Рішення № 75493739, 29.05.2018, Шосткинський міськрайонний суд Сумської області

Справа № 589/2373/17

Провадження № 2-а/589/12/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2018 року

Шосткинський міськрайонний суд Сумської області у складі:

головуючого судді Курбанової А.Р.,

з участю: секретаря судового засідання Надточій І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Шостка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шосткинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до Шосткинського міськрайонного суду Сумської області з адміністративним позовом (з урахуванням уточнень від 02.11.2017р.) до Шосткинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, в якому просила визнати протиправним дії відповідача щодо відмови їй у призначені пенсії державного службовця при досягненні віку 58 років відповідно до Закону України «Про державну службу», та зобов'язати відповідача зарахувати до спеціального стажу, що дає право на пенсію державного службовця періоди роботи: з 01.06.1979р. по 13.06.1984р. в Шосткинському міськфінвідділі на посаді економіста держдоходів; з 13.06.1984р. по 01.06.1988р. на посаді заступника головного бухгалтера Шосткинського міськфінвідділу; з 01.06.1988р. по 30.06.1990р. на посаді головного податкового ревізора-інспектора Шосткинського міськфінвідділу; з 02.07.1990р. по 06.09.1991р. в державній податковій інспекції міста Шостка на посаді головного державного податкового інспектора у відділі податків з населення та інших доходів; з 06.09.1991р. по 01.01.1994р. на посаді начальника відділу оподаткування кооперативних та громадських організацій в державній податковій інспекції міста Шостка; з 01.01.1994р. по 25.11.1998р. в державній податковій інспекції міста Шостка на посаді начальника валютної інспекції державної податкової інспекції міста Шостка; з 26.11.1996р. до 01.04.1998р. на посаді начальника відділу валютного контролю Шосткинської державної податкової адміністрації; з 01.04.1998р. до 22.04.2003р. на посаді заступника начальника інспекції – начальника управління прямих та непрямих податків з юридичних осіб Шосткинської державної податкової інспекції; з 22.04.2003р. по 27.01.2005р. на посаді першого заступника начальника інспекції – начальника управління оподаткування юридичних осіб Шосткинської державної податкової інспекції; з 28.01.2005р. по 18.08.2008р. на посаді першого заступника начальника інспекції Шосткинської міжрайонної державної податкової інспекції, та зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію державного службовця з дати звернення з відповідною заявою, а саме з 15 червня 2017 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначала, що 23 травня 2014 року їй виповнилось 55 років та їй була призначена пенсія за віком. Досягнувши 58 років та маючи достатній стаж державної служби 15 червня 2017 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перехід на пенсію державного службовця за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу». За наслідками розгляду цієї заяви позивачу було відмовлено у призначенні цього виду пенсії, з підстав відсутності достатнього стажу державної служби, оскільки періоди роботи з 02.07.1990р. по 25.11.1996р. в державній податковій інспекції міста Шостка не враховано до стажу державної служби. Вважаючи такі дії управління ПФУ протиправними, позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

30.10.2017р. відповідач надав письмові заперечення на даний позов, вважаючи вимоги позивача безпідставними з огляду на те, що остання не має достатнього стажу для призначення пенсії державного службовця згідно з Законом України «Про державну службу». Так, загальний трудовий стаж позивача становить 38 років 1 місяць 19 днів, з них на посадах державної служби – 11 років 1 місяць, за тієї умови, що такий стаж повинен становити не менше 20 років. При цьому період роботи позивача в органах державної податкової служби на посадах, за якими присвоюються спеціальні звання, до стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії державного службовця незалежно від місця роботи на час набрання чинності Закону України «Про державну службу» (№889-VIII) не зараховуються. Посилаючись на викладене, відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні його позовних вимог.

В судове засідання позивач не з'явилась, через канцелярію суду надала заяву про розгляд справи за її відсутності, також в цій заяві зазначила, що позовні вимоги вона підтримує.

Представник відповідача в судове засідання також не з'явився, про час, дату та місце його проведення повідомлений належним чином, клопотань про його відкладення до суду не надав.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.

З довідки №478 від 15.06.2017р., виданої фінансовим управлінням Шосткинської міської ради вбачається, що позивач дійсно працювала в Шосткинському міськфінвідділі на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, а саме: з 01.06.1979 р. по 13.06.1984р. – на посаді економіста держдоходів; з 13.06.1984р. по 01.06.1988р. – на посаді заступника головного бухгалтера; з 01.06.1988р. по 30.06.1990р. – на посаді головного податкового ревізора-інспектора /а.с. 34/.

Також, з довідки №2689/10/18-17-04 від 15.06.2017р. вбачається, що позивач дійсно працювала в Шосткинській податковій інспекції на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, а саме: з 02.07.1990р. по 06.09.1991р. – на посаді головного державного податкового інспектора відділу податків з населення і інших доходів Державної податкової інспекції по м. Шостка; з 06.09.1991р. по 01.01.1994р. – на посаді начальника відділу оподаткування кооперативних та громадських організацій Державної податкової інспекції по м. Шостка; з 01.01.1994р. по 25.11.1996р. – на посаді начальника валютної інспекції Державної податкової інспекції по м. Шостка; з 26.11.1996р. по 01.04.1998р. – на посаді начальника відділу валютного контролю Шосткинської державної податкової адміністрації; 01.04.1998р. по 22.04.2003р. – на посаді заступника начальника інспекції – начальника управління прямих та непрямих податків з юридичних осіб Шосткинської державної податкової інспекції; з 22.04.2003р. по 27.01.2005р. – на посаді першого заступника начальника інспекції – начальника управління оподаткування юридичних осіб Шосткинської державної податкової інспекції; з 28.01.2005р. по 18.08.2008р. – на посаді першого заступника начальника інспекції Шосткинської міжрайонної державної податкової інспекції /а.с. 32-33/. При цьому, ОСОБА_1 весь період часу з 02.07.1990р. по 18.08.2008р. працювала в одній організації, яка згідно з історичної довідкою Шосткинської ОДПІ ГУ ДФС у Сумській області за час свого існування декілька разів була реорганізована, внаслідок чого змінювалося найменування останньої /а.с. 29-31/.

Зазначені відомості підтверджуються також і копією трудової книжки ОСОБА_1 серії БТ-І №2175786 /а.с.13-27/.

Позивач перебуває на обліку в Шосткинському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області та їй призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

15 червня 2017 року позивач звернулась Шосткинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою, в якій просила перевести її з отримуваної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Листом №5458/03-18 від 23 червня 2017 року Шосткинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області повідомило позивача, що періоди роботи посадових осіб в органах державної служби на посадах, в період перебування на яких були присвоєні персональні чи спеціальні звання – не зараховуються до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад. Періоди роботи працівників державних податкових адміністрацій на посадах, в період перебування на яких були встановлені ранги державних службовців, підлягають зарахування до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій державних службовців. Однак, за наданими документами неможливо дослідити, чи відносяться періоди роботи з 02.07.1990р. по 25.11.1996р. до посад, віднесених до категорій державних службовців, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-XII. Таким чином, загальний стаж роботи ОСОБА_1 становить 38 років 1 місяць 19 днів, з них на посадах державних службовців – 11 років 1 місяць, що є недостатнім для призначення пенсії згідно з Законом України «Про державну службу».

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII (далі - Закон №3723-XII) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

10 грудня 2015 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про державну службу» №889-VIII, який набрав чинності 01 травня 2016 року (далі - Закон №889-VIII).

Згідно пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII втратив чинність Закон України «Про державну службу» №3723-XII від 16 грудня 1993 року, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до частини першої статті 25 Закону №3723-XII основними критеріями класифікації посад державних службовців є організаційно-правовий рівень органу, який приймає їх на роботу, обсяг і характер компетенції на конкретній посаді, роль і місце посади в структурі державного органу.

Відповідно до статті 1 Закону №3723-XII державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження.

Спеціальним законом, що визначав статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності у період роботи позивача на відповідних посадах, був Закон України «Про державну податкову службу в Україні» від 04 грудня 1990 року №509-XII (далі - Закон №509-XII).

Згідно частини п'ятої статті 15 Закону №509-XII правовий статус посадових осіб органів державної податкової служби, їх права та обов'язки визначаються Конституцією України, цим Законом, а в частині, що не регулюється ним, - Законом України «Про державну службу».

Частиною сьомою статті 15 Закону №509-XII визначено, що посадові особи органів державної податкової служби підлягають атестації. Порядок атестації визначається центральним органом державної податкової служби.

Відповідно до частини восьмої статті 15 Закону №509- XII посадовим особам органів державної податкової служби присвоюються спеціальні звання: головний державний радник податкової служби, державний радник податкової служби I рангу, державний радник податкової служби II рангу, державний радник податкової служби III рангу, радник податкової служби I рангу, радник податкової служби II рангу, радник податкової служби III рангу, інспектор податкової служби I рангу, інспектор податкової служби II рангу, інспектор податкової служби III рангу.

Частиною четвертою статті 15 Закону №509- XII передбачено, що службові особи державних податкових інспекцій не мають права займатися підприємницькою діяльністю, а також працювати за сумісництвом на підприємствах, в установах і організаціях (крім наукової та викладацької діяльності).

Тобто, даною нормою установлено умови, за яких особи не можуть бути службовцями податкових органів, які кореспондують вимогам статті 12 Закону №3723-XII щодо обмежень пов'язаних із прийняттям на державну службу та її проходженням.

Згідно статті 6 Закону №509- XII видатки на утримання органів державної податкової служби визначаються Кабінетом Міністрів України і фінансуються з державного бюджету.

З системного аналізу вказаних норм вбачається, що посадові особи державної податкової служби, яким за наслідками атестації присвоєно спеціальні звання, які обіймають посади в державних органах для виконання завдань і функцій держави (зокрема у сфері податкової політики), одержують заробітну плату за рахунок державного бюджету дійсно перебувають на державній службі та є державними службовцями.

Відповідно до пункту 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

03 травня 1994 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №283, якою затверджено Порядок обчислення стажу державної служби, яким визначаються посади і органи, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби (далі - Порядок №283).

Згідно абзацу 2 пункту 2 Порядку №283 (чинного до набрання законної сили Закону України «Про державну службу» №889-VIII від 10 грудня 2015 року) до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв'язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів.

Щодо посилань відповідача на те, що такі посади не належать до посад, віднесених до категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, оскільки посадовим особам контролюючих органів присвоюються спеціальні звання, а не ранги державних службовців варто зазначити наступне.

Згідно пункту 344.1 статті 344 Податкового кодексу України пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу».

При цьому період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Відповідно до пункту 343.1-343.2 статті 343 Податкового кодексу України посадовим особам контролюючих органів присвоюються такі спеціальні звання: головний державний радник податкової та митної справи; державний радник податкової та митної справи I рангу; державний радник податкової та митної справи II рангу; державний радник податкової та митної справи III рангу; радник податкової та митної справи I рангу; радник податкової та митної справи II рангу; радник податкової та митної справи III рангу; інспектор податкової та митної справи I рангу; інспектор податкової та митної справи II рангу; інспектор податкової та митної справи III рангу; інспектор податкової та митної справи IV рангу; молодший інспектор податкової та митної справи.

Положення про спеціальні звання та порядок їх присвоєння, співвідношення з рангами державних службовців, розмір надбавок за спеціальне звання затверджуються Кабінетом Міністрів України.

У разі присвоєння посадовій особі спеціального звання відповідно до пункту 343.1 цієї статті надбавка за ранг державного службовця не виплачується.

Процедуру присвоєння спеціальних звань посадовим особам органів доходів і зборів та осіб, уповноважених їх присвоювати визначено Порядком присвоєння спеціальних звань посадовим особам органів доходів і зборів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 жовтня 2013 року №839 (далі - Порядок №839).

Згідно пункту 9 Порядку №839 посадовій особі, яка перебувала на державній службі та вперше призначена на посаду в органах доходів і зборів, присвоюється спеціальне звання за посадою, на яку призначено особу, з урахуванням встановленого співвідношення рангів державних службовців.

Особам, які приймаються на роботу до органів доходів і зборів та яким раніше присвоєно спеціальні звання державної податкової або митної служби, спеціальні звання присвоюються з урахуванням співвідношення, визначеного законом.

Судом встановлено, що 09 листопада 1992 року позивачу присвоєно спеціальне звання «Інспектор податкової служби І рангу»; 31 січня 1997 року присвоєно персональне звання «Радник податкової служби ІІІ рангу»; 01 березня 1999 року присвоєно персональне звання «Радник податкової служби ІІ рангу»; 01 березня 2001 року присвоєно спеціальне звання «Радник податкової та митної служби І рангу».

Постановою Кабінету Міністрів України № 306 від 20 квітня 2016 року 2016 року "Питання присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями" (далі - постанова №306) затверджено Порядок присвоєння рангів державних службовців, співвідношення рангів державних службовців і військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями згідно з додатками 1-10.

Додатком 6 постанови №306 передбачено, що спеціальне звання "Радник податкової та митної справи І рангу" прирівнюється до 4 рангу державного службовця.

Із наведеного вбачається, що спеціальні звання посадових осіб органів державної податкової служби прирівнюються до рангів державного службовця, визначених постановою Кабінету Міністрів України №306.

Отже, посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Дана позиція узгоджується із правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постанові від 22 жовтня 2013 року у справі 21-340а13, в якій колегія суддів дійшла висновку, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу».

Відтак, доводи відповідача про те, що посадові особи контролюючих органів, яким присвоюються спеціальні звання, не належать до категорій посад державної служби є безпідставними.

Крім того, варто зазначити, що згідно з трудовою книжкою позивача 04 серпня 1994 року нею прийнята присяга державного службовця.

Таким чином, суд приходить до висновку, що періоди роботи позивача на посадах в органах державної податкової служби, відповідачем неправомірно не враховано у стаж роботи на посадах державної податкової служби.

Пунктами 3, 4 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій та визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для визнання протиправними дій Шосткинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком згідно із Законом України «Про державну службу» з 15 червня 2017 року та задоволення похідної від попередньої позовної вимоги (пункт 23 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України) вимоги про зобов'язання відповідача вчинити такі дії.

Керуючись ст. ст. 9, 19, 73, 74, 77, 139, 241-246, 250 КАС України,-

ВИРІШИВ:

Позов - задовольнити.

Визнати дії Шосткинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області /код ЄДРПОУ 37512104, адреса: вул. Депутатська, 1, м. Шостка, Сумська область/ щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 /ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, адреса реєстрації місця проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2/ пенсії державного службовця - протиправними.

Зобов'язати Шосткинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області /код ЄДРПОУ 37512104, адреса: вул. Депутатська, 1, м. Шостка, Сумська область/ зарахувати ОСОБА_1 /ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, адреса реєстрації місця проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2/ до стажу державної служби, який дає право на призначення пенсії державного службовця згідно з Законом України «Про державну службу» періоди роботи в Шосткинському міськфінвідділі, а саме: з 01.06.1979 р. по 13.06.1984р. – на посаді економіста держдоходів; з 13.06.1984р. по 01.06.1988р. – на посаді заступника головного бухгалтера; з 01.06.1988р. по 30.06.1990р. – на посаді головного податкового ревізора-інспектора та періоди роботи: з 02.07.1990р. по 06.09.1991р. – на посаді головного державного податкового інспектора відділу податків з населення і інших доходів Державної податкової інспекції по м. Шостка; з 06.09.1991р. по 01.01.1994р. – на посаді начальника відділу оподаткування кооперативних та громадських організацій Державної податкової інспекції по м. Шостка; з 01.01.1994р. по 25.11.1996р. – на посаді начальника валютної інспекції Державної податкової інспекції по м. Шостка; з 26.11.1996р. по 01.04.1998р. – на посаді начальника відділу валютного контролю Шосткинської державної податкової адміністрації; 01.04.1998р. по 22.04.2003р. – на посаді заступника начальника інспекції – начальника управління прямих та непрямих податків з юридичних осіб Шосткинської державної податкової інспекції; з 22.04.2003р. по 27.01.2005р. – на посаді першого заступника начальника інспекції – начальника управління оподаткування юридичних осіб Шосткинської державної податкової інспекції; з 28.01.2005р. по 18.08.2008р. – на посаді першого заступника начальника інспекції Шосткинської міжрайонної державної податкової інспекції.

Зобов'язати Шосткинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області /код ЄДРПОУ 37512104, адреса: вул. Депутатська, 1, м. Шостка, Сумська область/ призначити ОСОБА_1 /ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, адреса реєстрації місця проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2/ пенсію державного службовця з 15 червня 2017 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Шосткинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області код ЄДРПОУ 37512104, адреса: вул. Депутатська, 1, м. Шостка, Сумська область/ на користь ОСОБА_1 /ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, адреса реєстрації місця проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2/ судовий збір в розмірі 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп.

Рішення суду може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Шосткинський міськрайонний суд Сумської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти з дня складання повного тексту рішення.

Рішення суду набирає законної сили в порядку ст. 255 КАС України.

Повний текст рішення складений 13 липня 2018 року.

Суддя Шосткинського міськрайонного суду

Сумської області ОСОБА_2