Рішення № 75508434, 25.07.2018, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2018 року справа № 823/2426/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в особі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення в примусовому порядку грошової компенсації, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить визнати бездіяльність відповідача протиправною та стягнути в примусовому порядку грошову компенсацію згідно статті 55 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” №2262-ХІІ від 09.04.1992, та Закону України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати” №2050-ІІІ від 19.10.2000 та постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв’язку з порушенням термінів їх виплати” №159 від 21.02.2001; зобов’язати відповідача здійснити виплату компенсації в сумі 6651 грн. 13 коп. за втрату частини доходів у зв’язку з порушенням відповідачем строків виплати пенсії з 01.01.2016 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, зазначає, що перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992. Відповідач на виконання постанови Соснівського районного суду м. Черкаси від 10.11.2017 у справі №712/12250/17 здійснив перерахунок пенсії позивача та виплатив несплачену різницю суми пенсії з 01.01.2016 з порушенням строків виплати пенсії починаючи з 01.01.2016, тому повинен був виплатити позивачу компенсацію за втрату частини доходів відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати» №2050-ІІІ від 19.10.2000 та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв’язку з порушенням термінів їх виплати» №159 від 21.02.2001.

Позивач 31.05.2018 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив нарахувати та виплатити йому компенсацію втрати частини доходів за період з 01.01.2016 по грудень 2017 року, однак відповідач листом №571/Л-10 від 14.06.2018 відмовив у виплаті компенсації втрати частини доходів з тієї підстави, що перерахунок здійснено 03.01.2018 на виконання постанови Соснівського районного суду м. Черкаси від 10.11.2017 у справі №712/12250/17, яка набрала законної сили після винесення 19.12.2017 ухвали Київським апеляційним адміністративним судом, а виплата заборгованості здійснена в січні 2018 року. Відтак, строк виплати перерахованої пенсії позивача не порушений.

Позивач вважає вказану відмову протиправною, оскільки затримка у перерахунку та виплаті пенсії виникла з вини відповідача.

Відповідач 11.07.2018 надав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечив та зазначив, що перерахунок пенсії позивача проведений 03.01.2018 та 09.01.2018 доплата за період з 01.01.216 по 31.01.2018 у сумі 49 531 грн. була перерахована на картковий рахунок позивача. Оскільки нараховану на виконання рішення суду доплату було виплачено без затримки на один і більше календарних місяців, підстави для проведення компенсації втрати частини доходів відсутні.

Відповідно до частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи здійснюється у письмовому провадженні.

Вивчивши доводи сторін, викладені у позовній заяві та відзиві на позовну заяву, дослідивши письмові докази, які містяться у справі, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992, що підтверджується довідкою №32051/0227 від 15.06.2018 та копією пенсійного посвідчення №2543219890, виданого 15.09.2014.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 10.11.2017 у справі №712/12250/17 зобов?язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області ОСОБА_1 перерахунок та виплатити пенсію відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей» №900-VІІІ від 23.12.2015, статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992, постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і №947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268» та довідки №2303004998 від 30.05.2017 про розмір грошового забезпечення станом на 01.06.2016, виготовленої Ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області, починаючи з 01.01.2016 та сплатити заборгованість, яка виникне у зв’язку з недоплатою пенсії, до розміру, визначеного перерахунком.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19.12.2017 вказана постанова залишена без змін, та є такою, що набрала законної сили.

Згідно з постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 10.11.2017 у справі №712/12250/17 перерахунок пенсії позивача здійснено на підставі довідки №2303004998 від 30.05.2017, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області.

Згідно розрахунку пенсії по пенсійній справі №2303005750 від 03.01.2018 позивачу проведено перерахунок на підставі рішення суду за період з 01.01.2016 по 31.01.2018, загальна сума доплати складає 49 531 грн.

Судом встановлено та визнається сторонами, що сума доплати до пенсії 49 531 грн. була перерахована відповідачем на картковий рахунок позивача в Ощадбанку 09.01.2018.

31.05.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про виплату компенсації втрати частини доходів за період з 01.01.2016 по грудень 2017 року.

Відповідач листом №571/Л-10 від 14.06.2018 відмовив у виплаті компенсації за втрату частини доходів, в якому зазначив, що перерахунок пенсії позивача проведений, та сума доплати до пенсії перерахована на картковий рахунок позивача у строк, що не перевищує місяця, тому підстави для проведення компенсації втрати частини доходів відсутні.

Не погоджуючись із вказаною відмовою, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку фактичним обставинам справи, суд зазначає наступне.

Правовідносини, що виникли між позивачем та відповідачем, регулюються Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв?язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ (у подальшому – Закон №2050).

Стаття 47 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-1V передбачає, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Частиною другою статті 46 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-1V передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Згідно статті 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв?язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-111 компенсація громадянам втрати частини доходів (в тому числі пенсії) у зв?язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно статті 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв?язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов?язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно статті 4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв?язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Таким чином, у разі порушення щомісячного строку виплати пенсії згідно вказаних приписів орган Пенсійного фонду України зобов’язаний виплатити пенсіонеру компенсацію втрати частини доходів у тому місяці, у якому здійснена фактична виплата заборгованості пенсії за відповідний місяць.

Судом встановлено, що перерахунок пенсії позивача був здійснений 03.01.2018, а виплата нарахованої суми здійснена 09.01.2018.

Разом з цим, перерахунок був здійснений на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області №2303004998 від 30.05.2017.

Суд зазначає, що перерахунок пенсій колишнім працівникам міліції здійснюється відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 в (у подальшому – Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв?язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 2 Порядку №45 передбачено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв?язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п?ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п?ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку №45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Згідно з пунктом 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Частиною другою статті 51 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Згідно з частиною п’ятою статті 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-1V документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Таким чином, отримавши довідку ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області №2303004998 від 30.05.2017, відповідач зобов’язаний був здійснити перерахунок пенсії позивача не пізніше 10 днів з дня її надходження.

З постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 19.12.2017 вбачається, що відповідач 01.06.2017 отримав довідку ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області №2303004998 від 30.05.2017, відтак, повинен був здійснити перерахунок пенсії позивача не пізніше ніж 11.06.2017 та у строк до 25.06.2017 виплатити позивачу перераховану пенсію

Оскільки перерахунок та виплата пенсії позивача здійснені лише у січні 2018, суд прийшов до висновку, що пенсія позивачу виплачена із затримкою більше ніж один календарний місяць.

Відтак, бездіяльність відповідача у виплаті позивачу компенсації втрати частини доходів внаслідок порушення строків виплати його перерахованої пенсії є протиправною, а позовні вимоги в частині виплати компенсації втрати частини доходів за період з липня 2017 по грудень 2017 є обгрунтованими.

Суд не погоджується з доводами відповідача щодо того, що пенсія у новому розмірі нарахована та виплачена відповідачу без порушення строків її виплати з таких підстав.

Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням термінів їх виплати затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (у подальшому – Порядок №159).

Пунктом 4 Порядку №159 передбачено, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100. Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом.

Наведене нормативне регулювання не передбачає, що першим має бути нарахування доходу. Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв'язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Використане у статті 3 Закону №2050-111 та пункті 4 Порядку формулювання, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, означає, що має існувати обов'язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід,- який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Аналогічний підхід до розуміння зазначених норм права Верховний Суд України висловив у постанові 11.07.2017 (справа №21-2003а16).

Суд також не погоджується з доводами позивача про те, що компенсація втрати частини доходу має бути сплачена за період з 01.01.2016, оскільки до отримання довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області №2303004998 від 30.05.2017 відповідач не міг здійснити перерахунок його пенсії.

Згідно частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Суд зазначає, що позивач заявив позовні вимоги про стягнення в примусовому порядку грошової компенсації та зобов’язати відповідача вчинити виплату йому 6651 грн. 13 коп.

Згідно пункту 7 Порядку №159 компенсація проводиться за рахунок джерел, з яких здійснюються відповідні виплати, а саме: коштів Пенсійного фонду, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету. Обчислення суми компенсації втрати частини доходу здійснюється згідно додатку до Порядку №159 «Приклад обчислення суми компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати».

Беручи до уваги вказану обставину, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та з метою ефективного захисту права позивача застосувати належний засіб захисту порушеного права, а саме: зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строку виплати пенсії за період з липня 2017 по грудень 2017.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору як інвалід ІІ групи на підставі Закону України “Про судовий збір” з відповідача судові витрати, у відповідності до ст. 139 КАС України, не стягуються.

Враховуючи встановлені обставини справи та вищезазначені правові норми, керуючись статтями 241-245, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення в примусовому порядку грошової компенсації задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000; код ЄДРПОУ - 21366538) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 18009; ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) компенсації втрати частини доходів відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати» №2050-ІІІ від 19.10.2000 у зв’язку із порушенням строків виплати доплати до перерахованої пенсії за період з липня 2017 по грудень 2017 протиправною.

Зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000; код ЄДРПОУ - 21366538) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 18009; ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) компенсацію втрати частини доходів відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати» №2050-ІІІ від 19.10.2000 у зв’язку із порушенням строків виплати доплати до перерахованої пенсії за період з липня 2017 по грудень 2017.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.В. Руденко