Запорізької області 16 лютого 2018 року у справі за позовомУправління соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області до ОСОБА_5, про стягнення безпідставно та надмірно отриманих коштів по відшкодуванню оплати на житлово-комунальні послуги,-

ВСТАНОВИВ:

Управління соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області звернулося до суду з вказаним позовом, посилаючись після уточнення на те, що 04.09.2015 року на його адресу звернувся громадянин ОСОБА_5 із заявою про призначення субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, в якій було зазначено наступні відомості про заявника: ОСОБА_5, місце проживання: АДРЕСА_1, контактний телефон НОМЕР_1, паспорт НОМЕР_4, виданий Василівським РВ УМВС України в Запорізькій області від 08.10.1998 року, РНОКПП: НОМЕР_2. У заяві також зазначено види отримуваних житлово-комунальних послуг, а саме: газопостачання (лічильник) та електропостачання (лічильник).

Разом з вищевказаною заявою було подано також декларацію про доходи та витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, в якій зазначено наступне: житлова площа - 78 кв.м., опалювальна площа - 72 кв.м.; у відомостях про зареєстрованих осіб або осіб, які проживають, зазначено: ОСОБА_5,ІНФОРМАЦІЯ_1 РНОКПП: НОМЕР_2 - заявник; ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2, РНОКПП: НОМЕР_3, статус - дружина (безробітна); ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_3, статус - донька; ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_4, статус - син.

В розділі ІІ зазначено відомості про доходи проживаючих за період з 01.01.2014 року по 31.12.2014 року осіб: ОСОБА_5 - заробітна плата - ТОВ «Запоріжсталь»; ОСОБА_6 - безробітна.

Додано також довідку про склад сім'ї від 31.08.2015 року № 296, видану Лугівською сільською радою, в якій вказана адреса реєстрації: АДРЕСА_1, де зазначено: ОСОБА_5 - заявник, ОСОБА_6 - жінка, ОСОБА_7 - донька, ОСОБА_8 - син, (адреса, родинні стосунки, уповноважений власник, співвласник, наймач).

Додано також довідку про завантажені доходи по справі № 15392.

18.09.2015 року Управлінням на підставі поданих документів складено розрахунок субсидії на житлово-комунальні послуги до особової справи № 15392, яким розраховано субсидію на 2 місяці з серпня 2015 року по вересень 2015 року на суму 280,56 грн., з яких - 206,56 грн. (газ) та 74,00 грн. (електроенергія).

25 жовтня 2015 року Управлінням складено розрахунок субсидії на житлово-комунальні послуги по справі № 15392, яким розраховано субсидію на 1 місяць з вересня 2015 року по вересень 2015 року в сумі 303,60 грн., з яких - 206,56 грн. (газ) та 97,04 грн. (електроенергія).

25 жовтня 2015 року Управлінням складено розрахунок субсидії на житлово-комунальні послуги до особової справи № 15392 на 7 місяців з жовтня 2015 року по лютий 2016 року в сумі 3100,07 грн., з яких - 2986,92 грн. (газ) та 113,15 грн. (електроенергія).

24 березня 2016 року Управлінням складено розрахунок субсидії на житлово-комунальні послуги до особової справи № 15392 на 2 місяці з березня 2016 року по квітень 2016 року в сумі 3129,23 грн., з яких - 2986,92 грн. (газ) та 142,31 грн. (електроенергія) та за період з 01.05.2016 року по 31.07.2016 року Управлінням призначено житлову субсидію на 3 три місяці в розрізі - 114,71 грн. електроенергія, та 154,65 грн. газопостачання, в загальній сумі : 114,71 + 154,65 = 269,36 грн. * 3 місяці = 808,08 грн.

26 жовтня 2016 року Управлінням складено розрахунок субсидії на житлово-комунальні послуги до особової справи № 15392, яким житлову субсидію, призначену з 01.05.2016 року по 31.07.2016 року, відмінено з серпня 2016 року у зв'язку з наданням невірних даних.

У справі міститься довідка Лугівської сільської ради Василівського району від 22.08.2016 року № 287 про склад сім'ї у складі 4-х чоловік, які зареєстровані за адресою: АДРЕСА_2, а також довідка Лугівської сільської ради Василівського району від 22.08.2016 року № 287 про склад сім'ї ОСОБА_5, які зареєстровані за адресою: АДРЕСА_1

16.12.2016 року заявником ОСОБА_5 надано на адресу Управління заяву про призначення житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, з утримання будинку АДРЕСА_1, зокрема, в частині послуг газопостачання та електропостачання; декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії - як орендар, які фактично проживають у орендованому будинку: ОСОБА_5 - заявник, ОСОБА_6 - жінка, ОСОБА_7 - донька, ОСОБА_8 - син; в розділі - відомості про доходи, зазначено, що ОСОБА_5 отримує заробітну плату в ТОВ «Охорона-холдинг» м. Запоріжжя, ОСОБА_6 - безробітна та отримує державну соціальну допомогу від УСЗН; в розділі про витрати на придбання товарів, послуг або майна, що перевищує 50 тисяч гривень, зазначена інформація про відсутність таких придбавань.

Також до заяви додано копію технічного паспорту на житловий будинок, що розташований за адресою: АДРЕСА_1, власником якого зазначено - ОСОБА_10, копію свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 28.09.2007 року, НОМЕР_5, довідку про склад сім'ї від 16.12.2016 року № 490, видану Лугівською сільською радою Василівського району із зазначенням осіб: ОСОБА_5 - заявник, ОСОБА_6 - жінка, ОСОБА_11 - донька, ОСОБА_8 - син, (всі особи зазначені як такі, які проживають без реєстрації).

Додано Акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї ОСОБА_5, яка проживає за адресою: АДРЕСА_1

Договір оренди житла від 01.10.2016 року укладений між ОСОБА_10 та ОСОБА_5 щодо оренди житлового будинку АДРЕСА_1

26.10.2016 року головним державним соціальним інспектором управління соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області складено Акт проведення перевірки правильності та повноти інформації, наданої для призначення житлової субсидії (соціальної допомоги), яким встановлено та виявлено внаслідок надання неповної інформації, переплату субсидії за період з 01.08.2015 року по 31.08.2016 року в сумі 23 151,05 грн. та яким виявлено порушення «Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року за № 848 зі змінами.

Щодо аргументації позиції Управління про повернення бюджетних коштів до державного бюджету, які були надані заявнику ОСОБА_5 у вигляді субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, Управління пояснює наступне.

При першому зверненні за отриманням субсидії, у вищезазначеній заяві та декларації про доходи осіб, які звернулись за призначенням субсидії, заявником не було зазначено відомості про наявність житлового приміщення у власності та не зазначено відомості про можливу його оренду за адресою: АДРЕСА_1, що значно впливає на статус заявника при зверненні до Управління щодо отримання житлової субсидії.

Вищевказані довідки Лугівської сільської ради Василівського району різняться за своїм змістом.

При зверненні до Управління 31.08.2015 року, заявник не повідомив управління про те, що проживає в будинку АДРЕСА_1, який йому не належать, та при цьому, не вказав фактичної оренди даного будинку.

За період з серпня 2015 року по серпень 2016 року утворилась переплата коштів на загальну суму 23151,05 грн. :

Газопостачання РЕМ

-Серпень 2015 року - 206,56 грн. 74,00 грн.

-Вересень 2015 року - 206,56 грн. 97,04 грн.

-Жовтень 2015 року - 2986,92 грн. 113,15 грн.

-Листопад 2015 року - 2986,92 грн. 113,15 грн.

-Грудень 2015 року - 2986,92 грн. 113,15 грн.

-Січень 2016 року - 2986,92 грн. 113,15 грн.

-Лютий 2016 року - 2986,92 грн. 113,15 грн.

-Березень 2016 року - 2986,92 грн. 142,31 грн.

-Квітень 2016 року - 2986,92 грн. 142,31 грн.

-Травень 2016 року - 154,65 грн. 114,71 грн.

-Червень 2016 року - 154,65 грн. 114,71 грн.

-Липень 2016 року - 154,65 грн. 114,71 грн.

З 01 травня 2016 року по 31 липня 2016 року житлову субсидію відмінено у серпні 2016 року, але вона була по факту надана.

Призначення субсидії на відшкодування житлово-комунальних послуг було призначено на загальних підставах, тому що в наданих документах - заяві про призначення житлової субсидії, декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, вказано відомості про будинок АДРЕСА_1, без примітки про його оренду або проживання в ньому без реєстрації усіх осіб, які вказані у довідці про склад сім'ї.

За таких умов та у зв'язку з не відображенням достовірних даних про майновий стан та належність будинку іншій особі на праві приватної власності, а також з врахуванням адреси реєстрації осіб згідно довідок про склад сім'ї, заявник не мав права на призначення та отримання житлової субсидії. Також відсутній Акт обстеження матеріально - побутових умов заявника, який є необхідною та обов'язковою умовою щодо призначення житлової субсидії за умови відсутності договору найму житла та власного житла.

Заявник, на думку позивача, мав повідомити Управлінню всі відомості, які могли або можуть вплинути на право звернення до органів соціального захисту населення щодо отримання житлової субсидії, оскільки, відповідно до п. 6. «Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року за № 848 зі змінами: «Субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб. В окремих випадках на підставі рішення районної, районної у м. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської і районної ради або утвореної ними комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов

домогосподарства субсидія може призначатися особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла (далі - орендар), якщо їй нараховується плата за житлово-комунальні послуги, або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію.

За таких умов, питання звернення та отримання житлової субсидії мало бути винесено на розгляд комісії і тільки після розгляду комісією питання (за наявності договору найму житла та акту обстеження), щодо призначення житлової субсидії, було б можливим призначення житлової субсидії.

У зв'язку з тим, що заявник самостійно не повернув до Управління надлишково отриманні бюджетні кошти, воно змушене звернутись до суду з метою повернення коштів до Державного бюджету.

Позивач просив суд стягнути з ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт НОМЕР_4, виданий Василівським РВ УМВС України в Запорізькій області від 08.10.1998 року, РНОКПП: НОМЕР_2 - на користь Управління соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області: надмірно та безпідставно отримані кошти житлово-комунальної субсидії в сумі 23 151,05 грн.

Рішенням Василівського районного суду Запорізької області від 16 лютого 2018 року відмовлено у задоволенні позову.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду представник УСЗН Василівської районної державної адміністрації Запорізької області подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду, ухвалити нове, про задоволення позову у повному обсязі.

Доводами апеляційної скарги є всі зазначені вище доводи викладені позивачем в позові та уточненому позові.

Ухвалою Апеляційного суду Запорізької області справу призначено до апеляційного розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та без проведення судового засідання в порядку ст. 369 ч. 2 ЦПК України в редакції, чинній з 15.12.2017 року.

В силу вимог ст. 7 ч. 13 ЦПК України в редакції, чинній з 15.12.2017 року, розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо цим Кодексом не передбачено повідомлення учасників справи. У такому випадку судове засідання не проводиться.

Заслухавши суду суддю - доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції та обставини справи в межах доводів апеляційної скарги і вимог, заявлених в суді першої інстанції, апеляційний суд в складі колегії суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без зміни, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що 04.09.2015 року на адресу Управління соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області звернувся громадянин ОСОБА_5 із заявою про призначення субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, в якій було зазначено, зокрема, наступні відомості про заявника: ОСОБА_5, зареєстроване (для орендарів-фактичне) місце проживання: АДРЕСА_1.

У заяві також зазначено види отримуваних житлово-комунальних послуг, а саме: газопостачання (лічильник) та електропостачання (лічильник).

Разом з вищевказаною заявою було подано також декларацію про доходи та витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, в якій зазначено наступне: житлова площа - 78 кв.м., опалювальна площа - 72 кв.м.; у відомостях про зареєстрованих (для орендарів -особи, які фактично проживають) у житловому приміщенні/будинку осіб, зазначено: ОСОБА_5,ІНФОРМАЦІЯ_1 РНОКПП: НОМЕР_2 - заявник; ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2, РНОКПП: НОМЕР_3, статус - дружина (безробітна); ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_3, статус - донька; ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_4, статус - син.

В розділі ІІ Декларації зазначено відомості про доходи проживаючих за період з 01.01.2014 року по 31.12.2014 року осіб: ОСОБА_5 - заробітна плата - ТОВ «Запоріжсталь»; ОСОБА_6 - безробітна.

Додано також довідку про склад сім'ї від 31.08.2015 року № 296, видану Лугівською сільською радою Василівського району Запорізької області, в якій вказано, що до складу сім'ї ОСОБА_5 (зареєстровані), за адресою: АДРЕСА_1, входять : ОСОБА_5 - заявник, ОСОБА_6 - жінка, ОСОБА_7 - донька, ОСОБА_8 - син. Як вбачається з тексту довідки, вона видана для пред'явлення до органу праці та соціального захисту населення.

Крім того, додано довідку про завантажені доходи.

Зазначені факти підтверджуються матеріалами особової справи ОСОБА_5, копії з якої містяться в справі.

Судом першої інстанції також встановлено, що зазначені документи відповідач надав спеціалісту по субсидіям Лугівської сільської ради Василівського району Запорізької області, яка, не перевіряючи достовірність викладених в них даних, передала їх до відділу прийому громадян Управління соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області, який, у свою чергу, передав їх до відділу прийняття рішень щодо надання всіх видів допомоги та компенсацій Управління соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області, який підготував Рішення про призначення субсидії відносно відповідача, копія якого є в справі.

У подальшому, такі Рішення позивачем також приймалися, складалися Розрахунки субсидії на житлово-комунальні послуги, копії яких є в справі.

Як вбачається з наданих позивачем матеріалів, за період з серпня 2015 року по серпень 2016 року відповідачеві було призначено субсидію на загальну суму 23151,05 грн.:

Газопостачання РЕМ

-Серпень 2015 року - 206,56 грн. 74,00 грн.

-Вересень 2015 року - 206,56 грн. 97,04 грн.

-Жовтень 2015 року - 2986,92 грн. 113,15 грн.

-Листопад 2015 року - 2986,92 грн. 113,15 грн.

-Грудень 2015 року - 2986,92 грн. 113,15 грн.

-Січень 2016 року - 2986,92 грн. 113,15 грн.

-Лютий 2016 року - 2986,92 грн. 113,15 грн.

-Березень 2016 року - 2986,92 грн. 142,31 грн.

-Квітень 2016 року - 2986,92 грн. 142,31 грн.

-Травень 2016 року - 154,65 грн. 114,71 грн.

-Червень 2016 року - 154,65 грн. 114,71 грн.

-Липень 2016 року - 154,65 грн. 114,71 грн.

Згодом до Управління було надано довідку Лугівської сільської ради Василівського району Запорізької області від 22.08.2016 року № 287, в якій вказано, що до складу сім'ї ОСОБА_5 (зареєстровані), за адресою: АДРЕСА_2 входять : ОСОБА_5 - заявник, ОСОБА_6 - жінка, ОСОБА_7 - донька, ОСОБА_8 - син. а також довідку Лугівської сільської ради Василівського району Запорізької області від 22.08.2016 року № 287, в якій вказано, що до складу сім'ї ОСОБА_5 за адресою: АДРЕСА_1, входять : ОСОБА_5 - заявник, ОСОБА_6 - жінка, ОСОБА_7 - донька, ОСОБА_8 - син

Як вбачається з тексту довідок, вони видані для пред'явлення до органу праці та соціального захисту населення.

26.10.2016 року головним державним соціальним інспектором управління соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області складено Акт проведення перевірки правильності та повноти інформації, наданої для призначення житлової субсидії (соціальної допомоги), копія якого є в справі, яким встановлено та виявлено внаслідок надання неповної інформації, переплату субсидії за період з 01.08.2015 року по 31.08.2016 року в сумі 23 151,05 грн. та виявлено порушення «Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року за № 848 зі змінами.

Крім того, 26 жовтня 2016 року Управлінням відмінено з серпня 2016 року житлову субсидію, що підтверджується Повідомленням, копія якого є в справі.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_5 за адресою: АДРЕСА_1, не був зареєстрований, але фактично проживав та проживає, у тому числі, станом на 2015 -2016 роки, в період, який є предметом даного розгляду. Вказані факти підтверджуються довідками Лугівської сільської ради Василівського району Запорізької області, паспортом відповідача, які є в справі. Крім того, даний факт не оспорюється учасниками справи.

Як вбачається зі Свідоцтва про право власності на нерухоме майно та технічного паспорту на житловий будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1, його власником є - ОСОБА_10.

01.10.2016 року між ОСОБА_10 та ОСОБА_5 було укладено Договір оренди житла, копія якого є в справі, а саме житлового будинку АДРЕСА_1.

Як вбачається з Акту обстеження матеріально-побутових умов сім'ї ОСОБА_5, копія якого є в справі, він разом з сім'єю проживає за адресою: АДРЕСА_1

Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року за № 848 зі змінами, визначає умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Субсидія є безповоротною і її отримання не пов'язане і не тягне за собою зміни форми власності житла.

Відповідно до п. 6 цього Положення, субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб. В окремих випадках на підставі рішення районної, районної у м. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської і районної ради або утвореної ними комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства субсидія може призначатися особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла (далі - орендар), якщо їй нараховується плата за житлово-комунальні послуги, або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію. Субсидія не може призначатися одночасно за місцем реєстрації особи та місцем її фактичного проживання

Таким чином, оскільки відповідач не був зареєстрований але фактично з сім'єю проживав за адресою: АДРЕСА_1, питання отримання ним житлової субсидії повинно було бути винесено на розгляд районної комісії після отримання акта обстеження матеріально-побутових умов

домогосподарства.

При цьому, докази на підтвердження існування такої комісії у Василівському районі Запорізької області станом на 2015 рік, позивач суду не надав, долучивши до позову Розпорядження про створення такої комісії та Положення про комісії, станом на липень 2016 року.

Інструкція щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затверджена Наказом Міністерствап праці та соціальної політики України 19.09.2006 року №345 зі змінами, визначає порядок оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги в управліннях праці та соціального захисту населення районної, районної у містах Києві та Севастополі державної адміністрації, структурних підрозділах з питань праці та соціального захисту населення виконавчого органу міської, районної у місті ради, які працюють в умовах як централізованої, так і децентралізованої виплати коштів призначеної соціальної допомоги, пільг та компенсацій.

Відповідно до п.2.1. цієї Інструкції, приймання заяви та документів для надання усіх видів соціальної допомоги здійснюється спеціалістом з прийому безпосередньо від заявника, його опікуна або іншої особи за відповідним дорученням, завіреним у встановленому порядку, у тому числі, лікарем лікарняної установи, де перебуває заявник, у випадках, коли це передбачено чинним законодавством. За наявності письмової заяви особи, яка претендує на призначення допомоги, але за станом здоров'я або з інших поважних причин (догляд за інвалідом I групи, дитиною-інвалідом віком до 18 років тощо) не може особисто зібрати необхідні документи, збір зазначених документів на отримання соціальної допомоги покладається на Управління. У сільській місцевості заяви з необхідними документами для призначення соціальної допомоги приймаються уповноваженими особами, визначеними виконавчими комітетами селищних і сільських рад, і передаються до відповідних органів праці та соціального захисту населення.

Прийняття документів включає: перевірку правильності заповнення заяви та, у разі потреби, надання допомоги в її заповненні; перевірку правильності оформлення та повноти документів, що підтверджують право заявника на відповідні види допомоги; видачу заявникові повідомлення (відривного талона) про прийняття заяви та документів.

Під час приймання заяви та документів спеціаліст з прийому звіряє відомості, наведені в заяві, з пред'явленими паспортами (документами, які засвідчують особу) зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) громадян та членів їх сімей, які претендують на отримання соціальної допомоги, свідоцтвами про народження неповнолітніх дітей та іншими документами, які передбачені відповідними нормативними актами для призначення допомоги.

Таким чином, ОСОБА_12, як уповноважена особа по субсидіям Лугівської сільської ради Василівського району Запорізької області, мала право приймати від відповідача вищевказану заяву з документами для призначення соціальної допомоги. Але, разом з тим, на неї також покладено обов'язок перевірити правильність та повноту їх оформлення; звірити відомості, наведені в заяві, з пред'явленими паспортами (документами, які засвідчують особу) зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) громадян та членів їх сімей, які претендують на отримання соціальної допомоги, свідоцтвами про народження неповнолітніх дітей та іншими документами, які передбачені відповідними нормативними актами для призначення допомоги. Однак, зазначені вимоги ОСОБА_12 дотримано не було.

Відповідно до п.29 «Положення про управління Управління соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області», копія якого є в справі, Управління, у тому числі, в межах своєї компетенції, організовує роботу щодо надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг.

Управління, відповідно до цього Положення, здійснює, у тому числі, контроль за цільовим використанням коштів, спрямованих на надання державних соціальних допомог та інших видів соціальної підтримки, передбачених законодавством України.

Судом попередньої інстанції встановлено, що вимоги «Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», «Положення про управління Управління соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області», «Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги», Управлінням соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області щодо перевірки правильності та повноти пред'явлених документів на оформлення субсидії стосовно відповідача, які були до нього передані спеціалістом Лугівської сільської ради ОСОБА_12, дотримано не було.

Крім того, як вбачається з довідки про склад сім'ї від 31.08.2015 року № 296, вона видана Лугівською сільською радою Василівського району Запорізької області, для пред'явлення до органу праці та соціального захисту населення. З неї вбачається, що ОСОБА_5, який проживає за адресою: АДРЕСА_1, має наступний склад сім'ї: ОСОБА_5 - заявник, ОСОБА_6 - жінка, ОСОБА_7 - донька, ОСОБА_8 - син. З тексту довідки неможливо встановити : чи зареєстровані вказані особи у зазначеному житловому будинку, та чи є вони власниками, користувачами, наймачами, тощо, цього житла.

Таким чином, як зазначив суд попередньої інстанції в оскаржуваному рішенні, зазначена довідка - неконкретна, а тому, посадові особи, які, відповідно до вищевказаних вимог діючого законодавства, мають повноваження щодо приймання документів від громадян для оформлення субсидій, мають право ухвалювати рішення щодо призначення субсидій чи відмови у їх призначенні, повинні були перевірити зазначені в цій довідці дані та, у разі необхідності, отримати додаткові, уточнюючі довідки чи інші документи, які б усували протиріччя та не викликали б сумнівів у їх правильності та точності вказаних в них даних, зокрема: щодо місця фактичного проживання та місця реєстрації відповідача та членів його родини; щодо власника житлового будинку, на утримання якого ставилося питання про оформлення субсидії; щодо підстав проживання в цьому будинку відповідача, тощо. Однак, цього зроблено не було.

В судовому засіданні не встановлено вини в діях (бездіяльності) відповідача щодо видачі сільською радою вказаної довідки, а також щодо прийняття її, як належної, позивачем.

Крім того, проаналізувавши тексти заяви про призначення житлової субсидії від 31.08.2015 року та Декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 31.08.2015 року, на підставі яких, у тому числі, було призначено позивачем субсидію відповідачеві, суд попередньої інстанції прийшов до висновку, що в цих документах мова йде про житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1, в якому проживав відповідач з родиною, та на утримання якого ставилося питання про оформлення субсидії. При цьому, в них також відсутня інформація щодо місця реєстрації відповідача та членів його родини; щодо власника житлового будинку, на утримання якого ставилося питання про оформлення субсидії; щодо підстав проживання в цьому будинку відповідача, тощо.

Судом першої інстанції не встановлено вини в діях (бездіяльності) відповідача щодо змісту та форми цих документів, бланки яких, як встановлено в судовому засіданні, йому були видані посадовою особою сільської ради, а також щодо прийняття їх, як належних, позивачем.

Таким чином, посадові особи, які, відповідно до вищевказаних вимог діючого законодавства, мають повноваження щодо приймання документів від громадян для оформлення субсидій, мають право ухвалювати рішення щодо призначення субсидій чи відмови у їх призначенні, повинні були перевірити зазначені в цих документах дані та, у разі необхідності, отримати додаткові, уточнюючі документи, які б не викликали сумнівів у їх правильності та точності вказаних в них даних.

Відповідно до ч. 1 ст. 1212 ЦК України, особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Згідно зі статтею 1215 ЦК України, не підлягають поверненню безпідставно набуті:

1) заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоровя або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача;

2) інше майно, якщо це встановлено законом.

З аналізу положень статті 1215 ЦК України, слідує, що безпідставно набута субсидія, надана фізичній особі, підлягає поверненню лише за наявності одночасно двох підстав: добровільність виплати за відсутності рахункової помилки і недобросовісності з боку набувача. За відсутності хоча б однієї із вказаних двох підстав, виключається повернення виплачених сум фізичною особою.

Суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції.

За вказаних обставин апеляційний суд погоджується з висновком суду попередньої інстанції, щодо відсутності доказів недобросовісності з боку відповідача, як й наявності рахункової помилки з боку позивача, встановлено не було, що виключає повернення зазначеної суми відповідачем.

Розглядаючи спір, який виник між сторонами у справі, суд правильно визначився з характером спірних правовідносин та нормами матеріального права, які підлягають застосуванню, повно та всебічно дослідив наявні у справі докази і надав їм належну оцінку, правильно встановив обставини справи, в результаті чого ухвалив законне й обґрунтоване рішення, яке відповідає вимогам матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги в тому числі і щодо неправильного рішення та порушення інтересів держави; щодо обставин справи; щодо трактування позивачем законів та підзаконних нормативних актів, щодо відповідальності відповідача за подачу достовірних документів; про відсутність договору оренди; про належність майна іншій особі; про відсутність права на отримання субсидії; невірним застосуванням судом норм законодавства; про наявність підстав для задоволення позову не знайшли своє підтвердження, та зводяться лише до незгоди з рішенням суду першої інстанції, ґрунтуються фактично на тих же доводах, на які посилався апелянт в суді першої інстанції, як на підстави для задоволення позову, вони фактично оцінені судом першої інстанції в оскаржуваному рішенні і його висновків не спростовують.

Докази та обставини, на які посилається позивач в апеляційній скарзі, були предметом дослідження суду першої інстанції та додаткового правового аналізу не потребують, оскільки при їх дослідженні та встановленні судом першої інстанції були дотримані норми матеріального та процесуального права.

Таким чином, при розгляді справи апеляційним судом встановлено, що рішення суду першої інстанції постановлено з додержанням вимог матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують його висновків.

Немає передбачених законом підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 367, 374, 381, 382, 384 ЦПК України, апеляційний суд у складі колегії суддів,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області залишити без задоволення, а рішення Василівського районного суду Запорізької області від 16 лютого 2018 рокузалишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови, лише у випадку якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії малозначних помилково.

Повна постанова складена 30 липня 2018 року.

Головуючий, суддя-доповідач

судді: