Рішення № 75557963, 30.07.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2018 р.

м. Херсон

Справа № 821/1069/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Ковбій О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції у Херсонській області до Приватного сільськогосподарського підприємства "Світоч" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,

встановив:

Державна екологічна інспекція у Херсонській області звернулася до суду з вказаним позовом, в якому просить застосувати заходи реагування до приватного сільськогосподарського підприємства "Світоч", шляхом:

- повної заборони виконання робіт зерноочисними спорудами ЗАВ-20 та ЗАВ-40 (територія механізованого зернотоку, с. Кам'янка, Високопільського району);

- повної заборони використання автозаправочної станції на території механізованого зернотоку с. Кам'янка Високопільського району;

- повної заборони використання електрозварювального апарату, - до усунення порушень.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що під час здійснення державного контролю державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Херсонської області виявлено порушення вимог природоохоронного законодавства в частині охорони атмосферного повітря, а саме: на момент проведення перевірок у приватного сільськогосподарського підприємства "Світоч" відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин стаціонарними джерелами, що позбавляє права суб’єкта господарювання на подальшу експлуатацію розташованих на території зерноочисних споруд ЗАВ - 20, ЗАВ - 40, використання АЗС на території механізованого зернотоку с. Кам’янка Високопільського району та електрозварювального апарату.

Ухвалою суду від 07.06.2018 року позовну заяву залишено без руху та встановлено строк для усунення її недоліків.

20.06.2018 року позивач ухвалу суду виконав, недоліки позову усунув.

Ухвалою від 26.06.2018 року провадження у справі відкрито, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи. Судове засідання призначено на 26.07.2018 року.

23.07.2018 року відповідачем надіслано до суду лист, з якого вбачається, що з метою усунення порушень, виявлених Державною екологічною інспекцією у Херсонській області, ПСП «Світоч» укладено договір з спеціалізованим підприємством «Екомаш-Плюс», згідно якого останнє зобов’язується протягом двох місяців підготовити та скласти звіт «Інвентаризація викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами» та розробити документи, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

В судове засідання, призначене на 26 липня 2018 року, сторони не з'явились.

Про дату, час та місце судового розгляду повідомлені завчасно та належним чином, про що свідчать підписи вповноважених сторонами осіб на рекомендованих повідомленнях про вручення поштових відправлень, наявні в матеріалах справи.

Від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи без її участі в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

З 19.04.2016 року по 22.04.2016 року Державною екологічною інспекцію у Херсонській області проведено перевірку приватного сільськогосподарського підприємства «Світоч» на відповідність дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами.

Результати оформлено актом перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами №02-11/148.

За наслідками перевірки винесено припис № 02-12/92 від 25.04.2016 року про усунення порушень природоохоронного законодавства.

З 10.11.2017 року по 13.11.2017 року Державною екологічною інспекцію у Херсонській області повторно проведено перевірку приватного сільськогосподарського підприємства «Світоч» на відповідність дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами.

Результати оформлено актом перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами №02-11/319.

За наслідками перевірки винесено припис № 02-12/260 про усунення порушень природоохоронного законодавства від 16.11.2017 року.

З 16.05.2018 року по 23.05.2018 року Державною екологічною інспекцію у Херсонській області також проведено перевірку приватного сільськогосподарського підприємства «Світоч».

Результати проведеного планового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб’єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів оформлено актом № 02-11/282/18.

Перевіркою встановлено ряд порушень (усього 14 пунктів згідно акту), повний перелік яких суд вважає наводити недоцільним, оскільки підставою для звернення позивача до суду, відповідно змісту позову, стало лише відсутність у відповідача дозволу на викиди стаціонарними джерелами забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Так, перевіркою встановлено, що у приватного сільськогосподарського підприємства "Світоч" відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин стаціонарними джерелами, що позбавляє права суб’єкта господарювання на подальшу експлуатацію розташованих на території зерноочисних споруд ЗАВ-20, ЗАВ-40, використання АЗС на території механізованого зернотоку с. Кам’янка Високопільського району та електрозварювального апарату.

За наслідками перевірки винесено припис № 02-11/282/18 про усунення порушень природоохоронного законодавства від 24.05.2017 року.

У зв’язку з виявленими порушеннями природоохоронного законодавства Державна екологічна інспекція у Херсонській області звернулась до суду з позовом щодо застосування до відповідача заходів реагування шляхом:

- повної заборони виконання робіт зерноочисними спорудами ЗАВ-20 та ЗАВ-40 (територія механізованого зернотоку, с. Кам'янка, Високопільського району);

- повної заборони використання автозаправочної станції на території механізованого зернотоку с. Кам'янка Високопільського району;

- повної заборони використання електрозварювального апарату, - до усунення порушень.

З метою усунення виявлених порушень, відповідачем суду надано договір від 03.07.2018р. №609 між ПСП "Світоч" та приватним підприємством "Екомаш Плюс" про надання послуг екологічного характеру.

Предметом договору є послуги по підготовці та складанню «Звіту «Інвентаризація викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами» та по розробці документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Правом на надання відзиву на позов ПСП «Світоч» не скористалось, свою правову позицію суду не повідомило.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Відповідно до положень частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 року № 877-V (надалі - Закон №877-V) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Державна екологічна інспекція у Херсонській області діє відповідно до Положення про державну екологічну інспекцію в АРК, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 11.08.2017 року №312.

Правові і організаційні основи та екологічні вимоги в галузі охорони атмосферного повітря визначає Закон України "Про охорону атмосферного повітря" №2707-ХІІ від 16.10.1992, зі змінами та доповненнями.

Відповідно до абз.1 ч.1 ст. 10 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо.

Згідно з ч.ч.5-7 ст. 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до першої групи, суб'єкту господарювання, об'єкт якого знаходиться на території зони відчуження, зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

До першої групи належать об'єкти, які взяті на державний облік і мають виробництва або технологічне устаткування, на яких повинні впроваджуватися екологічно безпечні технології та методи керування. До другої групи належать об'єкти, які взяті на державний облік і не мають виробництв або технологічного устаткування, на яких повинні впроваджуватися екологічно безпечні технології та методи керування. До третьої групи належать об'єкти, які не належать до першої і другої груп.

Також, пункт 30 Закону України "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності" від 19.05.2011 №3392-VІ передбачає необхідність дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, відповідно до вимог Закону України "Про охорону атмосферного повітря".

У статті 12 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" зазначено, що господарська чи інші види діяльності, пов'язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.

Згідно ч. 7 ст. 7 Закону № 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Частиною 4 статті 4 Закону № 877-V визначено, що виключно законами встановлюються вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності.

Право на звернення до суду виникає у органу державного нагляду на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, та за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг.

При цьому, виходячи з системного аналізу положень Закону України "Про охорону праці" та Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", застосування судом заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) обумовлено встановленням порушення вимог природоохоронного законодавства, що створює загрозу життю та здоров'ю людей.

В такому разі тягар доказування наявності загрози життю та здоров'ю у зв'язку з порушенням вимог природоохоронного законодавства повністю покладається на орган державного нагляду.

Як на підставу для вжиття заходів реагування позивач посилається на факт виявлення порушень природоохоронного законодавства ПСП «Світоч», які відображено в акті перевірки, між тим, позивачем не надано достатніх та об'єктивних доказів на користь існування реальної загрози життю та здоров'ю людей та ймовірності настання негативних наслідків в разі невжиття заходів реагування. Не пояснено також позивачем, в чому саме полягає загроза життю та здоров'ю людей при експлуатації відповідачем зерноочисних споруд ЗАВ-20 та ЗАВ-40, автозаправочної станції на території механізованого зернотоку с. Кам’янка Високопільського району та електрозварювального апарату, не розкрито змісту того, що конкретно може статися в разі невжиття заходів реагування відносно відповідача.

Окрім зазначеного, позивачем не наведено посилання на документи технічного характеру, з яких суд міг би дійти висновку, що обладнання, яке позивач бажає заборонити експлуатувати взагалі здійснює забруднюючи викиди в атмосферне повітря.

Відтак, суд вважає, що позивачем не підтверджено факту наявності реальної загрози життю та здоров'ю людей при експлуатації технологічного обладнання.

Також, суд звертає увагу на те, що відповідачем вживаються заходи для усунення виявлених Державною екологічною інспекцією в Херсонській області порушень природоохоронного законодавства України, що підтверджено наданою суду копією договору ПСП «Світоч» з спеціалізованим приватним підприємством «Екомаш-Плюс», згідно якого останнє зобов’язується протягом двох місяців підготовити та скласти звіту «Інвентаризація викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами» та розробити документи, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

На виконання умов договору відповідачем сплачено на користь ПП «Екомаш-Плюс» грошові кошти за проведення вищезазначених робіт.

Строк виконання робіт згідно договору два місяці (договір укладено 03.07.2018 року).

Тобто, відповідачем на даний час в добровільному порядку вживаються дії щодо одержання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та усунення інших порушень природоохоронного законодавства.

Відтак, суд вважає, що на момент розгляду справи, підстави для заборони відповідачу виконувати роботи технологічним обладнанням та заборони його використання відсутні, оскільки відповідачем вживаються необхідні заходи щодо усунення порушення вимог природоохоронного законодавства, які було виявлено під час проведення перевірки, а позивачем не доведено суду факту наявності реальної загрози життю та здоров'ю людей, у зв'язку з чим, в задоволенні позовних вимог Державної екологічної інспекції у Херсонській області необхідно відмовити.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Ковбій О.В.

кат. 5.1.2