Постанова № 75559855, 25.07.2018, Вінницький апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/1084/18

Головуючий у 1-й інстанції: Лабань Г.В.

Суддя-доповідач: Сушко О.О.

25 липня 2018 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Залімського І. Г. Смілянця Е. С.

за участю:

секретаря судового засідання: Платашем В.О.,

позивача: ОСОБА_2

представника позивача: ОСОБА_3

представника відповідача: ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 травня 2018 року (м. Хмельницький, 21 травня 2018 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування наказу, визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Відповідно до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 травня 2018 року адміністративний позов задоволено частково: визнати протиправним та скасувати наказ начальника ГУНП в Хмельницькій області від 22.02.2018року №295 "Про скасування окремих пунктів наказів ГУНП щодо виплати одноразової грошової допомоги" в частині скасування у п. 2 наказу ГУНП в Хмельницькій області від 22.12.2017 року №2192 "Про виплату одноразової грошової допомоги" - абзацу щодо виплати позивачу, інваліду II групи, одноразової грошової допомоги; визнати протиправними дії начальника ГУНП України в Хмельницькій області щодо відмови у затвердженні висновку про призначення позивачу, інваліду II групи, майору поліції, оперуповноваженому відділу організаційно-аналітичної роботи управління протидії наркозлочинності ГУНП України в Хмельницькій області одноразової грошової допомоги від 16 лютого 2018 року; зобов'язати Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області призначити позивачу, інваліду II групи, майору поліції, оперуповноваженому відділу організаційно-аналітичної роботи управління протидії наркозлочинності ГУНП України в Хмельницькій області одноразову грошову допомогу у порядку та розмірі, визначеному відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом МВС України №4 від 11.01.2016 року, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 97 Закону України "Про Національну поліцію". В задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволені позову.

На обґрунтування апеляційної скарги представник відповідача зазначив, що відповідно до положень Закону № 580-VIII право на отримання одноразової грошової допомоги як інваліду ІІ групи, у зв'язку із захворюванням, пов'язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ, має особа, яка звільнилася зі служби внаслідок такого захворюванням.

Позивач та його представник в судовому засіданні просили відмовити в задоволенні апеляційної скарги відповідача.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав апеляційну скаргу в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів та вимог апеляційних скарг у відповідності до ч. 1 ст. 308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, позивач проходив службу в органах МВС України, а згодом - в органах Національні поліції, і наказом начальника ГУНП в Хмельницькій області від 29.06.2017 року № 211 о/с звільнений зі служби в поліції на підставі п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону № 580-VIII (за власним бажанням) з 30.06.2017 року.

25.07.2017 року Хмельницька обласна МСЕК встановила позивачу ІІ групу інвалідності, внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ (довідка серії НОМЕР_1).

23.11.2017 року позивач звернувся до ГУНП в Хмельницькій області із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням ІІ групи інвалідності на підставі п.4 ч.1 ст.97 Закону № 580-VIII.

На підставі поданих позивачем документів ГУНП в Хмельницькій області сформували висновок від 15.12.2017 року про призначення одноразової грошової допомоги в розмірі 480 000,0 грн. Начальник ГУНП в Хмельницький області затвердив вказаний висновок та 22.12.2017 року видав наказ № 2192 про виплату позивачу одноразової грошової допомоги у вказаному вище розмірі.

Здійснивши у 2018 році повторну перевірку документів, на підставі яких позивачу у 2017 році призначена одноразова грошова допомога, посадові особи ГУНП в Хмельницькій області сформували висновок від 16.02.2018 року про відмову позивачу щодо призначення одноразової грошової допомоги. Начальник ГУНП в Хмельницькій області відмовив щодо його затвердження.

Наказом від 22.02.2018 року № 295 "Про скасування окремих пунктів наказів ГУНП щодо виплати одноразової грошової допомоги" начальник ГУНП в Хмельницькій області скасував п.2 наказу ГУНП в Хмельницькій області від 22.12.2017 року № 2192 в частині виплати позивачу, інваліду ІІ групи, одноразової грошової допомоги в сумі 480 000,00 грн..

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що звільнення позивача за власним бажанням не позбавляє його права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення поліцейському інвалідності, що пов'язана з проходженням служби в органах поліції. так як така обставина відсутня як підстава для відмову у виплаті цієї допомоги. Днем виникнення права позивача на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення поліцейському інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Так, згідно з п. 4) ч. 1 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» одноразова грошова допомога, що є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави виплачується особам, які мають право на її отримання, у разі:

...

4) визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Водночас, суд першої інстанції приймаючи оскаржене рішення не взяв до уваги, що зміст ч. 1 ст. 97 Закону вказує на вичерпний перелік випадків, за яких виникає право на виплату одноразової грошової допомоги. При цьому, розширеному тлумаченню дана норма Закону не підлягає. У зв'язку з цим, в тому разі, якщо не настав жоден із зазначених випадків з дотриманням усіх умов і особливостей конкретного випадку, визначеного пп. 1-6 даної норми Закону, то це означає, що у відповідної особи не виникає право на отримання одноразової грошової допомоги.

Позивач з метою отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку з отриманням другої групи інвалідності 23.11.2017 року звернувся до начальника ГУНП в Хмельницькій області з відповідною заявою (рапортом), до якої долучив необхідний пакет документів.

Відповідними працівниками ГУНП в Хмельницькій області вивчено даний пакет документів, наданих позивачем, та 12.12.2017 року складено висновок про призначення йому одноразової грошової допомоги.

15.12.2017 року начальник ГУНП в Хмельницькій області на підставі п. З ч. 1 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» затвердив вказаний висновок.

На виконання п. 2 Розділу IV Порядку №4 керівником територіального органу поліції, у якому проходив службу поліцейський, 22.12.2017 року прийнято рішення про призначення та виплату позивачу одноразової грошової допомоги, шляхом видання відповідного наказу.

Однак, в подальшому у зв'язку з наявністю випадків виплат одноразової грошової допомоги з порушенням норм чинного законодавства усі матеріали у тому числі і матеріали позивача на виплату ОГД були переглянуті та встановлено, що у позивача відсутнє право на отримання такої допомоги, оскільки останній 30.06.2017 року звільнений зі служби в поліції відповідно до п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням), у зв'язку з чим кадровим підрозділом підготовлена відповідна довідка до якої була внесена зазначена інформація та запис про те, що у позивача відсутні підстави для призначення і виплати одноразової грошової допомоги, оскільки його звільнення відбулось не у зв'язку з захворюванням, що суперечить п. 4 ч. 1 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію».

Відтак, позивач подав до ГУНП в Хмельницькій області заяву (рапорт) про призначення йому одноразової грошової допомоги, не маючи підстав для її призначення, які чітко визначені пп.1 - 6 ч.1 ст.97 Закону України «Про Національну поліцію».

Таким чином, за результатами додаткового вивчення матеріалів позивача про виплату ОГД, відповідач 16.02.2018 року правомірно прийняв висновок про відмову в затверджені матеріалів на виплату одноразової грошової допомоги, і на виконання п. 3 розділу IV Порядку № 4 позивачу надіслано письмове повідомлення від 26.02.2018 № 29/С-81 із зазначенням підстав такої відмови.

Суд першої інстанції помилково вважав, що у даному випадку відсутні підстави для відмови у призначенні одноразової грошової допомоги, передбачені ст. 101 Закону України «Про Національну поліцію». так як дана норма Закону встановлює перелік підстав, за яких виплата одноразової грошової допомоги не здійснюється, саме у випадках коли у відповідних осіб є право на отримання такої допомоги.

Водночас, в даному випадку в позивача взагалі відсутнє право на отримання одноразової грошової допомоги, у зв'язку з чим положення ст.101 Закону України «Про Національну поліцію» не застосовуються.

Враховуючи викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування постанови суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області задовольнити повністю.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 травня 2018 року скасувати.

Ухвалити нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 30 липня 2018 року.

Головуючий Сушко О.О. Судді Залімський І. Г. Смілянець Е. С.