Постанова № 75544224, 26.07.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 липня 2018 р. м. ХарківСправа № 816/1014/18Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії:

головуючого судді: Гуцала М.І.

суддів: Мельнікової Л.В. , Бенедик А.П.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.04.2018, суддя С.С. Сич, (повний текст складено 26.04.18) по справі № 816/1014/18

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - позивач; ОСОБА_1Г.) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /надалі – відповідач, пенсійний орган/ про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не здійснення перерахунку призначеної пенсії ОСОБА_1 та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900 від 23.12.2015, статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та довідки № 4/172 від 20.02.2018 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, яка виготовлена Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області відповідно до постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 01.12.2017.

В обґрунтування позовних вимог позивачем було зазначено, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому гарантовано право на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом України від 23.12.2015 року № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" (далі - Закон № 900-VIII), яким внесено доповнення до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, а саме: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських". Відповідно, отримавши довідку від 20.02.2018 № 4/172 Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повинно було перерахувати його пенсію, проте такий перерахунок пенсії відповідачем не проведено.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 26.04.2018 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 та зобов’язано відповідача з 01 січня 2016 року здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статтями 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії Управління УМВС України в Полтавській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 20 лютого 2018 року №4/172 з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Не погодившись з таким судовим рішенням Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подало апеляційну скаргу, в якій зазначає про невідповідність висновку суду фактичних обставинам справи. Просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування заявлених вимог апеляційної скарги зазначає, що довідки для проведення перерахунку пенсій мають видаватися органом, з якого були звільнені особи за формою, затвердженою Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 №45. В даному випадку довідку видано іншим органом, який зазначив складові грошового забезпечення для перерахунку, які не виплачувалися позивачу на момент звільнення. Крім того, просить врахувати вимоги постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та наказу МВС України № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», згідно яких на даний час для посади, яку позивач займав на день звільнення з органів внутрішніх справ, вказані ним надбавки не виплачуються а премія немає постійного характеру, оскільки обумовлюється успішним виконанням повноважень, якістю, складністю, обсягом та важливістю виконуваних завдань.

Позивачем до суду надано відзив на апеляційну скаргу, в якому позивач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, а апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення. Позивач звертає увагу суду на ту обставину, що ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 07.05.2018 було відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 01.12.2017 по справі №554/8891/17, згідно якої Ліквідаційною комісією Управління МВС України було виготовлено довідку про розмір його грошового забезпечення із зазначенням його складових. З огляду на вимоги ст. 63 Закону № 2262-ХІІ вважає, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є індентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку його пенсії.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши прийняте судове рішення в межах доводів апеляційної скарги, в якій зазначається, що висновок суду не відповідає обставинам справи, а оскаржуване рішення винесене у зв’язку з неправильним встановленням обставин по справі, переглядаючи справу за наявними у ній доказами, оцінивши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, що позивач перебуває на пенсійному обліку у відповідача, як отримувач пенсії відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

23.02.2018 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з заявою про проведення перерахунку йому пенсії та її виплати з 01.01.2016 у зв'язку з набуттям чинності Закону України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей” відповідно до довідки, наданої ліквідаційною комісією від 20.02.2018 №4/172.

Листом від 07.03.2018 № 423/Д-03 Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повідомило про розгляд такої заяви позивача, за результатами якого йому відмовлено в проведенні бажаного перерахунку пенсії. При цьому відповідач посилався на те, що постанова Октябрського районного суду м. Полтави від 01.12.2017 року у справі №554/8891/17 не містить будь-яких зобов'язань щодо здійснення перерахунку пенсії згідно вищезазначеної довідки, а тому підстави для перерахунку пенсії відсутні /а.с. 48/.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для визнання протиправною такої відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у здійснити перерахунку пенсії позивача, зважаючи на вимоги діючого на час спірних правовідносин законодавства України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Законом України від 23.12.2015 року № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" (далі - Закон № 900-VIII), який набрав чинності 29.12.2015, ст. 63 Закону № 2262-ХІІ доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Аналогічні вимоги містяться у ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

При цьому ст. 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Проте, перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, який не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Факт збільшення розмірів грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно відрізняються від посадових окладів і плати за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ, підтверджується постановою КМУ від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988), яка набрала чинності 02.12.2015, наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання». Саме на підставі цих нормативно-правових актів Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області було видано позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 20.02.2018 №4/172, згідно якої розмір грошового забезпечення з дати виникнення права на перерахунок (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу) за посадою старший інспектор з особливих доручень відділу кадрового забезпечення УДАІ УМВС України в Полтавській області становить: посадовий оклад - 2700,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням "підполковник міліції" - 2200,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) - 2205,00 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдання (50%) - 3552,50 грн, премія (100%) - 10657,50 грн, усього - 21315,00 грн /а.с. 49/.

Правильність визначених складових грошового забезпечення у зазначеній довідці, на підставі якої має бути здійснений перерахунок пенсії позивача, підтверджується судовим рішенням, яке набрало законної сили - постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 01.12.2017 у справі №554/8891/17, а тому відповідні доводи апеляційної скарги щодо невірного відображення розміру та виду такого грошового забезпечення є неприйнятними.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (далі - Порядок № 45).

Заявник апеляційної скарги вказує на норми Порядку №45, стверджуючи про можливість видачі довідок лише тим державним органом, з якого особи були звільнені із служби. На думку відповідача, оскільки довідка видана органом Національної поліції, а позивач був звільнений з органів міліції, підстав для прийняття такої довідки для здійснення перерахунку немає.

Колегія суддів вважає такі доводи апеляційної скарги необгрунтованими, з огляду на вимоги статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно яких зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача.

Враховуючи вимоги ст. 51 Закону № 2262-ХІІ, фактичні обставини зміни грошового забезпечення, які зумовлювали виникнення права у позивача на перерахунок пенсії з 01.01.2016, обставини видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 20.02.2018 №4/172 лише на виконання постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 01 грудня 2017 року у справі №554/8891/17, яка набрала законної сили, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що ОСОБА_1 має законні підстави щодо перерахунку його пенсії саме з 01.01.2016.

Згідно вимог ч.3 ст. 291 КАС України, колегія суддів враховує правовий висновок Верховного Суду у зразковій справі Пз/9901/8/18, яким підтверджується право позивача на перерахунок пенсії, оскільки ним було дотримано всі вимоги, передбачені Порядком № 45, для проведення перерахунку, а тому він має законні підстави на отримання нових сум пенсії за наслідками здійсненого перерахунку на підставі довідки про грошове забезпечення з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що зумовлює, згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, відсутність підстав для задоволення вимог поданої відповідачем апеляційної скарги про скасування рішення суду.

Зважаючи на результати апеляційного перегляду справи, вимоги ст. 139 КАС України, у справі відсутні підстави для здійснення нового розподілу судових витрат.

Керуючись ст. 311, 315, 316, 321, 325, 327, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.04.2018 по справі № 816/1014/18 залишити без змін

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя ОСОБА_2 Судді ОСОБА_3 ОСОБА_4

Повний текст постанови складено 26.07.2018.