Рішення № 75540056, 24.07.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/885/1809 год. 20 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

при секретарі: Дудар Е.І.,

за участю:

представників позивача -ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Південенерго" до Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради про визнання протиправним та скасування наказу,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Південенерго" (далі-позивач, ТОВ "Південенерго", Товариство) звернулося до суду із адміністративним позовом до Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради (далі-відповідач, Управління), в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ від 03.08.2017 року № 121 про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт від 14.09.2011 року № 08311041608 на об'єкт "Будівництво багатоквартирного житлового будинку за адресою: м. Херсон, вул. Перекопська, 171-а".

Ухвалою від 15.05.2018 року позовна заява залишена без руху, позивачу надано строк для усунення недоліків.

Ухвалою від 25.05.2018 року у справі відкрито спрощене позовне провадження, учасникам справи надано строк для подання заяв по суті справи, судове засідання призначене на 22.06.2018 року о 11:00 год.

Ухвалою від 22.06.2018 року судове засідання відкладено за клопотанням відповідача на 06.07.2018 року о 11:30 год.

Ухвалою від 06.07.2018 року за клопотанням позивача розгляд справи відкладено на 23.07.2018 року о 15:00 год.

У судовому засіданні представники позивача, підтримавши позовні вимоги у повному обсязі, пояснили, що 14.09.2011 року Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю у Херсонській області зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт на об’єкті будівництва "Будівництво багатоквартирного житлового будинку за адресою: м. Херсон, вул. Перекопська,171-а" за № 08311041608. 20.04.2018 року позивача було повідомлено про те, що наказом начальника Управління від 03.08.2017 року скасовано декларацію № 08311041608. Підставою для прийняття відповідачем спірного наказу стало невиконання Товариством приписів про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 12.06.2017 року та 01.08.2017 року. Позивач вважає такі підстави для прийняття наказу протиправними, оскільки приписи від 12.06.2017 року та 01.08.2017 року містять строки їх виконання, а саме: припис від 12.06.2017 року строк виконання 23.06.2017 року та припис від 01.08.2017 року строк виконання 20.09.2017 року. Доказів того, що позивач дані приписи у визначені строки не виконав, відповідач не надав. Також представники позивача відмітили, що відповідач, не дочекавшись закінчення строків виконання приписів, 03.08.2017 року прийняв оскаржуване рішення, чим позбавив Товариство права добровільно виконати вимоги припису саме 20.09.2017 року. За наведених обставин, позивач вважає наказ відповідача протиправним та таким, що підлягає скасуванню. Просить позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив. Суду пояснив, що 31.05.2017 року Управління направило на адресу позивача повідомлення про проведення 12.06.2017 р. о 09:00 год. перевірки на об’єкті "Будівництво багатоквартирного житлового багатоквартирного житлового будинку за адресою: м. Херсон, вул. Перекопська,171-а" та запрошення представника Товариства бути присутнім при проведенні планового заходу контролю. Дане повідомлення позивач отримав 02.06.2017 року. 12.06.2017 року посадові особи відповідача не були допущенні на об’єкт перевірки, про що складено Акт про недопущення, яким зафіксовано факт порушення містобудівного законодавства та винесено припис з вимогою до керівника ТОВ "Південенерго" - допустити на об’єкт перевірки посадових осіб Управління. Листом від 21.07.2017 року Управління повторно повідомило позивача про проведення на об’єкті будівництва позапланової перевірки 01.08.2017 року о 09:00 год. Лист від 21.07.2017 року направлений позивачу рекомендованою кореспонденцією, та отриманий уповноваженою особою Товариства Навроцькою 24.07.2017 року. На день проведення позапланової перевірки 01.08.2017 року ТОВ "Південенерго" не забезпечило присутність уповноваженого представника на об’єкті будівництва, а тому відповідач склав Акт про недопущення та виніс припис з вимогою до позивача допустити 20.09.2017 року о 09:00 год. посадових осіб Управління на об’єкт перевірки. Таким чином, за невиконання приписів посадових осіб контролюючого органу від 12.06.2017 року та 01.08.2017 року, начальник Управління 03.08.2017 року прийняв наказ № 121, яким скасував декларацію про початок виконання будівельних робіт від 14.09.2011 року № ХС 08311041608 на об’єкт будівництва "Будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул. Перекопська,171-а у м. Херсоні", замовником якого є позивач. Відповідач вважає оскаржуваний наказ правомірним, оскільки відповідно до п. 3 ч. 7 ст. 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" право на початок виконання будівельних робіт може бути скасовано відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю у разі невиконання вимог приписів посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю. Посилаючись на зазначене, представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступне.

Згідно довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, товариство з обмеженою відповідальністю Фірма "Південенерго" зареєстроване як юридична особа 14.05.1998 року, код ЄДРПОУ - 24951326.

04.08.2011 року Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю у Херсонській області зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт на об’єкті будівництва "Будівництво багатоквартирного житлового будинку за адресою: вул.Перекопська,171-а, м. Херсон", замовник – Товариство з обмеженою відповідальністю "Південенерго", код ЄДРПОУ - 24951326.

Відповідно до плану перевірок додержання суб’єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об’єктів містобудування, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції на 2017 рік, затвердженого наказом Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради № 02 від 16.01.2017 року, на червень 2017 року заплановано перевірку суб’єкта містобудування ТОВ "Південенерго" за місцем провадження господарської діяльності – "Будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул. Перекопська,171-а, м. Херсон".

З метою повідомлення позивача про проведення планової перевірки на об’єкті будівництва "Будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул. Перекопська,171-а в м. Херсоні", відповідач на адресу Товариства надіслав лист від 31.05.2017 року № 604/01-22 про те, що перевірка відбудеться з 12.06.2017 року до 23.06.2017 року та про її початок - 12.06.2017 року о 09:00 год. Даним листом відповідач запропонував ТОВ "Південенерго" забезпечити присутність уповноваженої особи Товариства під час проведення заходу контролю.

Відповідно до витягу із сайту ХД ПАТ "Укрпошта" позивач 02.06.2017 року отримав лист Управління від 31.05.2017 року.

12.06.2017 року відповідачем видано направлення для проведення планової перевірки № 2-80 на будівництві багатоквартирного житлового будинку по вул. Перекопська,171-а, м. Херсон, підстави направлення - наказ від 05.05.2016 року №11, п. 7 Постанови КМУ від 23.05.2011 року №553, план перевірок на 2017 рік.

Як вбачається із матеріалів справи, 12.06.2018 року головними спеціалістами Управління складено Акт про недопущення позивачем посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об’єкт будівництва "Будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул.Перекопська,171-а, м. Херсон" для виконання покладених на них функцій.

12.06.2017 року відповідачем складено припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів, згідно із яким 12.06.2017 року о 09:00 год. замовник ТОВ "Південенерго" не з’явився на об’єкт перевірки, чим порушив вимоги ч. 4 ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності". Даним приписом відповідач вимагав від ТОВ "Південенерго" допустити на об'єкт будівництва для проведення перевірки посадову особу Управління 23.06.2017 року о 09:00 год. за адресою: вул. Перекопська,171-а, м. Херсон.

15.06.2017 року, відповідно до рекомендованого повідомлення вручення поштового відправлення, ТОВ "Південенерго" отримало припис від 12.06.2017 року.

21.07.2017 року відповідач надіслав позивачу лист № 379/01-22, зазначивши, що з 01.08.2017 року до 14.08.2017 року проводитиметься планова перевірка на об’єкті будівництва "Будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул. Перекопська,171-а в м. Херсоні", початок перевірки – 01.08.2017 року о 09:00 год. Запропоновано ТОВ "Південенерго" забезпечити присутність уповноваженої особи під час проведення заходу контролю.

24.07.2017 року уповноважена особа ТОВ "Південенерго" Навроцька отримала лист відповідача № 379/01-22, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення від 21.07.2017 року.

01.08.2017 року Управління видало направлення для проведення планового (позапланового) заходу № 2-95, яким доручено спеціалісту Управління здійснити планову (позапланову) перевірку дотримання вимог містобудівного законодавства під час виконання ТОВ "Південенерго" будівельних робіт при будівництві багатоквартирного житлового будинку по вул. Перекопська, 171-а, в м. Херсон.

01.08.2017 року відповідачем складено Акт про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об’єкти будівництва, яким зафіксовано не допуск керівництвом ТОВ "Південенерго" посадових осіб Управління на об’єкт перевірки.

01.08.2017 року відповідачем винесено припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, яким відповідач вимагав від позивача допустити посадову особу Управління до проведення перевірки 20.09.2017 року о 09:00 год., за адресою: вул. Перекопська,171-а, м. Херсон.

За невиконання ТОВ "Південенерго" вимог приписів від 12.06.2017 року та 01.08.2017 року та недотримання п. 3 ч. 3 Розділу II "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення містобудівної діяльності", 03.08.2017 року начальник управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради видав наказ № 121, яким скасував декларацію про початок виконання будівельних робіт від 14.09.2011 року № ХС 08311041608.

Про прийняття спірного наказу Управління повідомило позивача листом від 19.04.2018 року № 317/01-21.

Вважаючи дане рішення протиправним, позивач звернувся до суду з позовом про його скасування.

Надаючи оцінку обгрунтованості доводів позивача про незаконність оскаржуваного наказу, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності визначені Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 р. № 3038-VI (далі - Закон № 3038-VI).

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону № 3038-VI державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється на об’єктах будівництва у спосіб проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Підставами для проведення позапланової перевірки є: 1) подання суб’єктом містобудування письмової заяви про проведення перевірки об’єкта будівництва або будівельної продукції за його бажанням; 2) необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об’єкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів; 3) виявлення факту самочинного будівництва об’єкта; 4) перевірка виконання суб’єктом містобудування вимог приписів органів державного архітектурно-будівельного контролю; 5) вимога головного інспектора будівельного нагляду центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, про проведення перевірки за наявності підстав, передбачених законом; 6) звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб’єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності; 7) вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.

Аналогічні підстави для проведення позапланової перевірки містить пункт 7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінетів Міністрів України від 23.05.2011 року № 553 (далі-Порядок № 553). Позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.

У свою чергу, плановою перевіркою вважається перевірка, що передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю, який затверджується керівником такого органу (п.6 Постанови № 553).

Аналіз даних правових норм свідчить про те, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю шляхом проведення планових та позапланових перевірок, підставою для проведення яких, серед іншого, є перевірка виконання суб'єктом містобудівної діяльності вимог приписів органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Судом встановлено, що підставою для проведення відповідачем 12.06.2017 року планової перевірки був план перевірок на 2017 рік.

Як зазначено у направленні від 01.08.2017 року № 2-95 підставою для проведення позапланової перевірки є припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності будівельних норм, державних стандартів і правил від 12.06.2017 року.

Отже, позапланова перевірка01.08.2017 року призначена на підставі п. 4 ч. 1 ст. 41 Закону № 3038-VI – перевірка виконання суб’єктом містобудування вимог приписів органів державного архітектурно-будівельного контролю, тобто виконання припису від 12.06.2017 року.

17.01.2017 року Верховною Радою України прийнято Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення містобудівної діяльності" №1817-VIII (набрав чинності 10.06.2017 р.), пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" якого передбачено, що зареєстровані до набрання чинності цим Законом декларації про початок виконання підготовчих та/або будівельних робіт є чинними до завершення будівництва об'єктів, крім випадків їх скасування відповідно до пункту 3 цього розділу.

Відповідно до п. 3 ч. 3 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону зареєстровані до набрання чинності цим Законом декларації про початок виконання підготовчих та/або будівельних робіт можуть бути скасовані відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, зокрема, у разі невиконання вимог приписів посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю.

Таким чином, підставою для скасування декларації про початок виконання підготовчих та/або будівельних робіт є невиконання замовником будівництва вимог приписів посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю.

Як зазначено вище, наказ від 03.08.2017 року № 121 прийнятий відповідно до п. 3 ч. 3 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення містобудівної діяльності" від 17.01.2017 року № 1817-VIII. Підставою для скасування декларації про початок виконання будівельних робіт від 14.09.2011 року № ХС 08311041608 у наказі № 121 зазначено - невиконання вимог приписів посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю від 12.06.2017 року та 01.08.2017 року.

Відповідно до ч.ч. 1,2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Так, судом встановлено, що припис від 12.06.2017 року містить вимогу до ТОВ "Південенерго" про допуск посадових осіб до проведення перевірки 23.06.2017 року о 9:00 год. за адресою: вул. Перекопська,171-а, м. Херсон.

У свою чергу припис від 01.08.2017 року містить вимогу до ТОВ "Південенерго" про допуск посадових осіб до проведення перевірки 20.09.2017 року о 9:00 год. за адресою: вул. Перекопська,171-а, м. Херсон.

Таким чином, виконання позивачем даних приписів полягало у допущенні посадових осіб до перевірки на об'єкті будівництва за адресою: вул. Перекопська,171-а, м. Херсон саме 23.06.2017 року о 9:00 год. та, відповідно, 20.09.2017 року о 9:00 год.

Втім, відповідач не надав суду жодних належних та допустимих доказів того, що 23.06.2017 року о 9:00 год. та 20.09.2017 року о 9:00 год. ТОВ "Південенерго" не допустило посадових осіб Управління до проведення заходу контролю на об'єкті будівництва за адресою: вул. Перекопська,171-а, м. Херсон.

Таким чином, відповідачем у передбачений законодавством спосіб не доведено факту невиконання позивачем вимог приписів від 12.06.2017 року та 01.08.2017 року.

За таких обставин суд дійшов висновку про відсутність підстав для прийняття наказу від 03.08.2017 року № 121 про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт від 14.09.2011 року № 08311041608, відтак суд скасовує даний наказ, як протиправний.

З огляду на вищевикладене, суд задовольняє позовні вимоги у повному обсязі.

За правилами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, сплачений ТОВ "Південенерго" судовий збір у сумі 1762 грн. підлягає стягненню з Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 143, 194, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати наказ Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради від 03.08.2017 року № 121 про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт від 14.09.2011 року №08311041608 на об'єкт "Будівництво багатоквартирного житлового будинку за адресою: м.Херсон, вул. Перекопська, 171-а".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради (код ЄДРПОУ 40092261, м.Херсон, вул. Перекопська, 166, 73000) на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Південенерго" (код ЄДРПОУ 24951326, вул. Паризької Комуни, 6, м. Нова Каховка, Херсонська область, 74900) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 27 липня 2018 р.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 6.3