Рішення № 75508669, 18.07.2018, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2018 року справа № 823/1448/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Паламаря П.Г.,

за участю секретаря Трегулова Б.Л.,

позивача – ОСОБА_1 (особисто),

представника відповідача – ОСОБА_2 (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до регіонального сервісного центру МВС в Черкаській області, територіального сервісного центру № 7142 про визнання протиправним рішення і зобов’язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

02.04.2018 до Черкаського окружного адміністративного суду, звернулася ОСОБА_1 (20324, Черкаська область, Уманський район, с. Родниківка, вул. Гайдамацька, 117, далі – позивач) з адміністративним позовом до регіонального сервісного центру МВС в Черкаській області (18023, м. Черкаси, вул. Лесі Українки, 21, далі - відповідач), територіального сервісного центру № 7142 (20300, Черкаська область, м. Умань, вул. Бандери Степана, 12, далі – відповідач), в якому просить:

-визнати протиправним та скасувати рішення Регіонального сервісного центру в Черкаській області в особі Територіального сервісного центру № 7142 про відмову у прийнятті довідки-рахунку від 18 листопада 2015 року серії ААЕ № 588395 для реєстрації автомобіля DAEWOO LANOS Т13010, 2008 року випуску, номер двигуна НОМЕР_1, номер кузова НОМЕР_2 на ім'я ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, яке викладено у формі повідомлення від 14.03.2018 за вихідним номером 31/23/42-199.

-зобов'язати Регіональний сервісний центр в Черкаській області в особі Територіального сервісного центру № 7142 прийняти довідку-рахунок від 18 листопада 2015 року серії ААЕ № 588395 та провести реєстрацію автомобіля DAEWOO LANOS ТІ3010, 2008 року випуску, номер двигуна НОМЕР_1, номер кузова НОМЕР_2 на ім'я ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.

17.05.2018 продовжено строк проведення підготовчого провадження в зв’язку з витребовуванням додаткових доказів.

09.07.2018 закінчено підготовче провадження та перейдено до розгляду справи по суті.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити. В обгрунтування своєї позиції зазначив, що відповідачем протиправно відмовлено у державній реєстрації автомобіля, який належить йому на праві власності.

Представник відповідача щодо задоволення адміністративного позову заперечував. В наданому до суду відзиві, вказано, що відповідно до вимог Порядку № 1388, позивач зобов'язаний був зареєструвати транспортний засіб у десятиденний термін. Крім того, зазначино, що наявна довідка-рахунок не є підставою для реєстрації транспортного засобу, оскільки згідно постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 941 починаючи з 19.11.2015 року довідки-рахунки були відмінені та торгівельними організаціями не виписуються. А згідно НАІС інформація щодо реалізації транспортного засобу за виданою довідки-рахунку ААЕ № 588395 від 18.11.2015 внесена до електронного реєстру взагалі лише 23.12.2015, чим порушено порядок здійснення оптової та роздрібної торгівлі транспортними засобами та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2009 року № 1200. Разом з тим, акт прийому-передачі автомобіля складений 25.12.2015, а звернулась позивачка до ТСЦ 7142 з питанням щодо реєстрації авто лише 13.03.2018. Крім того, на даний час відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 вересня 1998 № 1388 довідка – рахунок не є правовстановлюючим документом.

Заслухавши пояснення сторін, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

13.03.2018 ОСОБА_1 звернулася з заявою до територіального сервісного центру №7142 щодо реєстрації транспортного засобу DAEWOO LANOS Т13010, 2008 року випуску, номер двигуна НОМЕР_1, номер кузова НОМЕР_2, подавши зокрема довідку-рахунок від 18 листопада 2015 року серії ААЕ № 588395.

14.03.2018 повідомленням за вих. № 31/23/42-199 територіальним сервісним центром №7142 у реєстрації автомобіля DAEWOO LANOS Т13010, 2008 року випуску, номер двигуна НОМЕР_1, номер кузова НОМЕР_2 було відмовлено, оскільки довідка рахунок від 18.11.2015 серії ААЕ № 588395 виписана з порушення постанови Кабінету Міністрів України з питань реєстрації транспортних засобів", якою з 19.11.2015 року довідки-рахунки були відмінені та торгівельними організаціями не виписувалися. Окрім того, остання внесена до НАІС 23.12.2015, а акт приймання –передачі автомобіля виписаний 25.12.2015.

Не погоджуючися з прийнятим рішення позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд приходить до таких висновків.

Відповідно до вимог статті 34 Закону України «Про дорожній рух» державній реєстрації та обліку підлягають призначені для експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування транспортні засоби усіх типів: автомобілі, автобуси, мотоцикли всіх типів, марок і моделей, самохідні машини, причепи та напівпричепи до них, мотоколяски, інші прирівняні до них транспортні засоби та мопеди, що використовуються на автомобільних дорогах державного значення.

Державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України.

Відповідно до абзацу 13 частини 1 статті 4 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції Кабінету Міністрів України у сфері дорожнього руху належить визначення порядку здійснення державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортних засобів, проведення їх обов'язкового технічного контролю тощо.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 року №1388 затверджено Порядок державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - Порядок №1388).

Згідно пункту 1 Порядку №1388 цим Порядком встановлюється єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків.

Відповідно до пункту 8 Порядку № 1388 державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.

Документами, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, є оформлені в установленому порядку:

-договори, укладені на товарних біржах на зареєстрованих в уповноваженому органі МВС бланках;

-укладені та оформлені безпосередньо в сервісних центрах МВС у присутності адміністраторів таких органів договори купівлі-продажу (міни, поставки), дарування транспортних засобів, а також інші договори, на підставі яких здійснюється набуття права власності на транспортний засіб;

-укладені та оформлені в центрах надання адміністративних послуг у присутності адміністраторів таких центрів договори купівлі-продажу (міни, поставки), дарування транспортних засобів, а також інші договори, на підставі яких здійснюється набуття права власності на транспортний засіб;

-нотаріально посвідчені договори купівлі-продажу (міни, поставки), дарування транспортних засобів, а також інші договори, на підставі яких здійснюється набуття права власності на транспортний засіб;

-договори купівлі-продажу транспортних засобів, що підлягають першій державній реєстрації в сервісних центрах МВС, за якими продавцями виступають суб'єкти господарювання, що здійснюють оптову та/або роздрібну торгівлю транспортними засобами, і які підписані від імені таких суб'єктів уповноваженою особою;

-договір комісії між власником транспортного засобу і суб'єктом господарювання, який за таким договором є комісіонером, та договір купівлі-продажу транспортного засобу, за яким продавцем є такий суб'єкт господарювання, які підписані від імені суб'єкта господарювання уповноваженою особою, - у разі продажу транспортних засобів суб'єктами господарювання, що здійснюють оптову та/або роздрібну торгівлю транспортними засобами на підставі договору комісії, укладеного з власником транспортного засобу;

-свідоцтва про право на спадщину, видані нотаріусом або консульською установою, чи їх дублікати;

-рішення про закріплення транспортних засобів на праві оперативного управління чи господарського відання, прийняті власниками транспортних засобів чи особами, уповноваженими управляти таким майном;

-рішення власників майна, уповноважених ними органів про передачу транспортних засобів з державної в комунальну власність чи з комунальної власності в державну власність;

-копія рішення суду, засвідчена в установленому порядку, із зазначенням юридичних чи фізичних осіб, які визнаються власниками транспортних засобів, марки, моделі, року випуску таких засобів, а також ідентифікаційних номерів їх складових частин;

-довідка органу соціального захисту населення або управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, що виділили автомобіль або мотоколяску;

-акт приймання-передачі транспортних засобів за формою згідно з додатком 6, виданий підприємством-виробником або підприємством, яке переобладнало чи встановило на транспортний засіб спеціальний пристрій згідно із свідоцтвом про погодження конструкції транспортного засобу щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, із зазначенням ідентифікаційних номерів такого транспортного засобу та конкретного одержувача;

-митна декларація на бланку єдиного адміністративного документа на паперовому носії або електронна митна декларація, або видане органом доходів і зборів посвідчення про реєстрацію в уповноважених органах МВС транспортних засобів чи їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери;

-договір фінансового лізингу;

-акт про проведені електронні торги або постанова та акт про передачу майна стягувачу в рахунок погашення боргу, видані органом державної виконавчої служби або приватним виконавцем.

Для державної реєстрації транспортних засобів, що перебували в експлуатації і зняті з обліку в уповноважених органах МВС, крім зазначених у цьому пункті документів, що підтверджують правомірність їх придбання, подається свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (технічний паспорт) та копія реєстраційної картки, що додається до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу на пластиковій основі, з відміткою уповноваженого органу МВС про зняття транспортного засобу з обліку. Переобладнання (крім переобладнання для роботи на газових паливах), відчуження, передача права користування і (або) розпорядження придбаних транспортних засобів, не зареєстрованих у уповноважених органах МВС, не допускається.

Державна реєстрація транспортних засобів проводиться за умови сплати їх власниками передбачених законодавством податків і зборів (обов'язкових платежів), а також внесення в установленому порядку платежів за проведення огляду транспортних засобів, державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку, відшкодування вартості бланків реєстраційних документів та номерних знаків.

Таким чином, передбачено, що державна реєстрація транспортних засобів проводиться за умови надання власниками транспортних засобів, зокрема, документів, які підтверджують правомірність їх придбання, отримання, ввезення, митного оформлення, а також відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху. Також цієї нормою встановлено вичерпний перелік документів, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, їх складових частин. А для державної реєстрації транспортних засобів, що перебували в експлуатації і зняті з обліку (як у спірному), крім документів, що підтверджують правомірність їх придбання, подається свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (технічний паспорт) та копія реєстраційної картки, що додається до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу на пластиковій основі, з відміткою уповноваженого органу МВС про зняття транспортного засобу з обліку.

Як, встановлено судом і не заперечується сторонами, єдиним документом доданим до заяви про підтвердження права власності на автомобіль, позивачем подано лише довідку –рахунок від 18 листопада 2015 року серії ААЕ № 588395 для реєстрації автомобіля DAEWOO LANOS Т13010, 2008 року випуску, номер двигуна НОМЕР_1, номер кузова НОМЕР_2.

Крім того, 18 листопада 2015 року Кабінетом Міністрів України прийнята Постанова №941 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань реєстрації транспортних засобів» (діє з 19.11.2015), яка безпосередньо стосується скасування використання довідки-рахунка при купівлі-продажу та оформлення транспортних засобів. У зв'язку з чим з 18 листопада 2015 року довідка-рахунок не являється документом - підставою для здійснення операцій з транспортним засобом та не підтверджує право власності.

Згідно п. 7 Порядку № 1388, власники транспортних засобів та особи, що експлуатують такі засоби на законних підставах, або їх представники зобов'язані зареєструвати (перереєструвати) транспортні засоби протягом десяти діб після придбання (одержання) або митного оформлення, або тимчасового ввезення на територію України, або виникнення обставин, що є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Строк державної реєстрації продовжується у разі подання документів, які підтверджують відсутність можливості своєчасного її проведення власниками транспортних засобів (хвороба, відрядження або інші поважні причини).

Однак, з моменту фактичного оформлення та звернення позивача до сервісного центру пройшло майже 2, 5 років.

Позивач не заперечував факт звернення до відповідача із заявою про реєстрацією транспортного засобу після спливу десяти діб з моменту придбання, однак наголошував на поважності причин, докази яких, як до відповідача та і до суду подані не були .

Суд звернув увагу, що державна реєстрація транспортних засобів передбачає певну процедуру, зокрема, надання необхідних документів і відомостей.

Посилання позивача, на те, що довідка-рахунок була видана 18 листопада 2015 року, тобто до того як законодавство зазнало змін в частині її скасування, суд вважає безпідставним, оскільки із заявою про реєстрацію транспортного засобу позивач звернувся в березні 2018 року.

Крім того, звернувшись до відповідача з заявою про реєстрацію транспортного засобу ОСОБА_1 у відповідності до вимог пункту 8 Порядку № 1388, не було сплачено передбачених законодавством податків і зборів (обов'язкових платежів), а також внесення в установленому порядку платежів за проведення огляду транспортних засобів, державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку, відшкодування вартості бланків реєстраційних документів та номерних знаків.

Відтак, відмова відповідача у реєстрації за ОСОБА_1 автомобіля DAEWOO LANOS Т13010, 2008 року випуску, номер двигуна НОМЕР_1, номер кузова НОМЕР_2 є обгрунтованою, оскільки не суперечить вимогам Порядку №1388, в частині надання правовстановлюючих документів.

Аналогічні висновки суду висловлені в постанові Верховного суду від 25.04.2018 справа № 803/336/16.

Згідно ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд наголошує, що матеріали адміністративного позову також не містять документів про перехід права власності на автомобіль DAEWOO LANOS до ОСОБА_1, а надані на вимогу суду матеріали торгівельної організації ТОВ "Авто-бізнес" підтверджують права на автомобіль ПАТ КБ "Приват Банк".

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем, як суб'єктом владних повноважень доведено суду обґрунтованість спірного рішення.

У відповідності до ст. 139 КАС України, судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя П.Г. Паламар

Повний текст рішення виготовлено 25.07.2018