Постанова № 75509522, 25.07.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 825/381/18 Суддя (судді) першої інстанції: Скалозуб Ю.О.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Кузьмишиної О.М.,

Суддів: Глущенко Я.Б.,

Пилипенко О.Є.,

за участю секретаря судового засідання Пушенко О.І.,

розглянувши у в відкритому судовому засіданні в місті Києві апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, в якому просить:

визнати неправомірними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у перерахунку пенсії за віком із зарахуванням до страхового стажу періоду військової служби та зарахуванням до заробітку для обчислення розміру пенсії грошового утримання за період військової служби із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35%.

зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок ОСОБА_3 пенсії за віком із зарахуванням до страхового стажу періоду військової служби з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року та зарахуванням до заробітку для обчислення розміру пенсії грошового утримання за період військової служби з 01 квітня 2015 року по 31 травня 2016 року в розмірі 119530,37 грн. із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35%.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2018 року у задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити постанову про задоволення адміністративного позову в повному обсязі, посилаючись на те, що оскаржуване рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

У відповідності до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в Чернігівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та з 22.03.2017 отримує пенсію за віком, згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Позивач 10.08.2017 звернувся до пенсійного органу з заявою про перерахунок пенсії із додаванням стажу відповідно до статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно протоколу відмови в проведенні перерахунку від 11.09.2017 року №24641/06 ОСОБА_3 відмовлено в проведенні перерахунку та повідомлено, що Управлінням надіслані запити до військових частин з проханням надати відомості, чи підлягав позивач загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, а також, враховуючи лист Міністерства соціальної політики України від 12.07.2017 №788/0/51-17/211, надісланий запит до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з проханням надати роз'яснення, чи можливо зарахувати позивачу до страхового стажу та заробітної плати період з 01.04.2015 року по 31.05.2016 року за наданими військовими частинами довідками про заробітну плату про нараховане та отримане грошове забезпечення, оскільки відсутні відповідні дані в даних системи персоніфікованого обліку.

Позивачу з 01.10.2017 було проведено перерахунок пенсії за віком згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону України від 03.10.2017 року №2148-VIII) із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

В подальшому позивач 18.10.2017 звернувся до Управління із заявою про перерахунок пенсії із додаванням неврахованого стажу та заробітної плати. До заяви було додано довідку про заробітну плату (грошове забезпечення, винагороду за цивільно-правовим договором) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від 01.06.2017 року №6971/2, довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 08.08.217 року №321 та довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 27.04.2017 року №244-ФС.

Пенсійним органом 20.11.2017 отримано відповідь Пенсійного фонду України №35027/02-12 від 07.11.2017 на запит Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо зарахування до страхового стажу періоду проходження військової служби та з 01.11.2017 було проведено перерахунок пенсії позивачу із врахуванням до страхового стажу періоду проходження військової служби та заробітної плати за весь період.

Надаючи правову оцінку обставинам справи суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3 10.08.2017 звернувся до пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії із додаванням стажу відповідно до статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Однак, в проведенні перерахунку ОСОБА_3 відмовлено. Повідомлено позивача, що управлінням надіслані запити до військових частин з проханням надати відомості, чи підлягав позивач загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, а також, враховуючи лист Міністерства соціальної політики України від 12.07.2017 року №788/0/51-17/211, надісланий запит до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з проханням надати роз'яснення, чи можливо зарахувати позивачу до страхового стажу та заробітної плати період з 01.04.2015 по 31.05.2016 за наданими військовими частинами довідками про заробітну плату про нараховане та отримане грошове забезпечення, оскільки відсутні відповідні дані в даних системи персоніфікованого обліку.

18 жовтня 2017 року позивач звернувся до пенсійного органу з заявою про перерахунок пенсії із додаванням неврахованого стажу та заробітної плати та до заяви додав довідку про заробітну плату (грошове забезпечення, винагороду за цивільно-правовим договором) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від 01.06.2017 року №6971/2, довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 08.08.217 року №321 та довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 27.04.2017 року №244-ФС.

20 листопада 2017 року відповідач отримав відповідь Пенсійного фонду України №35027/02-12 від 07.11.2017 року на запит Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо зарахування до страхового стажу періоду проходження військової служби.

Враховуючи надані Пенсійним фондом України роз'яснення відповідачем з 01.11.2017 проведено перерахунок пенсії позивачу із врахуванням до страхового стажу періоду проходження військової служби та заробітної плати за весь період.

Період військової служби з 01.04.2015 по 31.12.2015, який позивач просить включити до страхового стажу - включено з 01.11.2017; заробіток за період з 01.04.2015 по 31.05.2016 - включено до заробітку для обчислення пенсії.

Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон) передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності;

3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Положеннями частини другої статті 40 Закону передбачено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VІІІ, який набув чинності з 11.10.2017, внесено зміни, зокрема, до Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону, який доповнено пунктами 4-3 - 4-7.

Відповідно до положень пункту 4-3 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 01.10.2017 перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», збільшений на 79 гривень.

Пунктом 4-4 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону передбачено, що з 01.10.2017 по 31.12.2017 при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %

Частиною першою статті 25 Закону передбачено, що коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п'яти знаків після коми за формулою: Кс = См х Вс / 100% х 12, де: Кс - коефіцієнт страхового стажу; См - сума місяців страхового стажу; Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Таким чином, середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%, згідно положень пункту 4-4 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону застосовується лише при призначенні особам пенсії у період з 01.10.2017 року по 31.12.2017 року.

Як вбачається з матеріалів справи, при призначенні пенсії позивачу для обчислення розміру його пенсії враховано коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%.

Розмір перерахованої позивачу пенсії з 01.10.2017 року визначено на підставі коефіцієнту страхового стажу позивача з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1%, а не з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35%, оскільки було внесено відповідні зміни до законодавства.

Суд першої інстанції зазначив, що при зменшенні величини оцінки одного року страхового стажу з 1,35% до 1% одночасно було підвищено розмір середньої заробітної плати, який використовується при обчисленні пенсій. З 01.10.2017 року перерахунок раніше призначених пенсій здійснено із використанням показника середньої заробітної плати на рівні 3764,40 грн.

Відповідач зазначає, що всі необхідні документи для призначення пенсії з врахуванням періоду військової служби га грошового утримання позивачем подані тільки у жовтні 2017 року і тому перерахунок пенсії повинен проводитися з врахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1%.

Відповідно до абзацу 3 пункту 7.1 Порядку подання та оформлення документа для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 № 22-1, у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсії письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

10 серпня 2017 року позивач звертався з заявою до управління Пенсійного фонду про перерахунок пенсії. В розписці-повідомленні відповідача про прийняття від ОСОБА_3 документів від 10 серпня 2018 року в розділі «Перелік документів, яких недостатньо для призначення пенсії», зазначено:

«Інші документи: документи, які підтверджують особливий статус особи (довідка № 93 від 16.05.2017 року довідка № 4/286 від 11.05.2017)».

В своєму листі від 06 жовтня 2017 року № 1159/02/0-7 відповідач зазначає про те, що 10.08.2017 року позивач звернувся до управління з заявою встановленого зразка про проведення перерахунку пенсії з додаванням стажу військової служби. До заяви встановленого зразка позивачем додано довідку від 11.05.2017 року № 4/286 видану Чернігівським об'єднаним міським військовим комісаріатом Чернігівської області про проходження військової служби та довідку № 93 від 16.05.2017 року видану Чернігівським об'єднаним міським військовим комісаріатом Чернігівської області.

Тобто, вказаним листом спростовується твердження відповідача про те, що позивачем не надані всі необхідні документи.

В рішенні суд першої інстанції зазначає, що при призначенні ОСОБА_3 пенсії було застосовано величину оцінки одного року страхового стажу 1,35%. Але обчислення розміру пенсії з застосуванням зазначеного показника було здійснено без урахування до страхового стажу періоду військової служби та без урахування грошового утримання, що призвело до значного заниження розміру пенсії позивача.

При перерахунку пенсії з врахуванням періоду військової служби та грошового утримання вже було застосовано величину оцінки 1%.

Проте, оскільки право на перерахунок пенсії у позивача виникло ще до 01 жовтня 2017 року, оскільки звернувся позивач за перерахунком пенсії до 01 жовтня 2017 року, такий перерахунок повинен був проводитися із застосуванням показника оцінки одного року страхового стажу 1,35%.

Крім того, ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11 липня 2018 року з Чернігівського об'єднаного управління пенсійного фонду України витребовувалася належним чином завірена пенсійна справа ОСОБА_3, однак, такої до суду апеляційної інстанції надано не було. Представник відповідача, явка якого була визнана обов'язковою, в судове засідання не з'явився.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315, п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції вирішив його скасувати та ухвалити нове рішення, оскільки судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права.

Керуючись ст.ст. 229, 243, 244, 250, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2018 року скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у перерахунку пенсії за віком із зарахуванням до страхового стажу періоду військової служби та зарахуванням до заробітку для обчислення розміру пенсії грошового утримання за період військової служби із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35%.

Зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок ОСОБА_3 пенсії за віком із зарахуванням до страхового стажу періоду військової служби з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року та зарахуванням до заробітку для обчислення розміру пенсії грошового утримання за період військової служби з 01 квітня 2015 року по 31 травня 2016 року в розмірі 119530,37 грн. із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35%.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя: О.М. Кузьмишина

Судді: Я.Б.Глущенко

О.Є.Пилипенко

Повний текст постанови виготовлено 26.07.2018 року.