Постанова № 75565782, 19.07.2018, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 липня 2018 р.м. ОдесаСправа № 522/8296/17

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Загороднюк В.І. Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді - Єщенка О.В.

суддів - Димерлія О.О.

- Шеметенко Л.П.

За участю: секретаря - Недашковської Я.О.

представника апелянта - Єфтенія С.В. (довіреність від 04.05.2018 року)

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Альпійський-2» на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 14 листопада 2017 року по справі за адміністративним позовом Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Альпійський-2» до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради про скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

Обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Альпійський-2» звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив скасувати постанову Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 25.04.2017 року №042/17/207-вих про накладення штрафу за правопорушення, передбачене п. 2 ч. 2 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», у розмірі 16 000 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що висновки контролюючого органу про наведення позивачем недостовірних відомостей у повідомленні про початок будівельних робіт на об'єкті є необґрунтованими та безпідставними. Усі дані відносно об'єкту будівництва, в тому числі щодо замовника будівництва та земельної ділянки, у повній мірі відповідають будівельній і правоустановчій документації. Однак, під час перевірки орган архітектурно-будівельного контролю не надав належної оцінки містобудівним матеріалам, не дослідив їх належним чином, у зв'язку із чим неправомірно прийняв постанову про накладення на підприємство стягнення.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 14 листопада 2017 року у задоволенні адміністративного позову Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Альпійський-2» відмовлено.

В апеляційній скарзі Обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Альпійський-2», посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин справи, а також невідповідність висновків обставинам справи, просить скасувати судове рішення та прийняти нове про задоволення позову у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, 31.03.2017 року Обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Альпійський-2» подав до Управління ДАБК Одеської міської ради повідомлення про початок виконання будівельних робіт з будівництва (нове будівництво) індивідуального дачного будинку за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 49-51).

У повідомленні підприємство зазначило відомості, зокрема, щодо будівельного паспорту 01-07/34, виданого Управлінням архітектури та містобудування ОМР 29.02.2016 року.

Також, у повідомленні підприємство вказало, що земельна ділянка використовується для будівництва на підставі: протоколу №3 від 11.10.2016 року, акту приймання-передачі нерухомого майна №2 від 11.10.2016 року; витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку Серії та номеру НОМЕР_2 від 09.02.2017 року; Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності НОМЕР_6 від 20.02.2017 року, сформованого державним реєстратором ДП «Центр обслуговування громадян» Ковач В.П., кадастровий номер:НОМЕР_3, площа ділянки: 0,0623 га, адреса: АДРЕСА_1, цільове призначення - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна:НОМЕР_4.

З метою перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні про початок виконання будівельних робіт (вх. №01-16/905 д/д від 31.03.2017 року), головним спеціалістом інспекційного відділу №1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради у присутності представника замовника будівництва проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил Обслуговуючим кооперативом «Житлово-будівельний кооператив «Альпійський-2» на об'єкті будівництва: «Будівництво індивідуального дачного будинку за адресою: АДРЕСА_1», за результатом якої складено акт від 07.04.2017 року (а.с. 52-55).

Так, під час перевірки встановлено, що відповідно до пред'явлених на перевірку документів, за адресою: АДРЕСА_1 планується будівництво індивідуального дачного будинку на земельній ділянці, яка належить на праві власності, що підтверджується Витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку Серії НОМЕР_5 від 09.02.2017 року, Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності НОМЕР_6 від 20.02.2017 року, кадастровий номер: НОМЕР_7, площа ділянки - 0,0623 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: НОМЕР_4.

Разом з цим, пред'явлений будівельний паспорт, виданий Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради №01-07/34 від 29.02.2016 року на будівництво індивідуального дачного будинку за адресою: АДРЕСА_1 з кадастровим номером НОМЕР_1 з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки) виданий замовнику будівництва гр. ОСОБА_4

Також, перевіркою встановлено, що відповідно до публічної кадастрової карти, кадастровий номер, зазначений у вказаному будівельному паспорті, відсутній.

За таких обставин, оскільки будівництво індивідуального дачного будинку планується на земельних ділянках з порушенням цільового призначення на підставі будівельного паспорту, виданого іншому замовнику, контролюючий орган дійшов висновку про те, що Обслуговуючим кооперативом «Житлово-будівельний кооператив «Альпійський-2» наведені недостовірні відомості у повідомленні про початок виконання будівельних робіт вх. №01-16/905 від 31.03.2017 року, що є порушенням п. 11 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року №466 (а.с. 56-59).

Виявлене порушення головним спеціалістом інспекційного відділу №1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради оформлено протоколом про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 07.04.2017 року та винесено припис від 07.04.2017 року із вимогою усунути виявлені порушення у строк до 07.05.2017 року (а.с. 56-59, 61-64).

Розглянувши матеріали перевірки, Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради винесено постанову від 25.04.2017 року №042/17/207-вих, якою Обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Альпійський-2» визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п. 2 ч. 2 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 16 000 грн. (а.с. 65-68).

Не погоджуючись із накладенням адміністративного стягнення, посилаючись на його безпідставність і невідповідність вимогам чинного законодавства, позивач звернувся до суду із цим позовом, в якому ставиться питання про скасування постанови відповідача.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив з того, що, оскільки висновки відповідача про порушення позивачем правил містобудівного законодавства знайшли своє підтвердження під час розгляду справи, підстави для задоволення позову та скасування рішення суб'єкта владних повноважень відсутні.

Колегія суддів висновки суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову вважає правильними, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.ч. 1, 3, 4 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року №3038-VI (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю розглядає відповідно до закону справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право, зокрема, безперешкодного доступу до місць будівництва об'єктів та до об'єктів, що підлягають обов'язковому обстеженню; складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону; видавати обов'язкові для виконання приписи, зокрема, щодо зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт; одержувати в установленому законодавством порядку від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, фізичних осіб інформацію та документи, необхідні для здійснення державного архітектурно-будівельного контролю; здійснювати фіксування процесу проведення перевірки з використанням аудіо- та відеотехніки.

Наведені правила кореспондуються із приписами п.п. 2, 5, 7, 11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року №553 (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин).

Водночас, згідно із п.п. 16, 17, 18, 19, 20, 21 Порядку від 23.05.2011 року №553 (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком.

У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом, зокрема, про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

Акт перевірки складається у двох примірниках. Один примірник надається суб'єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, а другий залишається в органі державного архітектурно-будівельного контролю.

Акт перевірки підписується посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю, яка провела перевірку та суб'єктом містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль.

Припис складається у двох примірниках. Один примірник припису залишається в органі державного архітектурно-будівельного контролю, а інший надається суб'єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль.

Припис підписується посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю, яка провела перевірку.

Протокол протягом трьох днів після його складення та всі матеріали перевірки подаються керівникові відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю або його заступникові для винесення постанови про накладення штрафу, передбаченої законодавством України.

Якщо суб'єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, не погоджується з актом перевірки, він підписує його із зауваженнями, які є невід'ємною частиною такого акта.

У разі відмови суб'єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, підписати акт перевірки та припису, посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю робить у акті відповідний запис.

У разі відмови суб'єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, від отримання акта та припису, вони надсилаються йому рекомендованим листом з повідомленням.

Постанова про накладення штрафу складається у трьох примірниках. Перший примірник постанови у триденний строк після її прийняття вручається під розписку суб'єкту містобудування (керівнику або уповноваженому представнику суб'єкта містобудування) або надсилається рекомендованим листом з повідомленням, про що робиться запис у справі. Два примірники залишаються в органі державного архітектурно-будівельного контролю, який наклав штраф.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що державний архітектурно-будівельний контроль направлений на дотримання суб'єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил та здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю.

У разі, зокрема, виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності посадовою особою органу у двох примірниках складаються протокол, акт перевірки та припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Таким чином, лише наявність в діях суб'єкта містобудування порушень у сфері містобудівної діяльності ініціює посадову особу органу скласти відповідний акт, протокол, припис та застосувати до суб'єкта заходи адміністративного стягнення, в тому числі за постановою заступника керівника контролюючого органу.

Разом з цим, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року №3038-VI замовник має право виконувати будівельні роботи після подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об'єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1), та щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об'єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України.

Разом з цим, відповідно до ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року №3038-VI забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки. Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки. Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів. За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Згідно із п. 1.2 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку; будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 року №103, будівельний паспорт забудови земельної ділянки визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель, споруд, гаражів, елементів інженерного захисту, благоустрою та озеленення на земельній ділянці.

Відповідно до п.п. 2.1, 2.2, 2.3, 2.10, 2.16 Порядку від 05.07.2011 року №103 видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять: заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію; ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об'єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об'єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо); проект будівництва (за наявності); засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

У разі зміни намірів забудови земельної ділянки (розміщення нових або реконструкція існуючих об'єктів), реалізація яких не перевищує граничнодопустимих параметрів, до будівельного паспорта можуть вноситись зміни.

Внесення змін до будівельного паспорта здійснюється відповідним уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку та на умовах, визначених для його отримання, протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять: заява на внесення змін до будівельного паспорта за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; примірник будівельного паспорта замовника; ескізні наміри змін (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, фасади та плани поверхів нових об'єктів із зазначенням габаритних розмірів тощо); засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

У схемі забудови земельної ділянки визначається місце розташування запланованих об'єктів будівництва, червоні лінії, лінії регулювання забудови, під'їзди до будівель і споруд, відстань від об'єкта будівництва до вулиць (доріг), мінімальні відстані від об'єкта будівництва до меж земельної ділянки, а також будівель і споруд, розташованих на суміжних земельних ділянках, місця підключення до інженерних мереж (за наявності).

Після направлення замовником відповідно до статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» повідомлення про початок виконання будівельних робіт до відповідних органів Держархбудінспекції України будівельний паспорт є підставою для виконання будівельних робіт.

Як вбачається з повідомлення про початок виконання будівельних робіт, поданого Обслуговуючим кооперативом «Житлово-будівельний кооператив «Альпійський-2», позивачем визначено, зокрема, найменування та вид будівництва - нове будівництво індивідуального дачного будинку за адресою: 65038, АДРЕСА_1; будівельний паспорт - виданий Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради від 29.02.2016 року №01-07/34 на будівництво індивідуального дачного будинку за адресою: АДРЕСА_1 з кадастровим номером: НОМЕР_1 з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки), виданий замовнику будівництва гр. ОСОБА_4

Водночас, згідно даних будівельного паспорту, він розроблений під забудови земельної ділянки за вказаною адресою площею 0,1 га.

Належні документи щодо розроблення будівельного паспорту на земельну ділянку площею 0,0623 га позивачем під час перевірки не надано, чим не підтверджено достовірність даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» від 14.10.1994 року №208/94-ВР суб'єкти містобудування, які є замовниками будівництва об'єктів (у разі провадження містобудівної діяльності), або ті, що виконують функції замовника і підрядника одночасно, несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення: виконання будівельних робіт без повідомлення про початок їх виконання, а також наведення недостовірних даних у такому повідомленні, вчинене щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1), - у розмірі тридцяти шести прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Враховуючи викладене, оскільки позивач не підтвердив достовірність даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про обґрунтованість штрафу у сфері містобудівної діяльності та відсутність підстав для скасування оскаржуваної постанови відповідача.

З огляду на те, що суд першої інстанції надав належну правову оцінку обставинам справи, вірно застосував норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга має бути залишена без задоволення, а судове рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 139, 308, 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Альпійський-2» - залишити без задоволення.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 14 листопада 2017 року - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

Повний текст постанови складено та підписано 30.07.2018 року.

Головуючий-суддя: О.В. Єщенко

Судді: О.О. Димерлій

Л.П. Шеметенко