Рішення № 75509283, 25.07.2018, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2018 року м. ПолтаваСправа № 816/2081/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Єресько Л.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправою бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

18 червня 2018 року ОСОБА_1 /надалі - позивач, ОСОБА_1/ звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області/, де просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була йому донарахована та виплачена на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.01.2018 року по справі № 816/2369/17 зміненого постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.04.2018 року по справі № 816/2369/17;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області розрахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була йому донарахована та виплачена на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.01.2018 року по справі № 816/2369/17 зміненого постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.04.2018 року по справі № 816/2369/17, яка визначається відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини грошових доходів у зв"язку з порушенням строків їх виплати", "Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати", затвердженого Постановою КМУ від 21.02.2001 року № 159, за період з 01 січня 2016 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії;

Також в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України заявлено клопотання про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати до суду звіт про виконання судового рішення в місячний термін з дня набрання рішенням суду законної сили.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що має право на компенсацію втрати частини доходів у зв'язку із несвоєчасною виплатою пенсії на підставі рішення суду, оскільки не нарахування пенсії за минулі періоди сталося з вини відповідача.

Ухвалою суду від 22.06.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, розгляд справи постановлено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

11.07.2018 від ГУПФУ в Полтавській області до суду надійшов відзив на позов, у якому просили відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі з тих підстав, що нарахування компенсації втрати частини доходів здійснюється на нараховані, але своєчасно не виплачені суми доходів. Зауважив, що позивачу кошти на виконання рішення суду нараховано та виплачено у період менший за 1 календарний місяць (а.с. 50-53).

За змістом частини 3 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Відповідно до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу розглянуто у порядку письмового провадження, у зв'язку з чим на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання технічними засобами не здійснювалось.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, судом встановлено такі обставини.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 17.01.2018 у справі № 816/2369/17 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області по відмові в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі уточнюючої довідки Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області вих. № 929/115/39/01-17 від 05.12.2017 про розмір та складові його грошового забезпечення для перерахунку пенсії (а.с. 11-14).

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок та здійснити виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 № 900, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", від 18.11.2015 № 947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268", з грошового забезпечення зазначеного в уточнюючій довідці Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області вих. № 929/115/39/01-17 від 05.12.2017, зі збільшенням розміру пенсії на 25 %, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381, починаючи з 01 січня 2016 року, з врахуванням раніше виплачених сум пенсії.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.04.2018 рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.01.2018 по справі № 816/2369/17 в частині відмови в позові ОСОБА_1 - скасовано (а.с. 15-18).

В цій частині ухвалено нову постанову, якою зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок та здійснити виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 № 900, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", від 18.11.2015 № 947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268", з грошового забезпечення зазначеного в уточнюючій довідці Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області вих. № 929/115/39/01-17 від 05.12.2017, зі збільшенням розміру пенсії на 25 %, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381, починаючи з 01 січня 2016 року, з врахуванням раніше виплачених сум пенсії без обмеження граничного розміру.

В іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.01.2018 по справі №816/2369/17 - залишено без змін.

На виконання рішення суду ГУ ПФУ 07.05.2018 здійснено перерахунок пенсії позивача з січня 2016 року по травень 2018 року та 11.05.2018 виплачено 109 879,74 грн.

22.05.2018 позивач через веб - портал ПФУ звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області із клопотанням, в якому зазначив, що останнім судове рішення у справі № 816/2369/17 виконано, але не нараховано та не виплачено компенсацію за порушення строків виплати пенсії, та просив здійснити розрахунок та виплату компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку із порушенням строків виплати недоплаченої частини пенсії за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії (а.с. 34-35).

Листом від 01.06.2018 № 949/С-03 ГУ ПФУ в Полтавській області повідомлено позивача, що компенсація втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків їх виплати за період з 01.01.2016 та 21.05.2016 було нараховано 11.05.2018 та суму доплати в розмірі 10 705,80 грн виплачено дорученням на одноразову виплату пенсії 17.05.2018. Зазначили, що одночасно надсилають сканкопії розрахунків компенсації втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків їх виплати за період з 01.01.2016 по 21.05.2016 (а.с. 36).

01.06.2018 позивач повторно через веб - портал ПФУ звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області із скаргою, в якій зазначив, що 22.05.2018 він подав електронне звернення із проханням нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків виплати недоплаченої частини пенсії за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.01.2018, зміненого постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.04.2018, у справі № 816/2369/17. Зазначив, що відповідь ГУ ПФУ в Полтавській області від 01.06.2018 стосувалась виконання рішення постанови Автозаводського районного суду м. Кременчука від 25.09.2017 у справі № 524/9067/16-а. Через що повторно просив здійснити розрахунок та виплату компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку із порушенням строків виплати недоплаченої частини пенсії за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.01.2018 № 816/2369/17, зміненого постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.04.2018, у справі № 816/2369/17 (а.с. 40-41).

Листом від 12.06.2018 № 1000/С-03 ГУ ПФУ в Полтавській області повідомлено позивача про те, що статтею 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159, передбачено, що компенсація втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Зазначили, що нарахування компенсації на суми, що виплачуються за минулий час з рішенням суду не передбачено. В зв'язку з чим підстави для нарахування та виплати компенсації ОСОБА_1 відсутні (а.с. 42).

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно із частиною 2 статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (надалі по тексту - Закон №2262-XII) нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

За змістом статей 1-2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 № 2050-III (надалі по тексту - Закон № 2050-III) компенсація громадянам втрати частини заробітної плати у зв'язку з затримкою термінів її виплати провадиться підприємствами, установами і організаціями всіх форм власності та господарювання у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи) та у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати громадянам доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

А згідно статті 3 означеного Закону сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

За змістом ст. 4 Закону № 2050-III виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

З метою реалізації Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" Кабінетом Міністрів України 21.02.2001 прийнято постанову №159, якою затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок №159).

Згідно пунктом 1 Порядку №159 дія цього Порядку поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Пунктом 2 Порядку №159 передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

З аналізу норм Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою КМУ від 21.02.2001 № 159 слідує, що підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов:

1) нарахування громадянину належних йому доходів, а саме заробітної плати (грошове забезпечення), пенсії, соціальних виплат, стипендії;

2) доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата).

3) порушення встановлених строків їх виплати (як з вини так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання);

4) затримка виплати доходів один і більше календарних місяців;

5) зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги.

Тож визначальними обставинами для виплати компенсації є дати нарахування та виплати вказаних доходів.

Основною умовою для виплати громадянину компенсації, передбаченої статтею 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів.

Відповідно до правового висновку Верховного Суду України, наведеного у постанові від 18.11.2014 у справі №21-518а14, основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі заробітної плати/грошового забезпечення). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у даній справі - ГУ ПФУ у Полтавській області) добровільно чи на виконання судового рішення.

У постанові від 21.05.2014 у справі №6-43цс14 Верховний Суд України зазначив, що за наявності визначених Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" умов у тому самому порядку компенсації підлягає присуджена за рішенням суду сума заробітної плати, якщо ці умови настали у зв'язку з несвоєчасним виконанням рішення суду.

Тобто, коли суми нараховуються рішенням суду, то підстава для виплати компенсації виникає у зв'язку з несвоєчасним виконанням рішення суду.

Досліджуючи питання нарахування належних позивачу виплат та дотримання строків їх виплати, судом встановлено, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з січня 2016 року по травень 2018 року та проведення виплати в сумі 109 879,74 грн. здійснено відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.01.2018 у справі № 816/2369/17, зміненого постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.04.201.

Як слідує із змісту даних рішень судів позивач ОСОБА_1 06.12.2017 звернувся до ГУ ПФУ із заявою про перерахунок пенсії та довідкою від 05.12.2017 № 929/115/39/01-17 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії починаючи із 01 січня 2016 року із врахуванням постанови Автозаводського районного суду м. Кременчука від 07.11.2017 по справі № 524/6564/17, якою було зобов'язано Ліквідаційну комісію УМВС України в Полтавській області виготовити та направити до ГУ ПФУ в Полтавській області уточнюючу довідку за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 N 45, про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Тобто звернення до відповідача за відповідним перерахунком відбулося 06.12.2017 і цьому зверненню передував спір позивача із Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області, яка відмовлялася видавати необхідну довідку для такого перерахунку.

Рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій у справі № 816/2369/17, які набрали законної сили 18.04.2018, належні позивачу до виплати суми не нараховувалися, питання стягнення конкретно визначених сум не вирішувалися, натомість зобов'язання провести таке нарахування та подальшу виплату було покладено на ГУ ПФУ в Полтавській області.

Матеріалами справи підтверджується, що на виконання цих рішень відповідачем проведено відповідний перерахунок пенсії позивачу. Дата проведення вищевказаного перерахунку зазначена у розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №1603007394 за дорученням № Д 1603007394/20 вказана 07.05.2018. Даним розрахунком позивачу за період з січня 2016 року по травень 2018 року нараховано суму доплат у загальному розмірі 109 879,74 грн (а.с. 49).

Нараховану суму у вищевказаному розмірі позивачу було перераховано 11.05.2018 (а.с. 32-33).

В той же час компенсація передбачена у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати громадянам нарахованих доходів (ст. 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати").

Оскільки в даному випадку нараховані позивачу кошти були виплачені у період менший за один календарний місяць, то судом не встановлено підстав для виплати компенсації.

Посилання позивача в позові на постанову Верховного суду від 20.02.208 у справі № 522/5664/17 не спростовують викладені вище висновки суду, оскільки обставини у тій справі не є ідентичними з даною справою.

На підставі наведено суд дійшов висновку, що в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 належить відмовити.

За змістом ч. 1 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Оскільки у задоволенні позовних вимог відмовлено, то підстави для встановлення звіту відсутні.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 262, 263, 291, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, рнокпп НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання бездіяльність протиправною та зобов'язання вчинити певні дії повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд у відповідності до підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Суддя Л.О. Єресько