Постанова № 75509692, 24.07.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 761/24435/17 Суддя (судді) першої інстанції: Малинников Олег Федорович

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого суддів Файдюка В.В.,

суддів Мєзєнцева Є.І.,

Чаку Є.В.

При секретарі Марчук О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 09 березня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернулась до Шевченківського районного суду м. Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві, в якому з урахуванням уточнення позовних вимог просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в частині неприйняття рішення по заяві ОСОБА_3 від 20 грудня 2016 року щодо перерахунку її пенсії на підставі включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, індексації заробітної плати, грошової допомоги при звільненні, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в частині неприйняття рішення по заяві ОСОБА_3 від 18 грудня 2017 року щодо перерахунку її пенсії на підставі включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди з врахуванням розміру винагород, що виплачено ОСОБА_3 за останні 24 місяці перед звільненням з військової служби;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві прийняти рішення за заявами ОСОБА_3 від 20 грудня 2016 року та від 18 грудня 2017 року про перерахунок пенсії з включенням суми щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація грошового забезпечення, одноразова грошова допомога, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та виплачених ОСОБА_3 за останні 24 місяці перед звільненням з військової служби.

Рішенням Шевченківського районного суду м. Києва від 09 березня 2018 року даний адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в частині неприйняття рішення по заяві ОСОБА_3 від 20 грудня 2016 року щодо перерахунку її пенсії на підставі включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, додаткової грошової винагороди у розмірі, який визначено ОСОБА_3 за останні 24 місяці перед звільненням.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в частині неприйняття рішення по заяві ОСОБА_3 від 18 грудня 2017 року щодо перерахунку її пенсії на підставі включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди з врахуванням розміру винагород, що виплачено ОСОБА_3 за останні 24 місяці перед звільненням з військової служби.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві прийняти рішення щодо перерахунку пенсії ОСОБА_3 на підставі включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди з врахуванням розміру винагород, що виплачено ОСОБА_3 за останні 24 місяці перед звільненням з військової служби.

У решті позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити позов у повному обсязі. Зазначає, що судом були задоволені позовні вимоги виключно в частині щомісячної додаткової грошової допомоги, при цьому, інші надбавки та доплати при прийнятті рішення враховані не були.

Крім того, не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач також звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21 червня 2018 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві на рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 09 березня 2018 року залишено без руху у зв'язку з несплатою апелянтом судового збору та пропуском строку звернення до суду зі скаргою. Надалі у відкритті провадження за вказаною апеляційної скаргою було відмовлено у зв'язку з невиконанням відповідачем вимог ухвали суду.

З урахуванням наявних матеріалів справи суд дійшов висновків про необхідність заміни відповідача з Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві на Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві (код ЄДРПОУ 42098368), оскільки Постановою КМУ від 29 березня 2017 року №203 «Про утворення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві» затверджено перелік територіальних органів Пенсійного фонду України, які реорганізуються шляхом злиття та створення нової юридичної особи - Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_3 з вересня 2015 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання наказу Міністра оборони України за № 69Р від 21 липня 2015 року про звільнення у відставку з військової служби за п "б" (за станом здоров'я) ОСОБА_3.

Наказом командира військової частини А0515 (по особовому складу) від 11 березня 2016 року № 55 ДСК була виключена зі списків особового складу військової частини А0515 з 12 вересня 2015 року з подальшим зарахуванням на військовий облік до Голосіївського районного у м. Києві військового комісаріату.

Позивачу було видано військовою частиною А0515 довідку від 21 вересня 2015 року про додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарних місяці перед звільненням для обчислення пенсії.

В подальшому на підставі судових рішень, що набрали законної сили, їй було надано уточнену довідку від 18 квітня 2016 року вих. № 222/4/238/118/122, у якій не були включені до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, індексації заробітної плати (грошового забезпечення), грошової допомоги при звільненні, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

В грудні 2016 року позивачем було подано заяву до ГУ ПФУ про перерахунок пенсії з включенням до грошового забезпечення сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги при звільненні, однак рішення по суті заяви надано не було.

ГУ ПФ листом від 23 січня 2017 року № 1600/03 позивачу відмовлено в задоволенні заяви про перерахунок пенсії, з тих підстав, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових потреб, суми індексації грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги при звільненні не є складовими грошового забезпечення, а тому не враховуються при призначенні пенсії військовослужбовцям.

При цьому, ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2017 року залишено без зміни постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 17 жовтня 2017 року у справі №826/8330/17, якою було визнано неправомірними дії Військової частини А0515 Міністерства оборони України щодо не включення до довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії полковнику юстиції у відставці ОСОБА_3 щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі, який виплачено їй за останні 24 місяці перед звільненням із Військової части АО515, зобов'язано Військову частину АО515 Міністерства оборони України видати нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії полковнику юстиції у відставці ОСОБА_3, до якої включити щомісячну додаткову грошову винагороду у розмірі, який виплачено їй за останні 24 місяці перед звільненням із Військової частини.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, а свої права порушеними, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09 квітня 1992 року (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу; надалі Закон № 2262-XII) пенсії особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Частиною 3 цієї ж статті Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17 липня 1992 року № 393 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (надалі Закон № 2011-ХІІ). Вказаний Закон відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Частиною 1 статті 9 Закону № 2011-ХІІ встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 2 цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07 листопада 2007 року № 1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом № 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону № 2011-ХІІ.

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до ч.2 статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року № 1282-XII, згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, винагорода за тривалість безперервної військової служби та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Аналогічний висновок щодо застосування норм права у подібних правовідносинах викладений у постанові Верховного Суду України від 10 березня 2015 року у справі № 21-70а15.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком апелянта - позивача щодо наявності правових підстав для задоволення позову в повному обсязі.

При цьому, суд першої інстанції в мотивувальній частині дійшов вірного висновку про наявність у позивача права на перерахунок пенсії з урахуванням сум щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги, проте з незрозумілих причин у резолютивній частині рішення визначив обов'язок відповідача щодо перерахунку пенсії ОСОБА_3 на підставі включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, лише щомісячної додаткової грошової винагороди, що на думку апеляційної інстанції є помилкою, у зв'язку з чим рішення підлягає скасуванню в цій частині.

Відповідно до частини першої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 246, 308, 315, 317, 321, 325, 329, 331 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - задовольнити.

Рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 09 березня 2018 року - скасувати в частині відмови в задоволені позову та ухвалити в цій частині нове, яким позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в частині неприйняття рішення по заяві ОСОБА_3 від 20 грудня 2016 року щодо перерахунку її пенсії на підставі включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, індексації заробітної плати, грошової допомоги при звільненні, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві прийняти рішення по заявам ОСОБА_3 від 20 грудня 2016 року та від 18 грудня 2017 року щодо перерахунку пенсії ОСОБА_3 з урахуванням того, що до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, повинні бути включені суми щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, індексації заробітної плати, грошової допомоги при звільненні з врахуванням розміру винагород, що виплачено ОСОБА_3 за останні 24 місяці перед звільненням з військової служби.

В решті залишити рішення без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтями 329, 331 КАС України.

Головуючий суддя: Файдюк В.В.

Судді: Мєзєнцев Є.І.

Чаку Є.В.