Рішення № 75508501, 23.07.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Вн. №27/211

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

23 липня 2018 року № 826/5259/18

За позовом ОСОБА_1

До Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві

Про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії

Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

ОСОБА_1 звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправними дії та рішення від 22.03.18 р. щодо відмови у виплаті встановленої позивачу пенсії у сумі 13673,68 грн., та зобов'язання здійснити виплату заборгованої суми пенсії та сплачувати щомісячно встановлену суму пенсії з урахуванням надбавки за почесне звання "заслужений" - 13673,68 грн.

Ухвалою суду від 23.04.18 р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в спрощеному позовному провадженні згідно ст. 263 КАС України.

12.06.18 р. до суду надійшов відзив на позов.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, код НОМЕР_1, перебуває на обліку в Лівобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві у зв'язку з призначенням пенсії розпорядженням від 14.07.17 р. №322366 згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно вказаного розпорядження ОСОБА_1 призначено пенсію у розмірі 13 348, 56 грн.

Розпорядженням Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві від 04.09.17 р. №322366 ОСОБА_1 зроблено перерахунок пенсії через зміну надбавки (застосування надбавки за особливі заслуги перед Україною в розмірі 328 грн.), і розмір пенсії визначено у розмірі 13 673, 68 грн.

Відповідно до п. 3 ст. 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ОСОБА_1 отримує пенсію в розмірі 10 740 грн. у зв'язку з запровадженим обмеженням щодо максимального розміру пенсії - десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність (1074 грн.)

Законом України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" встановлено, що у 2018 році прожитковий мінімум, установлений для осіб, які втратили працездатність, становить 1373 грн.

Оскільки ОСОБА_1 не було проведено перерахунку пенсії з врахуванням п. 3 ст. 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та нового розміру прожиткового мінімуму, вона звернулася з відповідною заявою до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві від 31.01.18 р.

Листом від 22.03.18 р. №2356/17 ОСОБА_1 повідомлено про відсутність підстав для перерахунку пенсії, оскільки у зв'язку з проведеним осучасненням пенсії згідно Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.17 р. №2148-VIII її пенсія зменшується на 457, 3 грн., тому пенсія виплачується у раніше встановленому розмірі.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає дії відповідача щодо неперерахунку їй пенсії протиправними з таких підстав.

Позивач зазначає, що повний розмір призначеної їй пенсії - 13 673, 68 грн., тоді як обмеження у розмірі 10 740 грн. застосовано згідно п. 3 ст. 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно, у зв'язку зі збільшенням розміру прожиткового мінімуму їй має бути збільшена пенсія в межах попередньо визначеного нарахування - 13 673, 68 грн., що не перевищує обмеження, передбачене п. 3 ст. 27 вказаного Закону.

Посилання відповідача на осучаснення пенсії та встановлене обмеження 10 740 грн. позивач вважає необґрунтованим з огляду на положення ст. 58 Конституції України, правові висновки Конституційного Суду України та Європейського Суду з прав людини.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

У зв'язку з набранням чинності 11.10.17 р. Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.17 р. №2148-VIII позивачу перераховано пенсію з 01.10.17 р. відповідно до п. 4-3 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Внаслідок перерахунку розмір пенсії позивача відповідно до розпорядження №322366 від 20.03.18 р. становить 10 282, 7 грн.

Оскільки до жовтня 2017 р. позивачу виплачувалась пенсія у розмірі 10 740 грн., тобто, більше ніж 10 282, 7 грн., їй в порядку п. 4 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" виплачується пенсія у раніше призначеному розмірі.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з таких підстав.

Згідно ч. 3 ст. 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.03 р. №1058-IV (в редакції станом на час призначення позивачу пенсії та станом на час розгляду справи) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Згідно ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 р." установлено у 2018 році прожитковий мінімум осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2018 року - 1373 гривні, з 1 липня - 1435 гривень, з 1 грудня - 1497 гривень.

Відповідно, загальне правило ч. 3 ст. 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" має застосовуватися з врахуванням ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 р.", оскільки встановлений у вказаній статті розмір 10 740 грн. діє тимчасово, до 31.12.17 р. і не поширюється на 2018 р.

Згідно ч. 2 р. ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.17 р. №2148-VIII (набув чинності з 11.10.17 р.) у разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно матеріалів справи - наданого позивачем розпорядження №322366 від 20.03.18 р. - після осучаснення пенсія позивача становить 10 282, 7 грн., тобто, менше, ніж призначено та виплачено до набуття чинності Законом №2148-VIII.

Відповідно, спір полягає в тому, як тлумачити ч. 2 р. ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №2148-VIII, а саме - що є раніше встановленим розміром - нарахована чи виплачена пенсія, оскільки їх розмір різниться в даному випадку.

Згідно розпорядження Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві від 04.09.17 р. №322366 розмір пенсії ОСОБА_1 визначено (нараховано) - 13 673, 68 грн., до сплати - 10 740 грн. з врахуванням передбаченого ч. 3 ст. 27 Закону №1058-IV обмеження.

Тобто, позивачу нараховано пенсію у розмірі 13 673, 68 грн., а виплачено до кінця 2017 р. - 10 740 грн. з врахуванням прямої норми ч. 3 ст. 27 Закону №1058-IV.

На думку суду, з огляду на зміст ч. 3 ст. 27 Закону №1058-IV обмеження стосується саме виплаченої пенсії, при чому, цей мінімум змінюється залежно від зміни прожиткового мінімуму.

Закон від 03.10.17 р. №2148-VIII набув чинності з 11.10.17 р. для всіх, в тому числі, і пенсіонерів, яким було нараховано пенсію у більшому, ніж 10 740 грн. розмірі, і наведене відповідачем тлумачення законодавства означало би, що для всіх пенсіонерів осучаснення пенсій мало відбуватися з урахуванням максимального розміру попередньо призначеної пенсії - 10 740 грн., оскільки вони всі отримували пенсію саме з таким обмеженням, тоді як загальне положення ч. 3 ст. 27 Закону №1058-IV мало б стосуватися лише пенсіонерів, яким пенсію призначено після 11.10.17 р.

На думку суду, якщо законодавець, запроваджуючи пенсійну реформу Законом від 03.10.17 р. №2148-VIII, мав на увазі таке загальне обмеження максимального розміру раніше встановленої пенсії для порівняння її розміру з осучасненою пенсією особи, він мав би про це прямо зазначити у вказаному Законі.

Оскільки законодавцем в ухвалених законах будь-які норми подібного змісту відсутні, суд вважає, що загальне положення ч. 3 ст. 27 Закону №1058-IV має застосовуватися саме щодо нарахованої, а не фактично виплаченої пенсії особи, призначеної до 11.10.17 р., і стосується всіх пенсіонерів незалежно від того, коли їм призначено пенсію - до чи після жовтня 2017 р.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З врахуванням викладеного суд дійшов висновку про порушення в даному випадку вимог щодо обґрунтованості оскаржуваної бездіяльності відповідача, що є підставою для задоволення позовних вимог.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 255, 257-263, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови у призначенні та виплаті встановленої ОСОБА_1 пенсії у сумі 13 673,68 грн.

3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію у раніше призначеному розмірі 13 673,68 грн. з 01.01.2018 р.

4. Присудити до стягнення на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 1409, 6 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві.

5. Рішення може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 23.07.18 р.