Постанова № 75509105, 19.07.2018, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 липня 2018 рокусправа № 808/2034/18

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Шлай А.В.

судді: Прокопчук Т.С., Круговий О.О.,

за участю секретаря судового засідання: Горшков В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 04 червня 2018 року (суддя Стрельнікова Н.В.), ухвалену в місті Запоріжжя, в адміністративній справі № 808/2034/18 за позовом ОСОБА_2 до Департаменту охорони здоров'я Запорізької міської ради, про визнання протиправними та скасування наказу, рішень, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду в порядку адміністративного судочинства з позовом, в якому просить визнати протиправним і скасувати наказ Департаменту охорони здоров'я Запорізької міської ради від 23.04.2018 року № 190 «Про залучення представників трудового колективу Комунальної установи «Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги м. Запоріжжя»; визнати протиправним і скасувати рішення конкурсної комісії по проведенню конкурсу на зайняття посади головного лікаря Комунальної установи «Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги м. Запоріжжя», оформлене протоколом конкурсної комісії № 2 від 25.05.2018 року, про не допуск позивача до участі в конкурсі на зайняття вакантної посади головного лікаря Комунальної установи «Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги м. Запоріжжя»; визнати протиправним і скасувати рішення конкурсної комісії по проведенню конкурсу на зайняття посади головного лікаря Комунальної установи «Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги м. Запоріжжя», оформлене протоколом конкурсної комісії № 3 від 29.05.2018 року, про не допуск позивача до участі в конкурсі на зайняття вакантної посади головного лікаря Комунальної установи «Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги м. Запоріжжя».

У заяві про забезпечення позову позивач просив суд зупинити дію наказу Департаменту охорони здоров'я ЗМР від 23.04.2018 року № 190 «Про залучення представників трудового колективу КУ «Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги м. Запоріжжя» до складу постійно діючої конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади головного лікаря КУ «Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги м. Запоріжжя»; заборонити конкурсній комісії з проведення конкурсу на зайняття посади головного лікаря КУ «Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги м. Запоріжжя» проводити конкурс по добору кандидата на посаду головного лікаря КУ «Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги м. Запоріжжя».

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 04 червня 2018 року заяву позивача про забезпечення позову задоволено.

Ухвалу суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку ОСОБА_1, який не брав участі у розгляді заяви. Посилаючись на порушення норм процесуального права, скаржник вказує на те, що застосовані судом першої інстанції заходи забезпечення позову порушують його права, як особи, яка претендує на заміщення посади головного лікаря КУ «Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги м. Запоріжжя». На думку скаржника, оскаржувана ухвала прийнята судом першої інстанції за відсутності підстав, передбачених статтею 150 Кодексу адміністративного судочинства України.

У судовому засіданні представник скаржника підтримав вимоги апеляційної скарги та пояснив суду, що ОСОБА_1 після прийняття оскаржуваної ухвали про вжиття заходів забезпечення позову залучений судом першої інстанції до участі в розгляді справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору. Зважаючи на те, що судом не взяті до уваги інтереси не тільки позивача, а й інших осіб, права яких можуть бути порушені у зв'язку із застосуванням відповідних заходів, оскаржувана ухвала підлягає скасуванню.

Представники позивача та відповідача просили залишити оскаржувану ухвалу суду першої інстанції без змін, як законну та обґрунтовану.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Застосовуючи заходи забезпечення позову, суд першої інстанції погодився з доводами позивача про те, що на сьогоднішній день існують об'єктивні підстави стверджувати, що дія наказу Департаменту охорони здоров'я ЗМР від 23.04.2018 року № 190 «Про залучення представників трудового колективу КУ «Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги м. Запоріжжя» до складу постійно діючої конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади головного лікаря КУ «Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги м. Запоріжжя» повинна бути зупинена, оскільки є ймовірність наявності ознак протиправності вказаного рішення.

У тому числі, з урахуванням викладеного у позові, є сумніви щодо законності складу конкурсної комісії, у зв'язку із чим конкурсній комісії необхідно заборонити проводити подальшу роботу з добору кандидату на посаду головного лікаря КУ «Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги м. Запоріжжя».

Підстави забезпечення позову визначені статтею 150 Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю. Позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акту або нормативно-правового акту; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов'язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Постановляючи оскаржену ухвалу, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність підстав, визначених зазначеною вище статтею, для вжиття заходів забезпечення позову.

Колегія суддів зазначає наступне:

Позивач оскаржує у судовому порядку наказ Департаменту охорони здоров'я Запорізької міської ради від 23.04.2018 року № 190 «Про залучення представників трудового колективу Комунальної установи «Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги м. Запоріжжя», стверджуючи, що при обранні представників трудового колективу закладу порушені положення пункту 11, пункту 2.2 Положення про постійно діючу конкурсну комісію з проведення конкурсу на заняття посад головних лікарів комунальних закладів (установ) охорони здоров'я м. Запоріжжя, затверджених наказом директора Департаменту охорони здоров'я Запорізької міської ради від 12.04.2018 року № 171 у зв'язку із обранням їх не на загальних зборах трудового колективу, а на конференції.

Зважаючи на те, що наведені позивачем доводи ставить під сумнів правомірність залучення представників трудового колективу Комунальної установи «Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги м. Запоріжжя» до складу конкурсної комісії, колегія суддів вважає обґрунтованим прийняття судом першої інстанції про зупинення дії наказу Департаменту охорони здоров'я ЗМР від 23.04.2018 року № 190 «Про залучення представників трудового колективу КУ «Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги м. Запоріжжя» до складу постійно діючої конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади головного лікаря КУ «Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги м. Запоріжжя», який оскаржується позивачем у судовому порядку.

Оскільки зупинення дії зазначеного спірного наказу виключає можливість проведення конкурсу на зайняття посади головного лікаря КУ «Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги м. Запоріжжя», що підтверджено представником скаржника та представниками сторін при розгляді апеляційної скарги, вжиття заходів забезпечення позову шляхом заборони конкурсній комісії з проведення конкурсу на зайняття посади головного лікаря КУ «Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги м. Запоріжжя» проводити конкурс по добору кандидата на посаду головного лікаря КУ «Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги м. Запоріжжя», на думку колегії суддів, є недоцільною.

Невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи є підставою для його скасування та ухвалення нового рішення, як це передбачено статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 04 червня 2018 року в адміністративній справі № 808/2034/18 - скасувати в частині заборони конкурсній комісії з проведення конкурсу на зайняття посади головного лікаря КУ «Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги м. Запоріжжя» проводити конкурс по добору кандидата на посаду головного лікаря КУ «Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги м. Запоріжжя».

В іншій частині ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 04 червня 2018 року в адміністративній справі № 808/2034/18 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 19 липня 2018 року і може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст постанови складено 20 липня 2018 року.

Головуючий суддя: А.В. Шлай

Суддя: Т.С. Прокопчук

Суддя: О.О. Круговий