Ухвала суду № 75557310, 25.07.2018, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

25 липня 2018 року м. Кропивницький Справа № 811/1712/18

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

за участю секретаря судового засідання Бондар Я.Г.,

розглядаючи у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1)

відповідач: Бобринецький районний військовий комісаріат (27200, Кіровоградська область, Бобринецький район, м. Бобринець, вул. Незалежності, 89, код ЄДРПОУ 09924869)

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Бобринецького районного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Позов ОСОБА_1 мотивовано тим, що він проходив строкову військову службу в Збройних Силах України у період бойових дій в Демократичній Республіці Афганістан, у зв'язку з чим отримав статус учасника бойових дій, а також є інвалідом війни третьої групи. У грудні 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому одноразової грошової допомоги у зв'язку з отриманням третьої групи інвалідності внаслідок поранення, яке пов'язане з виконанням військової служби в Демократичній Республіці Афганістан, на підставі статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". У відповідь він отримав лист №34 від 09.01.2018 року про те, що у разі подачі заяви встановленого зразка та доданих документів, вона буде передана до вищого органу управління на розгляд. У зв'язку з цим у січні 2018 року позивач повторно звернувся до відповідача із заявою про призначення йому одноразової грошової допомоги. Згідно з листом Бобринецького районного військового комісаріату №419 від 27.02.2018 року його заява була розглянута, а йому відмовлено в отриманні грошової допомоги через ненадання документу, що свідчить про причини та обставини поранення. Позивач, стверджуючи, що при розгляді його заяви порушено норми постанови Кабінету Міністрів України №499 від 28.05.2008 року "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб", просить суд:

- визнати протиправними дії Бобринецького районного військового комісаріату щодо відмови в направленні до Міністерства оборони України заяви та необхідного пакету документів для розгляду питання про призначення і виплати йому одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, встановлених законом як інваліду третьої групи, у зв'язку з настанням інвалідності внаслідок поранення, яке пов'язане з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії;

- зобов'язати Бобринецький районний військовий комісаріат направити до Міністерства оборони України його документи відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №499 від 28.05.2008 року, для розгляду питання про призначення і виплати одноразової грошової допомоги.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.06.2018 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін, учасникам справи встановлено порядок та строки для виконання процесуальних дій.

Відповідач подав відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову. Посилався на те, що наразі діє постанова Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013 року "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві", всупереч якій позивач до свої заяви не додав документ, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язано із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження. Крім того, відповідач вказував, що оскаржувані позивачем дії вчинилися комісією при Кіровоградському обласному військовому комісаріаті, тому Бобринецький районний військовий комісаріат є неналежним відповідачем за вказаним позовом. З цих підстав просив суду у задоволенні позову відмовити.

Між тим, до суду від позивача 02.07.2018 року надійшли клопотання про залучення до участі у справі співвідповідача - Кіровоградського обласного військового комісаріату, а також адміністративний позов від 02.07.2018 року, в якому відповідачами вказані Бобринецький районний військовий комісаріат, Кіровоградський обласний військовий комісаріат та викладено такі позовні вимоги:

- визнати протиправними дії Бобринецького районного військового комісаріату щодо відмови в направленні до Кіровоградського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України заяви та необхідного пакету документів для розгляду питання про призначення і виплати йому одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, встановлених законом як інваліду третьої групи, у зв'язку з настанням інвалідності внаслідок поранення, яке пов'язане з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії;

- зобов'язати Бобринецький районний військовий комісаріат направити до Кіровоградського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України його документи відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №499 від 28.05.2008 року, для розгляду питання про призначення і виплати одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, встановлених законом як інваліду третьої групи, у зв'язку з настанням інвалідності внаслідок поранення, яке пов'язане з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії;

- визнати протиправними дії Кіровоградського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України щодо відмови в направленні до Міністерства оборони України заяви та необхідного пакету документів для розгляду питання про призначення і виплати одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, встановлених законом як інваліду третьої групи, у зв'язку з настанням інвалідності внаслідок поранення, яке пов'язане з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії;

- зобов'язати Кіровоградський обласний військовий комісаріат Міністерства оборони України направити до Міністерства оборони України його документи відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №499 від 28.05.2008 року, для розгляду питання про призначення і виплати одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, встановлених законом як інваліду третьої групи, у зв'язку з настанням інвалідності внаслідок поранення, яке пов'язане з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії.

З огляду на подане позивачем клопотання та адміністративний позов зі зміненими позовними вимогами, суд вирішив здійснювати розгляд вказаної справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначив судове засідання для розгляду справи по суті на 25.07.2018 року.

У судове засідання 25.07.2018 року учасники справи не з'явилися, їх представники подали клопотання про розгляд справи без їхньої участі.

Розглядаючи подані позивачем у справі заяви та клопотання, суд виходив з того, що Кодексом адміністративного судочинства України не передбачена можливість подачі нових адміністративних позовів у справі, в якій відкрито провадження.

Позивач у своєму адміністративному позові від 02.07.2018 року, поданому до суду після відкриття провадження у справі, вказав другого відповідача - Кіровоградський обласний військовий комісаріат, пред'явивши до нього позовні вимоги, які були зазначені у первісному позові. Натомість щодо первісного відповідача - Бобринецького районного військового комісаріату, він пред'явив нові позовні вимоги.

Таким чином позивач змінив предмет позову, а тому суд розцінює поданий адміністративний позов від 02.07.2018 року як заяву про зміну предмету позову.

Частиною 1 статті 47 КАС України передбачено, що позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Воднораз, частиною 7 статті 47 КАС України передбачено, що у разі подання будь-якої заяви, визначеної частиною першою або третьою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає у судовому рішенні.

Оскільки позивачем не додано доказів направлення зміненого адміністративного позову від 02.07.2018 року іншим учасникам справи, тому цей позов не може бути прийнятий та повертається позивачу.

Розглядаючи справу по суті, суд установив, що спірні правовідносини виникли у зв'язку з ненаправленням до Міністерства оборони України документів позивача для вирішення питання про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності, пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Згідно з пунктами 1, 3, 9, 11 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №389 від 03.06.2013 року, військові комісаріати є місцевими органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов'язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації в особливий період людських і транспортних ресурсів на відповідній території.

Військові комісаріати утворюються в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві, інших містах, районах, районах у містах.

Районні, об'єднані районні, міські, об'єднані міські, військові комісаріати підпорядковуються відповідному обласному військовому комісаріату, на території відповідальності якого вони перебувають згідно з адміністративно-територіальним устроєм України.

Військові комісаріати відповідно до покладених на них завдань забезпечують згідно із законодавством соціальний і правовий захист військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на збори, ветеранів війни та військової служби, пенсіонерів та членів їх сімей.

Крім цього районні, об'єднані районні, міські, об'єднані міські військові комісаріати, зокрема, готують документи, необхідні для виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців Збройних Сил, а також військовозобов'язаних і резервістів, призваних на збори.

Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 року №530, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 року за №1294/26071, затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (надалі - Положення №530).

Цим Положенням визначається зокрема порядок виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, відповідно до статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві".

Відповідно до абзацу 7 пункту 4.7 Положення №530 документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласний військовий комісар за місцем проживання цих осіб.

Як свідчать матеріали справи, позивач у лютому 2018 року звернувся за місцем свого проживання до Бобринецького районного військового комісаріату із заявою про призначення йому одноразової грошової допомоги у зв'язку з отриманням третьої групи інвалідності, яка пов'язана з виконанням обов'язків військової служби в Демократичній Республіці Афганістан. Вказана заява з документами була направлена Бобринецьким районним військовим комісаріатом до Кіровоградського обласного військового комісаріату 15.02.2018 року за №300.

Розглянувши заяву позивача та додані до неї документи, Кіровоградський обласний військовий комісаріат листом №860 від 22.02.2018 року повернув їх до Бобринецького районного військового комісаріату без реалізації, пославшись на відсутність документу, що свідчить про причини та обставини поранення, та повідомивши, що матеріали не можуть бути поданими на розгляд комісії Міністерства оборони України.

У зв'язку з цим Бобринецький районний військовий комісаріат листом №419 від 27.02.2018 року повідомив позивача про рішення, прийняте Кіровоградським обласним військовим комісаріатом.

Наведене свідчить, що оскаржувані позивачем дії щодо відмови в направленні до Міністерства оборони України заяви та необхідного пакету документів для розгляду питання про призначення і виплату йому одноразової грошової допомоги вчиняв не Бобринецький районний військовий комісаріат, а інший суб'єкт владних повноважень - Кіровоградський обласний військовий комісаріат. Саме на нього чинним законодавством покладено функції щодо оформлення документів, необхідних для одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби, та направлення їх до Міністерства оборони України.

За визначеннями, наведеними у пунктах 7, 9 частини 1 статті 4 КАС України, відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача; суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Згідно з правилами, передбаченими частинами 3, 4, 5, 6, 7 статті 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

У клопотанні від 02.07.2018 року позивач просив залучити до участі у справі в якості співвідповідача Кіровоградський обласний військовий комісаріат, тобто фактично погодився на заміну відповідача.

Зважаючи на це, враховуючи, що така заміна не тягне за собою зміну підсудності адміністративної справи, суд вважає за доцільне замінити відповідача на належного відповідача - Кіровоградський обласний військовий комісаріат.

Відповідно до частини 3 статті 181 КАС України у зв'язку із заміною неналежного відповідача, заміною позивача, залученням співвідповідача такі особи мають право подати клопотання про розгляд справи спочатку не пізніше двох днів з дня вручення відповідної ухвали. Якщо таке клопотання не буде подане у вказаний строк, суд продовжує розгляд справи.

Керуючись статтями 47, 48, 248, 256, 260-262, 294 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Повернути позивачу змінений адміністративний позов від 02.07.2018 року.

2. Замінити первісного відповідача - Бобринецький районний військовий комісаріат - на належного відповідача - Кіровоградський обласний військовий комісаріат (25006, м.Кропивницький, вул. Кавалерійська, 17/19, код ЄДРПОУ 07827576).

3. Відкласти судове засідання до 07.09.2018 року до 15:00, яке проводитиметься у приміщенні Кіровоградського окружного адміністративного суду за адресою: 25006, м.Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 40, 6 поверх, зал судових засідань №5.

4. Про судове засідання повідомити учасників справи.

5. Встановити відповідачу порядок та строки для виконання процесуальних дій:

5.1. протягом 15 днів з дня отримання цієї ухвали:

- подати до суду відзив на позов (щодо його визнання чи заперечення) у порядку, передбаченому статтями 162, 175 КАС України, та наявні докази (якщо вони не надані раніше) у порядку, передбаченому статтею 79 КАС України;

- одночасно направити копії відзиву та письмових доказів позивачу;

- разом з відзивом подати до суду документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу.

5.3. у разі отримання відповіді позивача на відзив - протягом 5 днів від дня його отримання, але не пізніше дня судового засідання:

- подати до суду заперечення у порядку, передбаченому статтею 164 КАС України, та додаткові докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтується заперечення;

- одночасно направити копії заперечення та додаткових письмових доказів позивачу;

- разом з запереченням подати до суду документи, що підтверджують надіслання заперечення і доданих до нього доказів позивачу.

6. Встановити позивачу порядок та строки для виконання процесуальних дій:

6.1. у разі отримання відзиву відповідача на позов - протягом 5 днів з дня його отримання, але не пізніше для судового засідання:

- подати до суду відповідь на відзив у порядку, передбаченому статтею 163 КАС України, та додаткові докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтується відповідь;

- одночасно направити копії відповіді на відзив та додаткових письмових доказів відповідачу;

- разом з відповіддю на відзив подати до суду документи, що підтверджують надіслання (надання) цієї відповіді і доданих до неї доказів відповідачу.

7. Подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

8. Учасники справи можуть отримати інформацію по справі на офіційному веб-порталі судової влади України за веб-адресою: http://court.gov.ua/fair/sud1170/.

9. Копію ухвали надіслати учасникам справи. Відповідачу також надіслати копію адміністративного позову разом із доданими до нього документами.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. Черниш