Постанова № 75485227, 24.07.2018, Донецький апеляційний адміністративний суд

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2018 року справа №805/4213/17-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Гайдара А.В., суддів Сухарька М.Г., Шишова О.О., секретар судового засідання Тішевський В.В., за участю представника позивача Луньова В.О., представника відповідача 1 Гущина Є.В., представника третьої особи Власова О.С., розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2018 року (повний текст складено 23 березня 2018 року в м. Слов'янськ Донецької області) у справі № 805/4213/17-а (суддя в 1 інстанції - Загацька Т.В.) за позовом Публічного акціонерного товариства «Костянтинівське автотранспортне підприємство 11409» до Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету для підготовки та проведення конкурсу № 64 з перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Товариство з обмеженою відповідальністю «Автотранс АТП 11407», про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Публічне акціонерне товариство «Костянтинівське автотранспортне підприємство 11409» (далі - позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації (далі - відповідач 1), Конкурсного комітету для підготовки та проведення конкурсу № 64 з перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування в Донецькій області (далі - відповідач 2), третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Автотранс АТП 11407», в якому, з урахуванням уточнень, просило: визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету конкурсу з перевезення пасажирів на приміському і міжміському внутрішньо обласному автобусному маршруті загального користування у Донецькій області № 64, оформлене протоколом засідання № 205/64 від 19.10.2017 року, в частині недопущення ПУАТ «Костянтинівське АТП 11409» до подальшої участі у конкурсі №64; визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету конкурсу з перевезення пасажирів на приміському і міжміському внутрішньо обласному автобусному маршруті загального користування у Донецькій області № 64, оформлене протоколом засідання № 205/64 від 19.10.2017 року, в частині визначення ТОВ «Автотранс ATП 11407» переможцем конкурсу по об'єктам: №14 «Торецьк (АС) - Яцьківка (ЗА), № 15 «Торецьк (АС) - Слов'янськ (АС), № 16 «Торецьк (АС) - Маріуполь (АС), № 17 «Торецьк (АС) - Лиман (АС), № 18 «Торецьк (АС) - Бахмут (АС) та наказ (постанову або інший розпорядчий документ) організатора в частині введення в дію рішення конкурсного комітету про визначення ТОВ «Автотранс АТП 11407» переможцем конкурсу по об'єктам: № 14 «Торецьк (АС) - Яцьківка (ЗА), № 15 «Торецьк (АС) - Слов'янськ (АС), № 16 «Торецьк (АС) - Маріуполь (АС), № 17 «Торецьк (АС) - Лиман (АС), № 18 «Торецьк (АС) - Бахмут (АС); зобов'язати Департамент розвитку базових галузей Донецької ОДА провести новий конкурс по об'єктах № 14 «Торецьк (АС) - Яцьківка (ЗА), № 15 «Торецьк (АС) - Слов'янськ (АС), № 16 «Торецьк (АС) - Маріуполь (АС), № 17 «Торецьк (АС) - Лиман (АС), № 18 «Торецьк (АС) - Бахмут (АС) (з урахуванням зменшення позовних вимог).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що відповідно до оголошення, опублікованого в газеті «Восточный проект» від 19.07.2017 року № 29 (1081) 19.10.2017 року відбудеться проведення відкритого конкурсу № 64 перевезення пасажирів на приміських, міжміських, внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування в Донецькій області на 25 окремих об'єктах, організатором якого є Департамент розвитку базових галузей промисловості Донецької ОДА.

Позивач 23.08.2017 року, маючи бажання прийняти участь у конкурсі № 64, надав всі необхідні та належним чином оформлені документи для участі у конкурсі по об'єктам: № 14 «Торецьк (АС) - Яцьківка (ЗА), № 15 «Торецьк (АС) - Слов'янськ (АС), № 16 «Торецьк (АС) - Маріуполь (АС), № 17 «Торецьк (АС) - Лиман (АС), № 18 «Торецьк (АС) - Бахмут (АС).

Вказував, що позивача було не допущено до участі в конкурсі, у зв'язку з поданням на конкурс документів, що містять недостовірну інформацію та не відповідають вимогам законодавства України.

Вважає, що рішення конкурсного комітету щодо не допуску позивача до участі у конкурсі є передчасним та безпідставним, яке прийняте з порушенням законодавства, що обмежує та порушує право позивача на участь у конкурсі.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2018 року у справі № 805/4213/17-а адміністративний позов було задоволено, внаслідок чого: визнано протиправним та скасовано рішення конкурсного комітету конкурсу з перевезення пасажирів на приміському і міжміському внутрішньо обласному автобусному маршруті загального користування у Донецькій області № 64, оформлене протоколом засідання № 205/64 від 19.10.2017 року, в частині недопущення ПУАТ «Костянтинівське АТП 11409» до подальшої участі у конкурсі № 64; визнано протиправним та скасовано рішення конкурсного комітету конкурсу з перевезення пасажирів на приміському і міжміському внутрішньо обласному автобусному маршруті загального користування у Донецькій області № 64, оформлене протоколом засідання № 205/64 від 19.10.2017 року, в частині визначення ТОВ «Автотранс ATП 11407» переможцем конкурсу по об'єктам: № 14 «Торецьк (АС) - Яцьківка (ЗА), № 15 «Торецьк (АС) - Слов'янськ (АС), № 16 «Торецьк (АС) - Маріуполь (АС), № 17 «Торецьк (АС) - Лиман (АС), № 18 «Торецьк (АС) - Бахмут (АС) та наказ Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації від 30.10.2017 року № 84-од «Про введення в дію рішення конкурсного комітету» в частині визначення ТОВ «Автотранс АТП 11407» переможцем конкурсу по об'єктам: № 14 «Торецьк (АС) - Яцьківка (ЗА), № 15 «Торецьк (АС) - Слов'янськ (АС), № 16 «Торецьк (АС) - Маріуполь (АС), № 17 «Торецьк (АС) - Лиман (АС), № 18 «Торецьк (АС) - Бахмут (АС); зобов'язано Департамент розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації провести новий конкурс по об'єктах № 14 «Торецьк (АС) - Яцьківка (ЗА), № 15 «Торецьк (АС) - Слов'янськ (АС), № 16 «Торецьк (АС) - Маріуполь (АС), № 17 «Торецьк (АС) - Лиман (АС), № 18 «Торецьк (АС) - Бахмут (АС); стягнуто з Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 38144140, юридична адреса: 84306, Донецька область, місто Краматорськ, вулиця Олекси Тихого, будинок 6) за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень на користь публічного акціонерного товариства «Костянтинівське автотранспортне підприємство 11409» (код ЄДРПОУ 03113911, юридична адреса: 85103, Донецька область, місто Костянтинівка, вулиця Соборності, будинок 1) судовий збір у розмірі 3200,00 грн.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач 1 - Департамент розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що рішення місцевого суду є необґрунтованим, винесеним з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим підлягає скасуванню, та просив скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача 1 та представник третьої особи підтримали доводи апеляційної скарги та просили її задовольнити, проти чого заперечував представник позивача.

Відповідно до вимог частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Публічне акціонерне товариство «Костянтинівське автотранспортне підприємство 11409», зареєстровано за адресою: 85103, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Соборності, 1, код ЄДРПОУ 03113911 (том. 1 арк.справи 46).

Розпорядженням голови Донецької обласної військово-цивільної адміністрації керівника Донецької обласної військово-цивільної адміністрації від 17.10.2017 року № 1323/5-17 «Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 06.07.2009 року № 133», затверджено персональний склад конкурсного комітету щодо проведення конкурсу з перевезення пасажирів на приміському і міжміському внутрішньо обласному автобусному маршруті загального користування Донецької області (додаток 1) (том 1 арк.справи 116).

Оголошенням, опублікованим в газеті «Восточный проект» від 19.07.2017 року № 29 (1081) повідомлено про проведення 19.10.2017 року відкритого конкурсу № 64 з перевезення пасажирів на приміських, міжміських, внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування в Донецькій області на 25 окремих об'єктах, організатором якого є Департамент розвитку базових галузей промисловості Донецької ОДА (том 1 арк.справи 103).

Згідно вказаного оголошення організатор конкурсу встановив обов'язкову вимогу щодо забезпечення роботи на об'єкті конкурсу, який виключає приміські автобусні маршрути загального користування, не менш як одного транспортного засобу (в якості основного), пристосованого для перевезення інвалідів у кріслах-колясках згідно вимоги стандарту ДСТУ UN/ECE R 107:2008 (правила ЄЕК ООН №107).

23.08.2017 року позивачем подано документи для участі у конкурсі № 64 по об'єктам: № 14 «Торецьк (АС) - Яцьківка (ЗА), № 15 «Торецьк (АС) - Слов'янськ (АС), № 16 «Торецьк (АС) - Маріуполь (АС), № 17 «Торецьк (АС) - Лиман (АС), № 18 «Торецьк (АС) - Бахмут (АС).

Згідно поданої позивачем анкети вказано, що необхідна кількість автобусів для перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів) становить 6 одиниць: 5 одиниць + 1 одиниця (резерв).

19.10.2017 року відбувся конкурс з перевезення пасажирів на приміських, міжміських, внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування в Донецькій області, за результатами якого був складений протокол №205/64 засідання конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на приміських, міжміських, внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування в Донецькій області від 19.10.2017 року (далі - протокол № 205/64 від 19.10.2017 року).

Відповідно до п. 4 розділу «Вирішили» протоколу № 205/64 від 19.10.2017 року відповідно до п.п. 1 п. 12 Порядку, у зв'язку із поданням на конкурс документів, що містять недостовірну інформацію та не відповідає вимогам ст. 34 Закону України «Про автомобільний транспорт», не допустити перевізника - претендента ПУАТ «Костянтинівське АТП 11409» до подальшої участі у конкурсі.

В п.11 розділу «Вирішили» протоколу № 205/64 від 19.10.2017 року зазначено, у зв'язку із набранням ФОП ОСОБА_4 на об'єктах конкурсу № 14, № 15, № 16, № 17, № 18 нуля балів, вважати ТОВ «Автотранс АТП 11407» переможцем конкурсу з кількістю балів: по об'єкту № 14 «Торецьк (АС) - Яцьківка (ЗА)» (рейси 25/2535, 25/2536) 26 балів; по об'єкту № 15 «Торецьк (АС) - Слов'янськ (АС)» (рейси 25/2512, 25/2513, 25/2514- 25/2515) 28 балів; по об'єкту № 16 «Торецьк (АС) - Маріуполь (АС)» (рейси 25/2573- 25/2574) 26 балів; по об'єкту №17 «Торецьк (АС) - Лиман (АС)» (рейси 25/2541-25/2542, 25/2543-25/2544) 28 балів; по об'єкту № 18 «Торецьк (АС) - Бахмут (АС)» (рейси 25/2537-25/2538, 25/2539-25/2540) 28 балів (том 1 арк.справи 132-138).

Наказом директора департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації № 84-од від 30.10.2017 року «Про введення в дію рішення конкурсного комітету», введено в дію рішення конкурсного комітету № 64 з перевезення пасажирів на приміських, міжміських, внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування в Донецькій області щодо визначення переможцем конкурсу за маршрутам: № 14 «Торецьк (АС) - Яцьківка (ЗА)» (рейси 25/2535, 25/2536); № 15 «Торецьк (АС) - Слов'янськ (АС)» (рейси 25/2512, 25/2513, 25/2514- 25/2515); № 16 «Торецьк (АС) - Маріуполь (АС)» (рейси 25/2573- 25/2574); № 17 «Торецьк (АС) - Лиман (АС)» (рейси 25/2541-25/2542, 25/2543-25/2544); № 18 «Торецьк (АС) - Бахмут (АС)» (рейси 25/2537-25/2538, 25/2539-25/2540) - товариство з обмеженою відповідальністю «Автотранс АТП 11407» (том 1 арк.справи 141).

Позивач не погодився з вищезазначеними рішеннями відповідачів, а тому звернувся до суду за захистом порушеного права.

Відповідно до статей 19, 140 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Статтею 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05 квітня 2001 року № 2344-ІІІ (далі - Закон № 2344-III) встановлено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону № 2344-III організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Згідно зі ст. 45 Закону № 2344-III у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 Закону № 2344-III.

На виконання вимог ч.12 ст.44 вказаного Закону Кабінет Міністрів України затвердив Порядок № 1081, який визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

У п. 2 Порядку визначені терміни, що в ньому вживаються, зокрема: конкурсний комітет - постійний або тимчасовий орган, утворений організатором для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу; організатор - орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, який самостійно або із залученням робочого органу проводить конкурс; перевізник-претендент - автомобільний перевізник, який в установленому порядку подав заяву та документи для участі в конкурсі.

У п.10 Порядку зазначено, що організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до ст. 44 Закону № 2344-III. Крім обов'язкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо). Організатор встановлює вимогу щодо забезпечення роботи на об'єкті конкурсу, який включає міські та приміські автобусні маршрути загального користування, не менш як одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Відповідно до п. 28 Порядку № 1081 Департамент розвитку базових галузей промисловості Донецької облдержадміністрації своєчасно опублікував в друкованих засобах масової інформації оголошення про конкурс.

Згідно з п. 8 вказаного Порядку рішення про переможця конкурсу приймається конкурсним комітетом. Рішення конкурсного комітету обов'язкове для виконання організатором.

Таким чином, Конкурсний комітет щодо проведення конкурсу з перевезення пасажирів на приміському і міжміському внутрішньо обласному автобусному маршруті загального користування Донецької області є окремим суб'єктом владних повноважень та наділений власними управлінськими функціями та повноваженнями.

23.08.2017 року позивач подав документи для участі у конкурсі, відповідно до п. 29 Порядку № 1081.

Відповідно до п. 29 Порядку № 1081 комплектність поданих документів перевіряє в міру їх надходження організатор.

З п. 37 Порядку № 1081 слідує, що достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Відповідно до ст. 45 Закону № 2344-III до участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які: визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб'єкта господарювання; подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію; не відповідають вимогам ст. 34 цього Закону; передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.

Пунктом 12 Порядку № 1081 визначено підстави прийняття конкурсним комітетом рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника: 1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також мстять недостовірну інформацію; 2) визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство, або який перебуває у стадії ліквідації; 3) не відповідає вимогам статті 34 Закону № 2344-III; 4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення; 5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансбезпекою, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до ст. 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не тле ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу); 6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених ч. 3 ст. 44 Закону № 2344-III.

Відповідно до п. 67 Порядку № 1081 інформація, що міститься в документах - поданих перевізниками-претендентами для участі у конкурсі, повинна бути достовірною на момент подання документів для участі в конкурсі.

З наведеного випливає, що на організатора конкурсу законодавцем покладено обов'язок зі здійснення перевірки комплектності поданих документів та достовірності інформації, викладеної у заяві та документах. При цьому, перевірка такої інформації повинна бути забезпечена відповідачем не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу, тобто, до 17 жовтня 2017 року.

Таким чином, перевізник-претендент надає актуальну інформацію станом на дату подання документів, а не на майбутнє; при цьому організатор конкурсу здійснює перевірку достовірності інформації протягом часу надходження документів на будь-яку поточну дату, а не на дату подання документів.

23.08.2017 року позивачем подано документи для участі у конкурсі № 64 по об'єктам: № 14 «Торецьк (АС) - Яцьківка (ЗА), № 15 «Торецьк (АС) - Слов'янськ (АС), № 16 «Торецьк (АС) - Маріуполь (АС), № 17 «Торецьк (АС) - Лиман (АС), № 18 «Торецьк (АС) - Бахмут (АС).

Згідно поданої позивачем анкети вказано, що необхідна кількість автобусів для перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів) становить 6 одиниць: 5 одиниць + 1 одиниця (резерв).

Також позивачем було подано відомості про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті із зазначенням підстав для їх використання, довідку відділу забезпечення безпеки дорожнього руху Головного управління Національної поліції в Донецькій області про відповідність технічного стану автобусів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті умовами перевезень для надання на конкурс № 64, що відбудеться 19.10.2017 року у кількості 50 одиниць (т.1 арк.справи 144,168-172).

Відповідачем 31.08.2017 року, тобто, у межах передбаченого приписами Порядку № 1081 строку, на адресу Державної служби України з безпеки на транспорті направлено запит № 01-12/827-05/01 щодо надання інформації про залучення транспортних засобів на регулярних міжобласних автобусних маршрутах загального користування, як на постійних, так і на тимчасових засадах перевізниками-претендентами, в тому числі, ПУАТ «Костянтинівське АТП 11409» (т.1 арк.справи 126-127).

Листом № 7708/02/15-17 від 20.09.2017 року Державна служба України з безпеки на транспорті повідомила інформацію щодо залучення транспортних засобів на міжобласних автобусних маршрутах загального користування, в тому числі, ПУАТ «Костянтинівське АТП 11409» - 3 одиниці.

Відповідно до ч.4 ст.12 Порядку № 1081 достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків необхідної кількості автобусів для виконання перевезень.

Листом № 7708/02/15-17 від 20.09.2017 року Державна служба України з безпеки на транспорті повідомила конкурсний комітет на час проведення конкурсу про кількість транспортних засобів на міжобласних автобусних маршрутах загального користування ПУАТ «Костянтинівське АТП 11409», яка склала 3 одиниці.

Зазначена в анкеті позивача кількість автобусів для перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів) - 6 одиниць, підтверджує достовірність та спроможність зазначеного підприємства здійснювати обслуговування зазначеного на конкурсі маршруту відповідною кількістю автомобілів. Зазначені обставини відповідачем не спростовані.

Розрахунок кількості зазначених автобусів здійснюється самостійно перевізником - претендентом, оскільки не існує законодавчо визначеної методики такого розрахунку, що позбавляє можливості перевірити правильність її здійснення перевізником при поданні анкети на конкурс.

Таким чином, колегія суддів вважає помилковими висновок конкурсного комітету щодо подання позивачем на конкурс документів, що містять недостовірну інформацію.

Що стосується невідповідності ПУАТ «Костянтинівське АТП 11409» вимогам ст. 34 Закону № 2344-III колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст. 34 Закону № 2344-III, автомобільний перевізник повинен: виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів; утримувати транспортні засоби в належному технічному і санітарному стані та забезпечувати їх зберігання відповідно до вимог статті 21 цього Закону; забезпечувати контроль технічного і санітарного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут; забезпечувати проведення медичного контролю стану здоров'я водіїв; організувати проведення періодичного навчання водіїв методам надання домедичної допомоги потерпілим від дорожньо-транспортних пригод; забезпечувати умови праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства; забезпечувати проведення стажування та інструктажу водіїв у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту; забезпечувати безпеку дорожнього руху; забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів.

Згідно із п. 27 Порядку № 1081 члени конкурсного комітету: беруть участь в обговоренні, розгляді оцінки за бальною системою та зіставленні конкурсних пропозицій перевізників-претендентів і забезпечують прийняття рішення про визначення переможця конкурсу; мають право на ознайомлення з усіма матеріалами, що стосуються проведення оцінки за бальною системою пропозицій перевізників-претендентів, а також на відображення своєї окремої думки у протоколі засідання комітету на підставі інформації, що підтверджена документально та врахування якої не порушуватиме процедуру проведення конкурсу.

19 жовтня 2017 року відбувся відкритий конкурс № 64 з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на приміських і міжміських внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування Донецької області.

Згідно п. 41 Порядку № 1081 під час проведення конкурсу представники організатора та органів державного контролю, які входять до складу конкурсного комітету, відповідно до їх компетенції надають інформацію про діяльність перевізника-претендента.

Представники органів державного контролю несуть персональну відповідальність за достовірність поданої інформації відповідно до законодавства.

Листом Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області від 18.10.2017 року № 2847/22-17 повідомило організатора конкурсу про наявну інформацію про факти систематичного порушення ПУАТ «Костянтинівське АТП 11409» законодавства про автомобільний транспорт в частині порушення перевізником умов праці та відпочинку водіїв, що підтверджується складеними 4 та 5 жовтня 2017 року під час проведення рейдової перевірки актами №№ 017492, 017426, 017399.

В судовому засіданні суду першої інстанції представником відповідача були надані акти проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільних транспортом № 017399 від 04.10.2017 року, № 017426 від 04.10.2017 року та № 017492 від 05.10.2017 року (т.1 арк.справи 120-122).

Як вбачається, зі змісту зазначених актів було встановлено порушення режимів праці та відпочинку водіями транспортних засобів.

Згідно статті 6 Закону № 2344-III реалізація державної політики у сфері автомобільного транспорту здійснюється через центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Наказом Міністерства транспорту та зв'язку України «Про затвердження Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів» від 07.06.2010 № 340 Державній службі України з безпеки на транспорті забезпечити: здійснення перевірок дотримання режимів праці та відпочинку водіїв, встановлених Положенням про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженим цим наказом.

Відповідно до пункту 3 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 року № 1567 (далі - Порядок № 1567) органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансбезпека, її територіальні органи управління в Автономній Республіці Крим, обласні, Київське та Севастопольське міські, районні управління.

Ознайомившись з даними обставинами, конкурсним комітетом (під час проведення конкурсу) встановлено факт систематичного порушення ПУАТ «Костянтинівське АТП 11409» законодавства про автомобільний транспорт, в частині не забезпечення перевізником умов пращ та відпочинку водіїв.

Зазначені порушення законодавства підтверджуються складеними Управлінням Укртрансбезпеки в Донецькій області актами проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.

Відповідно до п. 12 Порядку № 1081 в (редакції, яка була чинна на період проведення конкурсу) конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який: 1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію; 2) визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації; 3) не відповідає вимогам статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт»; 4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення; 5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансбезпекою, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу); 6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Колегія суддів зазначає, що акт проведення перевірки є документом, який підтверджує факт перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт і є носієм доказової інформації про виявлені порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Колегія суддів звертає увагу, що відповідно до пункту 12 Порядку № 1081 (в редакції, яка діяла на період проведення конкурсу № 64) конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який не відповідає вимогам статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт». Стаття 34 Закону передбачає, що автомобільний перевізник повинен виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів; в тому числі забезпечувати умови праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства.

Враховуючи зазначене, колегія суддів приходить до висновку, що рішення конкурсного комітету щодо недопущення позивача до участі у конкурсі з підстав невідповідності вимогам статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт», є таким що відповідає діючому законодавству, тобто позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального права, що є підставою для задоволення апеляційної скарги, скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 23, 33, 292, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2018 року у справі № 805/4213/17-а - задовольнити.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2018 року у справі № 805/4213/17-а - скасувати.

У задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства «Костянтинівське автотранспортне підприємство 11409» до Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету для підготовки та проведення конкурсу № 64 з перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Повне судове рішення - 24 липня 2018 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.В. Гайдар

Судді М.Г. Сухарьок

О.О. Шишов