Рішення № 75557260, 14.06.2018, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 червня 2018 року № 810/1073/18

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лапій С.М., розглянувши в м. Києві у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом заступника керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури Київської області до Долинянського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів дитячий садок» Обухівської районної ради Київської області, Відділу освіти Обухівської районної державної адміністрації Київської області, треті особи: Долинянська сільська рада Обухівського району, Головне управління Держгеокадастру у Київській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся заступник керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури Київської області з позовом до Долинянського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів дитячий садок» Обухівської районної ради Київської області, Відділу освіти Обухівської районної державної адміністрації Київської області, треті особи: Долинянська сільська рада Обухівського району, Головне управління Держгеокадастру у Київській області, у якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідачів щодо невчинення дій з приводу оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 2,8861 га під вказаним навчальним закладом та зобов’язати адміністрацію Долинянського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів дитячий садок» Обухівської районної ради Київської області оформити правовстановлюючі документи на земельну ділянку площею 2,8861 га за адресою: вул. Миру, 6а, с. Долина, Обухівський р-н., Київська обл.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під навчальним закладом створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування загальноосвітнього закладу та учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Ухвалою суду від 13.04.2018 відкрито спрощене провадження у даній справі та призначено її до розгляду у судовому засіданні.

Представник відділу освіти Обухівської районної державної адміністрації Київської області надав суду письмовий відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити у задоволенні позову з тих підстав, що Обухівська РДА підзвітна і підконтрольна Обухівській районній раді в частині делегованих їй повноважень, у т.ч. у сфері освіти. При цьому, Долинянський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів дитячий садок» Обухівської районної ради Київської області є юридичною особою, засновником якої є саме Обухівська районна рада. Крім того, у відділу освіти Обухівської РДА відсутні повноваження для звернення до Долинянської сільської ради з клопотанням про отримання дозволу на виготовлення технічної документації на земельну ділянку, на якій знаходиться даний заклад освіти.

Позивачем надано суду письмову відповідь на вказаний відзив, у якій стверджується про те, що саме відділ освіти Обухівської РДА Київської області здійснює керівництво і контроль зі діяльністю загальноосвітніх дошкільних та позашкільних навчальних закладів, що належить до сфери управління органів виконавчої влади та місцевого самоврядування. У той же час, відділ освіти Обухівської РДА Київської області не вжив заходів щодо збереження матеріально-технічної бази Долинянського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів дитячий садок» Обухівської районної ради Київської області. У зв’язку з такою бездіяльністю вказаний заклад освіти, у свою чергу, не здійснює заходів щодо оформлення у постійне користування земельної ділянки площею 2,8861 га.

До судового засідання сторони, належним чином повідомлені про час, дату та місце розгляду справи, не прибули.

Представник позивача звернувся до суду із письмовим клопотанням про розгляд справи за його відсутності.

Долинянський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів дитячий садок» листом від 07.06.2018 № 75 повідомив суд про те, що вважає позовні вимоги необґрунтованими. Так, посилається на те, що Долинянський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів дитячий садок» звертався до Долинянської сільської ради з метою передачі вказаної земельної ділянки, на підтвердження чого надано суду фотокопію листа від 25.02.2008. Також рішенням Долинянської сільської ради від 20.04.2018 № 289 земельна ділянка площею 2,8861 з кадастровим номером 322318401:01:020:0022 передана Долинянському навчально-виховному комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів дитячий садок» у безоплатне тимчасове користування, що підтверджується наданими суду фотокопіями відповідного рішення та Договору від 02.05.2018 про передачу земельної ділянки.

Крім того, Долинянський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів дитячий садок» повідомив суд про те, що не заперечує проти розгляду даної справи за відсутності його представника.

Інші особи, що беруть участь у розгляді справи, про причини неявки своїх представників суд не повідомили, з клопотаннями про відкладення засідання до суду не звертались.

На підставі частини третьої статті 194, частини дев’ятої статті 205 КАС України судом прийнято рішення про розгляд справи у порядку письмового провадження.

У грудні 2017 року Києво-Святошинською місцевою прокуратурою Київської області встановлено, що у користуванні Долинянського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів дитячий садок» Обухівської районної ради Київської області перебуває земельна ділянка площею 2,8861 га, яка розташована за адресою: вул. Миру, 6а, с. Долина, Обухівський р-н., Київська обл.

Згідно з Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 29.11.2017 № 105527322 власником земельної ділянки площею 2,8861 га є Долинянська сільська рада, цільове призначення земельної ділянки – для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти (а.с. 14).

Листом від 05.12.2017 № 207 Долинянська сільська рада повідомила Обухівський відділ Києво-Святошинської місцевої прокуратури про те, що Долинянський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів дитячий садок» не зверталась із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту із землеустрою для оформлення права користування землею (а.с. 12).

Вважаючи, що відповідачами допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у невчиненні дій з приводу оформлення правовстановлюючих документів на вказану земельну ділянку, прокурор звернувся до суду з даним позовом.

У відповідності до частини першої статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Стаття 125 Земельного кодексу України передбачає, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

З наведеного слідує, що обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, оформлених у відповідності до вимог закону. При цьому, відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання та охорони земель та призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористуванням.

Разом з тим, на даний час право користування вказаною земельною ділянкою не зареєстровано у встановленому законом порядку, що не заперечувалось відповідачами.

Відповідно до Статуту Долинянського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів дитячий садок» його засновником та власником є Обухівська районна рада (а.с. 15 – 36).

Пунктом 1.5 Статуту визначено, що органом, який здійснює управління Долинянським навчально-виховним комплексом «Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів дитячий садок», є Обухівська районна державна адміністрація.

Майно навчального закладу перебуває у спільній власності територіальних громад сіл, селища, міст Обухівського району і належить комплексу на праві оперативного управління. Функції оперативного управління здійснює Орган управління (п. 1.7 Статуту).

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 802-р на органи виконавчої влади покладено обов'язок здійснення заходів, пов'язаних з проведенням землевпорядних робіт.

Згідно з Положенням про відділ освіти Обухівської районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням Голови райдержадміністрації від 06.12.2013 № 45, відділ освіти є структурним підрозділом державної адміністрації, який утворюється головою районної державної адміністрації, входить до її складу і в межах району забезпечує виконання покладених на цей підрозділ завдань (а.с. 37 – 46).

Відповідно до пункту 2 вказаного Положення основними завданнями відділу освіти районної державної адміністрації є забезпечення розвитку системи освіти; здійснення контролю за дотриманням актів законодавства з питань освіти виконанням загальноосвітніми навчальними закладах усіх форм власності державних вимог щодо змісту, рівня та обсягу дошкільної, позашкільної, загальної середньої освіти; координація діяльності цих навчальних закладів, організація їх роботи з нормативного, програмного, кадрового, матеріально-технічного і науково-методичного забезпечення.

З викладеного слідує, що саме відділ освіти Обухівської районної державної адміністрації здійснює управління Долинянським навчально-виховним комплексом «Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів дитячий садок», який їй підконтрольний, отже саме до обов'язку відділу освіти належить вжиття заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів, зокрема, на земельну ділянку, на якій розміщується даний навчальний комплекс.

Суд критично оцінює доводи Обухівської районної державної адміністрації про те, що нею вживались належні заходи для забезпечення оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщуються відповідні заклади освіти, оскільки надані у підтвердження таких доводів фотокопії відповідних листів органам місцевого самоврядування не містять жодних доказів їх отримання.

Отже, відділом не надано доказів вжиття заходів, спрямованих на належне оформлення правовстановлюючих документів на зазначену земельну ділянку.

Водночас, суд враховує, що права на нерухоме майно та їх обтяження підлягають обов'язковій державній реєстрації, а відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під школою створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування школи та учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Таким чином, внаслідок бездіяльності Відділу освіти Обухівської районної державної адміністрації правовстановлюючі документи на земельну ділянку площею 2,8861 га під вказаним навчальним закладом до даного часу не оформлені, що є порушенням норм чинного законодавства.

Також суд не приймає до уваги доводи Долинянського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів дитячий садок» викладені у листі від 07.06.2018 № 75, оскільки, як зазначено вище, право користування земельною ділянкою підлягає обов’язковій державній реєстрації. Натомість, дотримання таких вимог закону відповідачами та даним закладом освіти суду не надано.

Щодо посилань відділу освіти Обухівської РДА Київської області у письмовому відзиві на позовну заяву на те, що Обухівська РДА підзвітна і підконтрольна Обухівській районній раді в частині делегованих їй повноважень, у т.ч. у сфері освіти, а Долинянський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів дитячий садок» є юридичною особою, засновником якої є саме Обухівська районна рада, у зв’язку з чим у відділу освіти Обухівської РДА відсутні повноваження для звернення з клопотанням про отримання дозволу на виготовлення технічної документації на земельну ділянку, на якій знаходиться даний заклад освіти, суд зазначає, що саме до повноважень Відділу освіти Обухівської РДА належить управління навчальним закладом та оформлення відповідних правовстановлюючих документів.

Згідно із частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи те, що відповідачами не надано суду доказів, які б спростовували доводи позивача, суд дійшов висновку, що позовні вимоги обґрунтовані, а позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд керується наступним.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб’єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб’єкта владних повноважень, пов’язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки позивачем не надано суду доказів понесення інших судових витрат ніж сплата судового збору, підстави для їх стягнення з відповідача відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Долинянського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів дитячий садок» Обухівської районної ради Київської області, Відділу освіти Обухівської районної державної адміністрації Київської області щодо невчинення дій з приводу оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 2,8861 га, за адресою: вул. Миру, 6а, с. Долина, Обухівський р-н., Київська обл., кадастровий номер 322318401:01:02:020:0022.

Зобов’язати Долинянський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів дитячий садок» Обухівської районної ради Київської області оформити правовстановлюючі документи на земельну ділянку площею 2,8861 га, за адресою: вул. Миру, 6а, с. Долина, Обухівський р-н., Київська обл., кадастровий номер 322318401:01:02:020:0022.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лапій С.М.