Рішення № 75506875, 26.07.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№813/2386/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 липня 2018 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гулкевич І.З. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Грядівська сільська рада Жовківського району Львівської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,-

встановив:

Позивачі звернулися з позовом, в якому просять:

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Львівській області щодо відмови у наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га на території Градівської сільської ради Жовківського району Львівської області;

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Львівській області щодо відмови у наданні ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га на території Градівської сільської ради Жовківського району Львівської області;

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Львівській області щодо відмови у наданні ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га на території Градівської сільської ради Жовківського району Львівської області;

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Львівській області щодо відмови у наданні ОСОБА_4 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га на території Градівської сільської ради Жовківського району Львівської області;

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Львівській області щодо відмови у наданні ОСОБА_5 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га на території Градівської сільської ради Жовківського району Львівської області;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га на території Градівської сільської ради Жовківського району Львівської області;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області надати ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га на території Градівської сільської ради Жовківського району Львівської області;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області надати ОСОБА_3 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га на території Градівської сільської ради Жовківського району Львівської області;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області надати ОСОБА_4 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га на території Градівської сільської ради Жовківського району Львівської області;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області надати ОСОБА_5 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га на території Градівської сільської ради Жовківського району Львівської області.

В обгрунтування позовних вимог зазначили, що в травні 2018 року звернулися до відповідача з клопотаннями про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства, які розташовані на території Градівської сільської ради Жовківського району. За результатами розгляду цих клопотань відповідач надав листи-відмови від 22.05.2018 року, в якому повідомив, що відповідно до даних державної статистичної звітності з земельних ресурсів форми 6-зем та інформації наданої відділом Держгеокадастру у Жовківському районі Львівської області (лист №672/405-18-0.23 від 10.05.2018 р) запропоновані земельні ділянки відносяться до земель сільськогосподарських науково-дослідних установ і навчальних закладів. Вважаючи, що нормами Земельного кодексу України не передбачено такої підстави для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, позивачі звернувся до суду за захистом свої прав.

Ухвалою судді від 11.06.2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому посилається на те, що за результатами розгляду клопотань про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність позивачам надано відмову, оформлені у вигляді листів від 22.05.2018 року №Г-2927/0-1915/0/37-18, від 29.05.2018 р №М-2936/0-1999/0/37-18, від 29.05.2018 р №Г-2931/0-1997/0/37-18, від 29.05.2018 р №Б-2934/0-1998/0/37-18, від 30.05.2018 р №К-2939/0-2015/0/37-18, з тих підстав, що відповідно до даних державної статистичної звітності з земельних ресурсів форми 6-зем та інформації наданої Відділом Держгеокадастру у Жовківському районі (лист №672/405-18-0.23 від 10.05.2018 р) дані земельні ділянки відносяться до земель сільськогосподарських науково-дослідних установ і навчальних закладів. За таких обставин, вважає, що дії відповідача є законними та такими, що відповідають вимогам земельного законодавства, оскільки місце розташування земельних ділянок, щодо яких звернулися позивачі, не відповідають вимогам нормативно-правових актів. Щодо зобов'язання відповідача надати позивачу дозвіл на розробку проекту землеустрою, пояснила, що таке право є дискреційним повноваженням, а тому задоволення цієї позовної вимоги буде втручанням у дискреційні повноваження державного органу. З огляду на викладене, вважає, що у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Грядівської сільської ради Жовківського району, надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника, та проти позовних вимог позивачів, за умови відповідності вимогам чинного законодавства України, не заперечує.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, повно і всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

03.05.2018 року позивачі звернулися до відповідача з клопотаннями про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства на території Градівської сільської ради Жовківського району Львівської області.

22.05.2018 року відповідач листом (вих. №Г-2927/0-1915/0/37-18) повідомив позивача ОСОБА_5 , що відповідно до даних державної статистичної звітності з земельних ресурсів форми 6-зем та інформації наданої Відділом Держгеокадастру у Жовківському районі (лист №672/405-18-0.23 від 10.05.2018 р) дані земельні ділянки відносяться до земель сільськогосподарських науково-дослідних установ і навчальних закладів. З урахуванням вищевказаного, Головне управління Держгеокадастру у Львівській області відмовляє у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

29.05.2018 року відповідач листом ( вих. №М-2936/0-1999/0/37-18) повідомив позивача ОСОБА_1 , що відповідно до даних державної статистичної звітності з земельних ресурсів форми 6-зем та інформації наданої Відділом Держгеокадастру у Жовківському районі (лист №672/405-18-0.23 від 10.05.2018 р) дані земельні ділянки відносяться до земель сільськогосподарських науково-дослідних установ і навчальних закладів. З урахуванням вищевказаного, Головне управління Держгеокадастру у Львівській області відмовляє у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

29.05.2018 року відповідач листом (вих. №Г-2931/0-1997/0/37-18) повідомив позивача ОСОБА_2, що відповідно до даних державної статистичної звітності з земельних ресурсів форми 6-зем та інформації наданої Відділом Держгеокадастру у Жовківському районі (лист №672/405-18-0.23 від 10.05.2018 р) дані земельні ділянки відносяться до земель сільськогосподарських науково-дослідних установ і навчальних закладів. З урахуванням вищевказаного, Головне управління Держгеокадастру у Львівській області відмовляє у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

29.05.2018 року відповідач листом (вих. № Б-2934/0-1998/0/37-18) повідомив позивача ОСОБА_4, що відповідно до даних державної статистичної звітності з земельних ресурсів форми 6-зем та інформації наданої Відділом Держгеокадастру у Жовківському районі (лист №672/405-18-0.23 від 10.05.2018 р) дані земельні ділянки відносяться до земель сільськогосподарських науково-дослідних установ і навчальних закладів. З урахуванням вищевказаного, Головне управління Держгеокадастру у Львівській області відмовляє у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

30.05.2018 року відповідач листом (вих. №К-2939/0-2015/0/37-18) повідомив позивача ОСОБА_3, що відповідно до даних державної статистичної звітності з земельних ресурсів форми 6-зем та інформації наданої Відділом Держгеокадастру у Жовківському районі (лист №672/405-18-0.23 від 10.05.2018 р) дані земельні ділянки відносяться до земель сільськогосподарських науково-дослідних установ і навчальних закладів. З урахуванням вищевказаного, Головне управління Держгеокадастру у Львівській області відмовляє у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

У висновках цих листів-відмов зазначено, що відповідно до даних державної статистичної звітності з земельних ресурсів форми 6-зем та інформації наданої Відділом Держгеокадастру у Жовківському районі (лист №672/405-18-0.23 від 10.05.2018 р) дані земельні ділянки відносяться до земель сільськогосподарських науково-дослідних установ і навчальних закладів, відтак надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність неможливе.

Не погоджуючись із діями відповідача та вважаючи їх протиправними, позивачі звернулися до суду з даним позовом.

Водночас суд відзначає, що у рамках даної справи відсутній спір про право. Вимоги позивачів стосуються перевірки правомірності відмови відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. З матеріалів справи не вбачається, що земельні ділянки, стосовно яких виник спір, було передано іншим особам, з якими у позивачів виник спір, або що при вирішенні цієї справи порушуються права третіх осіб. Таким чином, справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки, відмовляючи позивачам у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для особистого селянського господарства, відповідач здійснював владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Вирішуючи спір, суд враховує наступне.

Відповідно до ч.2 ст.14 Конституції України, право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Частиною 1 ст.3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з ч.ч.1-3 ст.116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно п."б" ч.1 ст.121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Водночас у ч.ч.1, 4 ст.5 Закону України "Про особисте селянське господарство" від 15.05.2003 року №742-IV встановлено, що для ведення особистого селянського господарства використовують земельні ділянки розміром не більше 2,0 гектара, передані фізичним особам у власність або оренду в порядку, встановленому законом. Земельні ділянки особистого селянського господарства можуть використовуватися для ведення особистого селянського господарства, товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Відповідно до ч.4 ст.122 ЗК України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Надаючи оцінку оскаржуваним відповідям, які позивачі вважають відмовою у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства на території Грядівської сільської ради Жовківського району, суд враховує, що згідно ч.6 ст.118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

За правилами ч.7 ст.118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Вказана норма кореспондується з ч. 3 ст. 123 ЗК України, згідно з якою відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Наведеними нормами ЗК України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу - невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою.

Натомість, як на правову підставу для відмов відповідач зазначає, що відповідно до даних державної статистичної звітності з земельних ресурсів форми 6-зем та інформації наданої Відділом Держгеокадастру у Жовківському районі (лист №672/405-18-0.23 від 10.05.2018 р) дані земельні ділянки відносяться до земель сільськогосподарських науково-дослідних установ і навчальних закладів.

Однак, суд таке посилання не враховує, з огляду на наступне.

Наказ Державного комітету статистики України від 05 листопада 1998 року № 377 "Про затвердження форм державної статистичної звітності з земельних ресурсів та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем)", втратив чинність з 01 січня 2016 року. Останнім звітнім періодом державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями за формою 6-зем є 2015 рік (станом на 01.01.2016).

Таким чином, станом на день надання відповідачем відмови у наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, посилання на дані форми державної статистичної звітності 6-зем є протиправними.

Окрім цього, дані по формі 6-зем. з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями має виключно інформаційний характер та не є рішенням суб'єкта владних повноважень в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України. Оцінка інформації з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем), може бути надана судом при вирішенні спору щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, прийнятого на підставі такої інформації.

Таким чином, враховуючи, що Наказ Державного комітету статистики України від 05 листопада 1998 року № 377 "Про затвердження форм державної статистичної звітності з земельних ресурсів та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем)", втратив чинність з 01 січня 2016 року і у відповідача відсутні докази, які б підтверджували, що на момент прийняття оскаржуваних відмов земельні ділянки які плануються до відведення позивачам обліковуються як землі сільськогосподарських науково-дослідних установ і навчальних закладів.

Таким чином, відповідачем не доведено наявності визначених нормами ЗК України підстав для відмови позивачам у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки.

На підставі ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Вказана правова позиція суду узгоджується із висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 11 квітня 2018 року у справі № 806/2208/17 (адміністративне провадження №К/9901/4400/17).

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що листи-відмови відповідача, якими відмовлено позивачам у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для особистого селянського господарства площею 2,0 га на території Грядівської сільської ради Жовківського району є протиправними, відповідно дії Головного управління Держгеокадастру у Львівській області також є протиправними

Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача надати позивачам дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Грядівської сільської ради Жовківського району, така підлягає задоволенню, оскільки клопотання позивачів розглянуті відповідачем по суті, жодних недоліків клопотання та додані до нього документи не містили, а в наданні дозволу відмовлено лише у зв'язку з тим, що відповідно до даних державної статистичної звітності з земельних ресурсів форми 6-зем та інформації наданої Відділом Держгеокадастру у Жовківському районі (лист №672/405-18-0.23 від 10.05.2018 р) дані земельні ділянки відносяться до земель сільськогосподарських науково-дослідних установ і навчальних закладів.

Наведене дозволяє суду констатувати факт про те, що суб'єкт владних управлінських функцій - відповідач діяв не у відповідності до норм чинного законодавства, а саме відмовив позивачам у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для особистого селянського господарства площею 2,0 га на території Грядівської сільської ради Жовківського району, з підстави, що не передбачена положеннями ст. 118 ЗК України.

Відтак, такі дії відповідача щодо відмови є протиправними, оскільки не відповідають критерію законності та обґрунтованості.

При цьому, судом не беруться до уваги посилання відповідача на те, що захист права у такий спосіб буде втручанням у його дискреційні повноваження, оскільки у спірних правовідносинах законодавство не дозволяло відповідачу діяти на власний розсуд.

В даному випадку не буде втручанням суду у дискреційні повноваження ГУ Держгеокадастру у Львівській області, а буде обґрунтованим способом захисту порушеного права позивачів, оскільки позивачі зверталися до відповідача з даного питання щодо погодження проекту землеустрою, проте відповідач протиправно надав формальну відмову. Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 19.05.2016 у справі № К/800/32729/15.

Таким чином, єдиним правильним способом захисту порушеного права є зобов'язання ГУ Держагеокадастру у Львівській області надати позивачам дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства, які розташовані на території Грядівської сільської ради Жовківського району за межами населеного пункту, і таке зобов'язання повністю узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, який у своєму рішенні від 16.09.2015 у справі № 21-1465а15 вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У відповідності до позиції Європейського суду з прав людини, висловленої в п. 53 рішення у справі "Федорченко та Лозенко проти України", суд при оцінці доказів керується критерієм доведення "поза розумними сумнівом". У даній справі відповідачем - суб'єктом владних повноважень не було наведено вагомих, чітких та узгоджених доказів на підтвердження відповідності свого рішення нормам чинного законодавства України.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

У розумінні ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Матеріали справи свідчать, що відповідні критерії відповідачем не дотримані, що зумовило звернення позивачів за захистом порушених прав та інтересів до суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив :

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Львівській області щодо відмови у наданні ОСОБА_1 (лист вих. №М-2936/0-1999/0/37-18 від 29.05.2018 р) дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га на території Градівської сільської ради Жовківського району Львівської області.

Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Львівській області щодо відмови у наданні ОСОБА_2 (лист вих. №Г-2931/0-1997/0/37-18 від 29.05.2018 р) дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га на території Градівської сільської ради Жовківського району Львівської області.

Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Львівській області щодо відмови у наданні ОСОБА_3 (лист вих. №К-2939/0-2015/0/37-18 від 30.05.2018 р) дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га на території Градівської сільської ради Жовківського району Львівської області.

Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Львівській області щодо відмови у наданні ОСОБА_4 (лист вих. №Б-2934/0-1998/0/37-18 від 29.05.2018 р) дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га на території Градівської сільської ради Жовківського району Львівської області.

Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Львівській області щодо відмови у наданні ОСОБА_5 (лист вих. Г-2927/0-1915/0/37-18 від 22.05.2018 р) дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га на території Градівської сільської ради Жовківського району Львівської області.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га на території Градівської сільської ради Жовківського району Львівської області.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області надати ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га на території Градівської сільської ради Жовківського району Львівської області.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області надати ОСОБА_3 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га на території Градівської сільської ради Жовківського району Львівської області.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області надати ОСОБА_4 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га на території Градівської сільської ради Жовківського району Львівської області.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області надати ОСОБА_5 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га на території Градівської сільської ради Жовківського району Львівської області.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (місцезнаходження: пр. В.Чорновола, 4, м. Львів, 79019; код ЄДРПОУ: 39769942) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1) судові витрати в сумі 1 409 (одна тисяча чотириста дев'ять) гривень 60 копійок.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (місцезнаходження: пр. В.Чорновола, 4, м. Львів, 79019; код ЄДРПОУ: 39769942) на користь ОСОБА_2 (РНОКПП: НОМЕР_2) судові витрати в сумі 1 409 (одна тисяча чотириста дев'ять) гривень 60 копійок.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (місцезнаходження: пр. В.Чорновола, 4, м. Львів, 79019; код ЄДРПОУ: 39769942) на користь ОСОБА_3 (РНОКПП: НОМЕР_3) судові витрати в сумі 1 409 (одна тисяча чотириста дев'ять) гривень 60 копійок.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (місцезнаходження: пр. В.Чорновола, 4, м. Львів, 79019; код ЄДРПОУ: 39769942) на користь ОСОБА_4 (РНОКПП: НОМЕР_4) судові витрати в сумі 1 409 (одна тисяча чотириста дев'ять) гривень 60 копійок.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (місцезнаходження: пр. В.Чорновола, 4, м. Львів, 79019; код ЄДРПОУ: 39769942) на користь ОСОБА_5 (РНОКПП: НОМЕР_5) судові витрати в сумі 1 409 (одна тисяча чотириста дев'ять) гривень 60 копійок.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив судове рішення.

Суддя Гулкевич І.З.