Постанова № 75485338, 24.07.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 826/5345/18 Суддя (судді) першої інстанції: Келеберда В.І.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Бабенка К.А., суддів: Літвіної Н.М., Сорочка Є.О., розглянувши адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Фудлайк» на Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 червня 2018 року за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Фудлайк» до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області про визнання протиправним та скасування Наказу, -

В С Т А Н О В И В :

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 червня 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить судове рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення про задоволення його позовних вимог в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а Рішення суду першої інстанції - без змін з наступних підстав.

Від Слідчого управління ГУНП в Київській області до Відповідача надійшов Лист від 13 листопада 2017 року № 24/65-747 з вимогою провести позапланову перевірку та видати відповідний акт про скасування реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації (КС 141171810254) щодо об'єкта будівництва «Торгівельно-складська будівля з лінією по виготовленню і упаковці продуктів харчування, що знаходиться за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, с. Чайки, вул. В.Чайки, 16».

На підставі зазначеного звернення, Відповідачем прийнято Наказ «Про проведення позапланової перевірки» від 20 листопада 2017 року №253П.

21 листопада 2017 року та 01 грудня 2017 року Відповідачем Позивачу направлено Листи №№ 10/10-9/2111/06/02, 10/10-45/0112/06/02 відповідно, щодо надання наступних документів: документ, що надає право на виконання будівельних робіт; містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки; документ, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою за вказаним місцезнаходженням об'єкту будівництва; копію правоустановчих документів підприємства (для фізичних осіб копію паспортних даних та іпн), уповноваженої особи з довіреністю; затверджену проектну документацію (стадія «П» у повному обсязі), робочу документацію (стадія АР, КБ), проект організації будівництва (ПОБ) будгенплан, завдання на проектування; Наказ про затвердження проектної документації; Акт приймання-передачі проектної документації; Технічні умови щодо інженерного забезпечення об'єкта будівництва; копії договорів: підряду, здійснення проектних робіт (проектант), здійснення авторського та технічного нагляду; інженерно-геодезичні вишукування; наказ/накази на призначення виконавців робіт; наказ/накази на авторський та технічних нагляд; Сертифікат відповідальної особи за здійснення авторського нагляду; Сертифікат технічного нагляду.

Відповідачем проведено позапланову перевірку дотримання Позивачем вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт, за результатами якої складено відповідний Акт від 26 грудня 2017 року № Т-2612/4 (надалі - Акт).

Як вбачається з Акта, Департаментом відповідно до Постанов Кабінету міністрів України № 461, 466 від 13 квітня 2011 року зареєстровано подану замовником будівництва ТОВ «Фудлайк» Декларацію про початок виконання будівельних робіт за №КС 082171420892 від 22 травня 2017 року (надалі - Д1) та Декларацію про готовність об'єкта до експлуатації від 30 червня 2017 року № КС 141171810254 (надалі - Д2) щодо об'єкта «Торгівельно-складської будівлі з лінією по виготовленню і упаковці продуктів», що знаходиться за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, с. Чайки, вул. В.Чайки, 16. Згідно даних, які зазначені замовником будівництва ТОВ «Фудлайк» в поданих та зареєстрованих Д1 та Д2: вид будівництва - нове будівництво; код об'єкта - 1251.5; Технічний нагляд - ОСОБА_3, Сертифікат АТ № 003978, проектна документація розроблена - ТОВ «Українські Архітектурні Технології» код за ЄДРПОУ 32044578, головний архітектор проекту ОСОБА_4, Сертифікат АА № 002059; проектна документація затверджена Наказом директора ТОВ «Фудлайк» ОСОБА_5 про затвердження проекту № 17 від 28 квітня 2017 року; Генеральний підрядник - ТОВ «Тополь-3»; містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки видані Відділом містобудування та архітектури Києво-Святошинської райдержадміністрації від 24 квітня 2017 року №82/2017; земельна ділянка використовується на підставі Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 24 березня 2017 року, ідентифікаційний номер витягу 83329848, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 121486632224. Договір оренди земельної ділянки, серія та номер 842, виданий 24 березня 2017 року; технічну інвентаризацію об'єкта проведено ОСОБА_6 № 1541 від 25 травня 2017 року. За результатами перевірки, враховуючи надані та пред'явлені документи встановлено, що замовником будівництва ТОВ «Фудлайк» наведено недостовірні дані в Д1 та Д2, а саме: проектна документація розроблена ТОВ «БД Аркітек» (Договір на виконання проектних робіт від 01 березня 2017 року № 010103/017 та Договір № 010405/017 від 04 травня 2017 року на виконання авторського нагляду за будівництвом), відповідальна особа за здійснення авторського нагляду - ОСОБА_7, Сертифікат АР № 006201; підрядна організація ТОВ «Будівельна Девелоперська Компанія» - Договір будівельного підряду № 170602/0612-ПР від 11 травня 2017 року; технічний нагляд ТОВ «Проект-Студія», Договір на здійснення технічного нагляду № 02 від 10 травня 2017 року, Наказ № 5 від 10 травня 2017 року про призначення посадових осіб, які відповідають за технічний нагляд - ОСОБА_8, Сертифікат АТ №003517, чим порушено вимоги частини десятої ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

26 грудня 2017 року Відповідачем складено Приписи про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил №№ С-2612/3, С-2612/4, якими зобов'язано Позивача усунути порушення до 26 січня 2018 року; зупинено експлуатацію об'єкта будівництва з 29 грудня 2017 року.

Крім того, у зв'язку із встановленням зазначених в Акті перевірки порушень, Відповідачем 26 грудня 2017 року щодо Позивача складено Протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 1-Л-3-2612/1, в якому повідомлено Позивача про розгляд 09 січня 2018 року о 16.00 справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності в приміщенні Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області.

На підставі Акта, зазначених Приписів та Протоколу, Відповідачем 09 січня 2018 року прийнято Постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № З-0901/1-10/10-18/0901/06/02, якою на Позивача накладено штраф у сумі 63432,00 грн.

Рішенням Відповідача «Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт та декларації про готовність об'єкта до експлуатації» від 15 березня 2018 року № 71 визнано скасованими реєстрацію: Декларації про початок виконання будівельних робіт від 22.05.2017 року № КС 082171420892 на об'єкт будівництва «Торгівельно - складська будівля з лінією по виготовленню і упаковці продуктів харчування», що розташований за адресою: Київська область, Києво - Свягошинський район, с. Чайки, вул. В.Чайки, 16. Замовник будівництва - Товариство з обмеженою відповідальністю «Фудлайк»; Декларації про готовність до експлуатації об'єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об'єктів з незначними наслідками (CC1) від 30.06.2017 року № КС 141171810254 на об'єкт будівництва «Торгівельно - складська будівля з лінією по виготовленню і упаковці продуктів», що розташований за адресою: Київська область, Києво - Святошинський район, с. Чайки, вул. В.Чайки, 16. Замовник будівництва - Товариство з обмеженою відповідальністю «Фудлайк».

Наказом Відповідача «Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт та декларації про готовність об'єкта до експлуатації» від 15 березня 2018 року № 82, на підставі зазначеного Рішення, визнано скасованими реєстрацію: Декларації про початок виконання будівельних робіт від 22.05.2017 року № КС 082171420892 на об'єкт будівництва «Торгівельно - складська будівля з лінією по виготовленню і упаковці продуктів харчування», що розташований за адресою: Київська область, Києво - Свягошинський район, с. Чайки, вул. В.Чайки, 16. Замовник будівництва - Товариство з обмеженою відповідальністю «Фудлайк»; Декларації про готовність до експлуатації об'єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об'єктів з незначними наслідками (CC1) від 30.06.2017 року № КС 141171810254 на об'єкт будівництва «Торгівельно - складська будівля з лінією по виготовленню і упаковці продуктів», що розташований за адресою: Київська область, Києво - Святошинський район, с. Чайки, вул. В.Чайки, 16. Замовник будівництва - Товариство з обмеженою відповідальністю «Фудлайк».

Відповідно до частини першої ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року №3038-VІ (надалі - Закон №3038-VІ), державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт; державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 1 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю» від 23.05.2011 року № 553 (надалі - Порядок № 553), державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється Держархбудінспекцією та її територіальними органами (надалі - інспекції).

Відповідно до п. 7 Порядку № 553, позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи інспекції; підставою для проведення позапланової перевірки є, зокрема звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Згідно з п. 16 Порядку № 553, за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком.

Відповідно до пункту 17 Порядку № 553, у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, крім акта перевірки, складається протокол, видається припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил або припис про зупинення підготовчих та/або будівельних робіт (далі - припис).

Позивачем в апеляційній скарзі зазначено, що ним самостійного виявлено технічні помилки у зазначених Деклараціях які виправлено, та направлено їх на адресу Відповідача 06 грудня 2017 року, тобто до проведення відповідної перевірки.

Проте, згідно з частинами першою, четвертою ст. 391 Закону №3038-VІ, у разі якщо замовник самостійно виявив технічну помилку у надісланому повідомленні про початок виконання підготовчих чи будівельних робіт, зареєстрованій декларації про готовність об'єкта до експлуатації, а також у разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які не є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом відповідно до закону, до такого повідомлення або декларації вносяться зміни у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Замовник зобов'язаний протягом трьох робочих днів надати достовірні дані щодо інформації, яка потребує змін, для внесення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю відповідних відомостей до реєстру, а також до повідомлення або декларації; до замовника, який самостійно виявив допущену технічну помилку і подав відповідну заяву, штрафні санкції за раніше подані з помилками повідомлення або декларацію чи виявлені в них недостовірні дані не застосовуються.

Будь-які докази подачі Позивачем відповідної заяви в матеріалах справи відсутні.

Крім того, Позивачем технічні помилки у зазначених Деклараціях виявлено лише після отримання ним Листів Відповідача про надання відповідних документів.

Відповідно до частини другої ст. 391 Закону №3038-VІ, у разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також у разі скасування містобудівних умов та обмежень реєстрація такої декларації, право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, підлягають скасуванню відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На підставі наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення адміністративного позову.

Згідно зі ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, за таких підстав, апеляційна скарга залишається без задоволення, а Рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 229, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Фудлайк» залишити без задоволення, а Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 червня 2018 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення її в повному обсязі безпосередньо до Верховного Суду.

Постанову складено в повному обсязі 24.07.2018 року.

Головуючий суддя Бабенко К.А.

Судді: Літвіна Н.М.

Сорочко Є.О.